Постановление Областной Думы Брянской области от 25.03.1999 № 723

                        БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                    от 25 марта 1999 года N 2-723

                     О работе Контрольно-счетной
                          палаты за 1998 год

     Заслушав информацию заместителя председателя  Брянской  областной
Думы,  председателя  Контрольно-счетной  палаты  Чиркова  Е.П о работе
палаты за 1998 год. Брянская областная Дума
     ПОСТАНОВИЛА:

     Принять к  сведению  отчет  о работе Контрольно-счетной палаты за
1998 год (прилагается).

     Председатель Брянской
     областной Думы            С.Н.Понасов

                                ОТЧЕТ
                  о работе Контрольно-счетной палаты
                             за 1998 год

     Работа Контрольно-счетной  палаты  в  1998  году осуществлялась в
соответствии с Уставом Брянской области.  Законами Брянской области "О
Контрольно-счетной палате", "О бюджете Брянской области на 1998 год" и
другими нормативными законодательными актами  Российской  Федерации  и
Брянской области.
     Контрольно-счетная палата свою работу в прошлом году  строила  на
основании  утвержденного  областной Думой плана работы,  постановлений
областной Думы и поручений депутатов.
     В прошедшем   году  палата  осуществляла  контрольно-ревизионную,
экспертно-аналитическую и  информационную  деятельность,  обеспечивала
единую  систему контроля за использованием средств областного бюджета,
бюджетов  областных  внебюджетных   и   валютного   фондов,   средств,
поступивших от использования областной собственности, а также контроль
за использованием кредитных ресурсов,  заемных средств и за обращением
областных финансовых ресурсов в кредитно-финансовых организациях.
     За указанный период палатой были подготовлены,  а областной Думой
приняты  Законы  Брянской области "О внесении изменений и дополнений в
Закон Брянской области "О государственной службе в Брянской  области",
"О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон  Брянской  области "О
Контрольно-счетной палате".
     Экспертно-аналитическим отделом  проводились экспертизы областных
законопроектов   по   вопросам   финансирования   и   налогообложения,
формирования и использования областного бюджета и внебюджетных фондов,
нормативных и правовых актов администрации области ц иных  документов,
затрагивающих  средства  областного  бюджета,  рассматривались  письма
областных  предприятий  и  организаций  на  предоставление  льгот   по
налогообложению  и  выделению  средств.  Так,  за  1998  год проведена
экспертиза 14  законопроектов,  дано  7  заключений  и  выполнено  156
экспертно-аналитических    работ.    Центральное    место   в   работе
экспертно-аналитического отдела занимала  подготовка  и  представление
областной  Думе  и  профильным  комитетам  Думы заключений по вопросам
исполнения  областного  бюджета  и  бюджетов  областных   внебюджетных
фондов.   Были   подготовлены  заключения  по  отчетам  об  исполнении
областного бюджета,  бюджета областного дорожного фонда и по отчету  о
поступлении  и  использовании  средств  экологического  фонда Брянской
области за 1997 год.
     Проведен анализ  исполнения областного бюджета за 1,2и 3 кварталы
1998 года,  поступления и расходования средств экологического фонда за
1 полугодие 1998 года.
     В соответствии с Законом Брянской области  "О  Контрольно-счетной
палате"   основной   задачей   проводимой  работы  являлось  выявление
нарушений в использовании средств областного  бюджета  и  внебюджетных
фондов.
     В заключении по отчету об исполнении областного бюджета  за  1997
год  Контрольно-счетная  палата  отмечала,  что  в закон о бюджете без
согласования с областной Думой внесены изменения по структуре расходов
областного  бюджета  -  на 20 млн.  неденоминированных рублей уменьшен
фонд финансовой поддержки бюджетов нижестоящих уровней,  в  результате
чего   бюджеты   городов   и  районов  недополучили  по  11  процентов
причитающегося им трансферта.
     Контрольно-счетной палатой    в    заключении    по   отчету   об
использовании  экологического  фонда   были   отмечены   нарушения   в
распределении  средств,  поступивших на счет областного экологического
фонда; по отчету дорожного фонда за 1997 год отмечено увеличение суммы
предоставленных  налогоплательщикам  льгот  по  сравнению с предыдущим
годом на 8,7 процента,  рост  недоимки  по  платежам  в  бюджет  фонда
составил 71,6 процента.
     При подготовке заключения по проекту 'бюджета дорожного фонда  на
1998  год  Контрольно-счетной  палатой было отмечено,  что в нарушение
Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации"
предусматривались     расходы     на    приобретение    техники    для
машинотехнологических станций.  Законом Брянской области были  внесены
изменения  в  бюджет дорожного фонда и вышеуказанные расходы исключены
из бюджета фонда.
     В целях  обеспечения  единой  системы  контроля  за расходованием
областных   финансовых    ресурсов,    и    распоряжением    областной
собственностью  Контрольно-счетная  палата  уделяла  большое  внимание
организации и проведению комплексных ревизий и тематических проверок.
     Итоги контрольных  мероприятий  палаты  за  1998  год приведены в
сводной информации (см. приложение).
     Всего за   1998   год  Контрольно-счетной  палатой  проведено  24
документальные  ревизии  и   проверки   предприятий,   организаций   и
учреждений,  23 встречные проверки,  6 проверок по поручению депутатов
областной Думы.
     В ходе вышеуказанных контрольных мероприятий выявлено 7976,8 тыс.
рублей нецелевого использования денежных средств.
     Выявлена недостача  денежных  средства  сумме  1,7  тыс.  рублей,
которая возмещена виновным лицом в полном объеме.
     Установлено завышение фонда оплаты труда на 648,5 тыс.  рублей. В
1998 году уменьшены ассигнования по фонду оплаты труда на  сумму  28,9
тыс. рублей.
     Кроме того,  установлено неэффективное  использование  средств  в
сумме 18782,7 тыс. рублей.
     Установлена недостача векселя администрации  области  номинальной
стоимостью 5,0 тыс. рублей в областной продовольственной корпорации.
     Обнаруженные нарушения   свидетельствуют   о    наличии    весьма
значительных    финансовых    резервов.    По   результатам   проверок
Контрольносчетная   палата   направляла   соответствующие    сообщения
руководству   области   и   муниципальных  образований,  предприятиям,
организациям и учреждениям.
     Однако, очень  часто вместо принятия мер по устранению выявленных
недостатков  руководители   приводили   многочисленные   аргументы   в
оправдание своих нарушений.
     Тем не менее,  по результатам ревизий и проверок к дисциплинарной
и   материальной   ответственности   привлечено  2  должностных  лица,
восстановлено и возмещено в областной бюджет  2247,8  тыс.  рублей.  В
правоохранительные органы передано 5 дел.

                              ИНФОРМАЦИЯ
                  о работе Контрольно-счетной палаты
                 Брянской областной Думы за 1998 год.
+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦NN ¦Наименование организаций и выяв-        ¦Сумма      ¦Направлено представ- ¦Получен  ¦Принятые меры           ¦Восстановлено ¦
¦п/п¦ленные нарушения                        ¦(тыс. руб.)¦ление                ¦ответ    ¦                        ¦(тыс. руб.)   ¦
+---+----------------------------------------+-----------+---------------------+---------+------------------------+--------------¦
¦1  ¦2                                       ¦3          ¦4                    ¦5        ¦6                       ¦7             ¦
+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
 1.  Брянская областная станция пере-         60,6
     ливания крови.
     Средства, предназначенные на оплату
     донорам, фактически были использо-                   Областной станции,-   23.03.98  Возмещено со спецсчета   60,6
     ваны на хозяйственные расходы.                       25.02.98.                       на бюджетный счет.
                                                          Облфинуправлению -
                                                          25.12.98.
 2.  Брянское отделение Российского                                                       Акт ревизии передан в
     детского фонда.                                                                      правоохранительные ор-
     Недостача денежных средств в кассе.                                                  ганы 29.04.98.
                                              1,7                                         Главный бухгалтер ос-    1,7 за счет ви-
                                                                                          вобожден от занимаемой   новных лиц.
                                                                                          должности.
 3.  СМЭУ ГАИ УВД Брянской области.           398,2       УВД Брянской облас-   30.03.98  Начальник СМЭУ осво-
     Установлено завышение фонда оплаты                   ти - 06.03.98                   божден от занимаемой
     труда и начислений на него.                                                          должности.
 4.  Брянское территориальное управле-
     ние "Брянскгеология".                    5,6         Управлению            21.04.98  Возмещено в областной    5,6
     Отвлечение денежных средств област-                  "Брянскгеология",               бюджет
     ного бюджета на мероприятия, не свя-                 облфинуправлению -
     занные с выполнением программы                       17.03.98.
     "Воспроизводство минерально-
     сырьевой базы".
 5.  Управление торговли и бытового
     обслуживания.
     Нарушений не установлено.
 6.  Управление автомобильных дорог                       Протокол совещания              Восстановлено в терри-
     администрации Брянской области.          154,6       при начальнике                  ториальный дорожный      154,6
     Установлено завышение расценок по                    управления автомо-              фонд
     оплате затрат подрядным организаци-                  бильных дорог от
     ям.                                                  24.04.98.
 7.  Государственная инспекция по ма-                     Госинспекции -                  Направлено повторное
     ломерным судам.                          52,8        08.06.98.             24.07.98  представление от
     Установлен перерасход фонда оплаты                                                   10.12.98. Получен ответ
     труда в сумме 52,8 тыс. руб.                                                         от 21.12.98- приняты
                                                                                          меры по устранению на-
                                                                                          рушений.
 8.  Финансовое управление админист-
     рации области.                                       Облфинуправлению -    13.01.99
     Установлено необоснованное перечис-                  25.12.98
     ление г. Брянску 1550,0 тыс. руб.
     трансфертов, которые законами об об-
     ластных бюджетах на 1996-1997 г.г. не
     предусматривались; непогашенная за-
     долженность бюджету области в сумме                                                  Задолженность в сумме    1832,6
     5303,0 тыс. руб., числящаяся за АОЗТ     6853                                        5303,0 тыс. руб., числя-
     "Мелькрукк"; финансовым управлени-                                                   щаяся за АОЗТ
     ем администрации области трансферты                                                  "Мелькрукк", погашена:
     планировались и отчислялись согласно                                                 перечислены денежные
     утвержденным Законом Брянской об-                                                    средства в сумме 3 тыс.
     ласти "Об областном бюджете на 1997                                                  руб.; на сумму 1829,6
     год" долям городов и районов в транс-                                                тыс. руб. проведен зачет
     фертном фонде, уменьшенном на                                                        в счет переплаты по па-
     20000,0 тыс. руб. На данную сумму по                                                 логу на имущество с
     существу был спланирован резерв за                                                   предприятий в доле об-
     счет средств, подлежащих отчислению                                                  ластного бюджета с фи-
     городам и районам области.                                                           нансовым управлением
                                                                                          г. Брянска (передано
                                                                                          здание кафе "Мозаика").
 9.  Управление социальной защиты на-                                                     Суммы, выплаченные в 1
     селения администрации Брянской           324,2       Управлению соц. за-   14.08.98  квартале 1998 г.,учтены  13,7
     области.                                             щиты 14.07.98                   при формировании фон-
     Установлено нецелевое использование                                                  да оплаты труда на 1998
     денежных средств в сумме 187,0 тыс.                                                  год.
     руб., в т.ч. 185,0 тыс. руб., поступив-
     шие в 1997 году на статью "Заработная
     плата и начисления во внебюджетные
     фонды", использованы на изготовле-
     ние протезно - ортопедических изде-
     лий, 2,0 тыс. руб., поступившие для
     приобретения угля Карачевскому пси-
     хоневрологическому интернату, ис-
     пользованы на содержание аппарата
     управления. Необоснованно выплачено
     средств социального и стимулирующе-
     го характера с начислениями во вне-
     бюджетные фонды 137,2 тыс. руб.
 10. ГП "Брянсквидеопрокат".
     Нарушений не установлено.
 11. Региональная пенсионная служба.
     Установлено, что в результате завы-      234,8       Пенсионной службе     24.07.98  Уменьшена задолжен-      120,3
     шения фонда оплаты труда по смете                    14.07.98                        ность областного бюд-
     расходов необоснованно выплачива-                                                    жета перед пенсионным
     лась зарплата и начисления на нее в                                                  фондом.
     сумме 221,4 тыс. руб. Допускались
     случаи выплат денежных средств, под-
     лежащих восстановлению из феде-
     рального пенсионного фонда в сумме
     13,4 тыс. руб.
 12. МП "Брянское троллейбусное
     управление" (проверка использования
     средств, полученных от предоставле-
     ния льгот).
     Нарушений не установлено.
 13. Комитет по сельскому хозяйству и                                                     Материалы проверки пе-
     продовольствию (программа                                                            реданы в правоохрани-
     "Плодородие").                           12745,4                                     тельные органы. Главе
     Установлено, что покупка минераль-                                                   администрации области
     ных удобрений на сумму 12745,4 тыс.                                                  направлено заключение
     руб. за счет программы "Плодородие"                                                  Контрольно-счетной па-
     в условиях недофинансирования работ                                                  латы к проекту поста-
     по известкованию и фосфоритованию                                                    новления областной Ду-
     является неэффективным использова-                                                   мы "О внесении измене-
     нием средств областного бюджета.                                                     ния в постановление
                                                                                          Брянской областной Ду-
                                                                                          мы от 08.09.98 N2-
                                                                                          544"О Законе Брянской
                                                                                          области "О внесении из-
                                                                                          менений и дополнений в
                                                                                          Закон Брянской области
                                                                                          "Об областном бюджете
                                                                                          на 1998 год" от 18.05.98
                                                                                          N16-з".
 14. Управление труда администрации           62,0        Управлению труда -    23.10.98. Завышенные ассигнова-    15,2
     Брянской области.                                    23.09.98.                       ния на 1998 год на сумму
     В 1997 году допущен перерасход фон-                  Финансовому управ-              15,2 тыс. руб. финуправ-
     да оплаты труда на сумму 14,3 тыс.                   лению администрации             лением восстановлены в
     руб. и по незащищенным статьям - на                  Области-25.12.98.               бюджет путем закрытия
     сумму 32,5 тыс.  руб. В смете расходов                                               на  ту сумму текущего
     на 1998 год допущено завышение фон-                                                  финансирования управ-
     да оплаты труда на сумму 11,0 тыс.                                                   ления труда на 1998 год.
     руб. и начислений на него на сумму 4,2
     тыс. руб.
 15. Управление Государственной про-
     тивопожарной службы УВД Брян-            847,1       УГПС УВД-09.09.98     01.10.98  Кредиторская задолжен-   218,6
     ской области.                                                                        ность частично погаше-
     Установлено, что за счет средств обла-                                               на за счет федеральной
     стного бюджета оприходована на ба-                                                   целевой программы.
     ланс УГПС для использования в каче-
     стве пожарного депо часть цеха Су-
     земского РТП стоимостью 847,1 тыс.
     руб., в то время как постановлением
     администрации области предусмотре-
     но выделение ассигнований на его
     приобретение из федерального бюдже-
     та на 1998 год для реализации феде-
     ральной целевой программы социаль-
     но-экономического развития Брянской
     области на 1998-2000 годы-
 16. ЗАО "Группа Кремний".
     Нарушений не установлено.
 17. Брянской областной общественно-
     государственный фонд по защите
     прав вкладчиков и акционеров.
     Нарушений не установлено.
 18. Администрация Дубровского рай-
     она.
     Нарушений не установлено.
 19. Администрация Унечского района. Нарушений не установлено.
 20. Администрации Брасовского рай-
     она.                                     10,1        Администрации рай-    27.10.98  Средства восстановлены
     Установлено нецелевое использование                  она 19.10.98                    взаимными расчетами с    10,1
     средств вследствие выплаты заработ-                                                  областным бюджетом
     ной платы аппарату Дубровской сель-                                                  обратной проводкой за
     ской администрации за 1997 год в                                                     ноябрь месяц.
     сумме 10,1 тыс. руб., предназначенных
     на зарплату работникам социально-
     культурной сферы.
 21. Областном кожно - венерологиче-
     ский диспансер.
     Нарушений не установлено.
 22. Проверка хозяйственной деятельно-
     сти машнно - технологических стан-       2000,0                                      Материалы переданы в
     ций.                                                                                 правоохранительные ор-
     Установлено, что при заключении до-                                                  ганы.
     полнительного соглашения к договору
     на поставку тракторов имело место
     необоснованное увеличение отпускной
     цены на 40,0 тыс. руб., что привело к
     завышению общей стоимости тракто-
     ров на 2000,0 тыс. руб.
 23. Брянская областная продовольст-                                                      Материалы проверки пе-
     венная корпорация.                                                                   реданы в правоохрани-
     Установлена недостача векселя адми-      4042,3                                      тельные органы.
     нистрации области номинальной стои-                                                  В соответствии с поста-
     мостью 5,0 тыс. руб. Неэффективное                                                   новлением областной
     использование бюджетных средств со-                                                  Думы от 29.01.99 N2-
     ставило 4037,3 тыс. руб., в том числе:                                               666 "Об итогах проверки
     дисконт векселей, включенный в аван-                                                 Контрольно-счетной па-
     сирование  товаропроизводителей -                                                    латой финансово-
     800,0 тыс. руб.;                                                                     хозяйственной деятель-   '
     дисконт векселей" числящихся в дебн-                                                 ности областной продо-
     торской задолженности - 1200,0 тыс.                                                  вольственной корпора-
     руб.                                                                                 ции" главе администра-
     штраф, уплаченный ЗАО ТЭК                                                            ции Брянской области
     "Петронефть" за несвоевременную оп-                                                  направлены материалы
     лату минеральных удобрений - 492,8                                                   ревизии продовольст-
     тыс. руб.;                                                                           венной корпорации для
     ссуда совхозу "Берновичский" (без за-                                                рассмотрения и приня-
     ключения договора на закупку зерна) -                                                тия мер (исх. N 10-104-й
     1021,7 тыс. руб.;                                                                    от 10.02.99).
     завышение транспортных расходов
     ПКФ "Гром" - 19,5 тыс. руб.;
     изменение железнодорожного плана
     АО "Дорогобуж" - 491,7 тыс. руб.;
     оплата за внеплановый вагон, переад-
     ресовку и оформление вагона ЗАО
     "Комплекс СД" - 11,6 тыс.руб.
     Кроме того, просроченная задолжен-
     ность по бюджетным ссудам и процен-
     там за пользование ими составила
     145336,0 тыс. руб.
     Невостребование бюджетных ссуд с
     агентов По закупкам, признанных не-
     состоятельными 1706,7 тыс. руб.
 24. Проверка письма депутата област-                                           Направлен
     ной Думы Галькевича А.И. об обос-                                          ответ N10-
     нованности расхода ассигнований на                                         321-й от
     проведение фестиваля молодежи.                                             26.05.98
     Со стороны администрации Климов-
     ского района не было контроля за рас-
     ходованием денежных средств, выде-
     ленных на прием делегаций.
 25. Проверка письма профкома БГИТА
     об обоснованности расходования                                                       Материалы проверки
     бюджетных средств на проведение                                                      направлены в правоох-
     фестиваля "Шумный балаган-98".                                                       ранительные органы.
     Представленный финансовый отчет об
     использовании денежных средств в
     сумме 20230 рублей не соответствует
     фактически полученным ресурсам,
     первичных документов не представле-
     но. Необоснованно использовано
     16230 рублей, не предусмотренных
     сметой расходов.
 26. Проверка письма Брянского город-                                                     Заявителям направлено
     ского Совета, администрации Дять-                                                    заключение по проверке
     ковского района о механизме зачисле-                                                 механизма зачисления от
     ния и распределения регулирующих                                                     регулирующих налогов в
     налогов в бюджеты различных уров-                                                    бюджеты различных
     ней.                                                                                 уровней от 16.07.98 N
                                                                                          02-11/880 и N 02-02/919.
 27. Проверка в ОАО "Брянский арсе-                                                       Результаты проверки
     нал" отдельных вопросов, поставлен-                                                  рассмотрены на совеща-
     ных забастовочным комитетом ОАО                                                      нии при генеральном
     "Брянский арсенал" в составе комис-                                                  директоре ОАО
     сии, созданной по решению Брянской                                                   "Брянский арсенал" за-
     областной Думы.                                                                      бастовочным комитетом
                                                                                          и представителями тру-
                                                                                          дового коллектива ОАО
                                                                                          "Брянский арсенал".
 28. Проверка письма правления Брян-                                                      16.12.98 произведен воз-
     ского областного отделения Россий-                                                   врат благотворительного
     ского детского фонда об оказании со-                                                 взноса в сумме 2880
     действия в возврате 2880 рублей бла-                                                 рублей.
     готворительного взноса от депутатов
     Брянской областной Думы, взыскан-
     ных Госналогинспекцией по Совет-
     скому району г. Брянска.
 29. Ревизия использования средств бюджета
     Сельцовским городским от-                            20.11.98              28.12.98  По представлению Кон-
     делом образования за 1997 год и 9 ме-                                                трольно-сметной палаты
     сяцев 1998 года по поручению предсе-                                                 излишне выплаченные
     дателя комитета по образованию, нау-                                                 1485 рублей суточных
     ке, связям с общественными организа-                                                 удержаны из заработной
     циями и СМИ Рогонова П.П.                                                            платы за апрель 1998 го-
     В апреле 1998 года 16 преподавателям                                                 да и перечислены в фи-
     школ города, выезжавшим на курсы                                                     нансовый отдел админи-
     повышения квалификации в институт                                                    страции г. Сельцо.
     усовершенствования учителей
     (Бежицкий район г. Брянска) в 1995
     году, в нарушение п.15 "Инструкции о
     служебных командировках в пределах
     СССР" от 07.04.88 N 62 с изменения-
     ми и дополнениями - излишне выпла-
     чено 1485 рублей суточных.