Постановление Областной Думы Брянской области от 14.01.2000 № 987

                        БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     от 14 января 2000 г. N 2-987

                               О работе
                      Контрольно-счетной палаты
                             за 1999 год

     Заслушав информацию  заместителя  председателя Брянской областной
Думы,  председателя Контрольно-счетной палаты Чиркова  Е.П.  о  работе
палаты за 1999 год, Брянская областная Дума
     ПОСТАНОВИЛА:

     1. Принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палаты за
1999 год (прилагается).
     2. Опубликовать данный отчет в средствах массовой информации.

     Председатель Брянской
     областной Думы          С.Н.Понасов

                                                             Утвержден
                                               постановлением Брянской
                                                        областной Думы
                                                 от 14.01.2000 N 2-987

                                ОТЧЕТ
     о работе Контрольно-счетной палаты Брянской областной  Думы
                             за 1999 год

     Отчет выполнен  на  основании  ст.  27 Закона Брянской области "О
Контрольно-счетной  палате".   Краткость   содержания   учитывает   то
обстоятельство, что в течение года Контрольно-счетная палата регулярно
представляла Брянской областной  Думе  информацию  о  ходе  исполнения
областного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

            1. Общие показатели и результативность работы.
     В области контроля  за  поступлением  и  расходованием  бюджетных
средств,   средств  внебюджетных  фондов,  Контрольно-счетной  палатой
(далее Палата) проведено 22 контрольных мероприятия, включающих в себя
124  документальные  ревизии  и  проверки,  в  том  числе 91 встречную
проверку.
     Предметом контрольных   мероприятий   являлась   эффективность  и
целевое  использование  средств   бюджета   и   внебюджетных   фондов,
использования   областной   собственности,   а   так  же  контроль  за
своевременностью и полнотой доходных поступлений.
     Объектами контрольных   мероприятий   в   отчетном   году   стали
учреждения и организации, предприятия и кредитные учреждения.
     Установленные факты нарушений выражаются, в основном, в нецелевом
или  неэффективном  использовании  финансовых  средств   и   имущества
области.   В   ходе   контрольных  мероприятий  выявлено  нарушений  и
недостатков в использовании бюджетных средств в  объеме  19795,3  тыс.
руб.,  в том числе по фактам нецелевого использования средств - 2117,7
тыс.  руб.,  неэффективного использования средств - 451,0  тыс.  руб.,
отвлечения  средств  в  невостребованную  задолженность  - 2115,2 тыс.
руб.,  использования  гуманитарной  сельскохозяйственной  продукции  в
части  реализации ее за пределы области - на сумму 13054,9 тыс.  руб.,
завышения стоимости реализованной продукции,  выработанной  из  сырья,
поступившего   по  линии  гуманитарной  помощи  -  2054,7  тыс.  руб.,
завышения фонда оплаты труда и начислений на нее - 1,8 тыс. рублей.
     По фактам   установленных  нарушений  и  недостатков  руководству
проверяемых организаций и учреждений  направлено  13  представлений  и
писем, указывающих на необходимость исправления допущенных нарушений в
использовании бюджетных средств, а так же 63 предложения по исполнению
бюджетного законодательства и действующих нормативных актов.
     Информация о  результатах   контрольных   мероприятий   регулярно
направлялась  областной  Думе  и администрации области.  Часть отчетов
доводилась  до  сведения  профильных  комитетов   областной   Думы   и
департаментов,  управлений  и  комитетов администрации области.  Итоги
контрольных  мероприятий  и  оперативные  отчеты  о  ходе   исполнения
областного   бюджета  и  бюджетов  внебюджетных  фондов  ежеквартально
рассматривались на заседаниях областной Думы.
     Конечные результаты  проводимых Палатой контрольных мероприятий в
отчетном году выражаются в следующем:
     - восстановлено  и  возмещено  в  областной  бюджет  1174,4  тыс.
рублей;
     - привлечено к дисциплинарной ответственности 5 должностных лиц;
     - принято к исполнению 47 предложений по повышению  эффективности
и усилению контроля в работе с бюджетными средствами.
     Подробный анализ проведенных контрольных мероприятий  приведен  в
таблице N 1.

     В соответствии  с  Законом Брянской области "О Контрольно-счетной
палате", Палата осуществляла эксперно-аналитическую деятельность.
     За 1999 год было подготовлено 15 заключений по проектам, вносимых
в областную Думу  законов  с  конкретными  предложениями  по  вопросам
использования  средств  областного  бюджета  и  областных внебюджетных
фондов.  Так,  только по проекту закона "Об областном бюджете на  2000
год"  было  внесено  более  20 предложений,  в том числе по увеличению
доходной части бюджета на 54,6  млн.  рублей.  При  доработке  бюджета
предложения Палаты в основном были учтены.
     С целью   повышения   результативности   проводимых   контрольных
мероприятий,   Палатой  был  разработан  проект  закона  "О  нецелевом
использовании средств,  выделенных из областного бюджета  и  областных
внебюджетных фондов", впоследствие принятый областной Думой.
     Центральное место в экспертно-аналитической деятельности занимала
подготовка   и   представление  заключений  на  отчеты  об  исполнении
областного бюджета и бюджетов внебюджетных  фондов.  За  отчетный  год
было   подготовлено  13  заключении,  в  выводах  которых  содержались
замечания по отклонениям утвержденных Думой бюджетов и смет.
     Так, в  заключении  по  отчету  об  исполнении областного бюджета
экспертно-аналитическим  отделом  отмечалось  увеличение  расходов  на
обслуживание  государственного  долга Брянской области,  неравномерное
финансирование утвержденных расходов по разделам и др.
     При подготовке    заключений,   экспертно-аналитическим   отделом
вносились  предложения  по  совершенствованию  бюджетного  процесса  в
области.  Так,  по  предложению  Палаты,  администрацией  области были
разработаны  и  внесены  в  областную   Думу   проекты   положений   о
внебюджетном и валютном фондах Брянской области.
     В своих заключениях по отчету  об  исполнении  бюджета  Дорожного
фонда,   экспертно-аналитический   отдел   неоднократно   указывал  на
необходимость  возврата  отвлеченных  администрацией  области  средств
фонда.
     По экологическому  фонду  отмечалось  несоответствие   нормативов
отчисления средств на счета городских, районных и федерального фондов,
принятым в Законе Брянской области "Об экологических  фондах  Брянской
области",   использование  средств  фонда  на  материально-техническое
содержание  Государственного  комитета  по  охране  окружающей   среды
Брянской области и других исполнительных органов.
     Отмечалось также использование средств целевых  бюджетных  фондов
на  цели,  не соответствующие их предназначению.  Так,  средства фонда
минерально-сырьевой базы и восстановления  и  охраны  водных  ресурсов
используются  на строительство жилья,  содержание социально-культурной
сферы.
     В 1999  году продолжена работа по развитию межрегиональных связей
контрольно-счетных и  счетных  палат.  Являясь  членом  Ассоциации  по
сотрудничеству органов государственного финансового контроля субъектов
Российской  Федерации  (АО  ГФК),  Палата  принимала  участие  в  трех
научно-практических  семинарах  на межрегиональном уровне.  По просьбе
руководства АО ГФК в Ассоциацию передано часть практических разработок
Палаты для обобщения опыта работы.
     В соответствии с законом о Контрольно-счетной палате,  в  течение
года  Палата  представляла  материалы  о  своей деятельности средствам
массовой информации.

                                                           Таблица N 1

                              ИНФОРМАЦИЯ
                  о работе Контрольно-счетной палаты
                 Брянской  областной Думы за 1999 год
+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦NN ¦                                                  ¦Выявлено ¦                               ¦По результа- ¦
¦п/п¦Наименование организаций и                        ¦нарушений¦                               ¦там проверок ¦
¦   ¦выявленные нарушения                              ¦на сумму,¦Принятые меры                  ¦в бюджет I   ¦
¦   ¦                                                  ¦тыс. руб.¦                               ¦восстановле- ¦
¦   ¦                                                  ¦         ¦                               ¦но, тыс. руб.¦
+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
 1.  Проверка целевого использования средств обла-                Главным управлением приняты
     стного бюджета, выделенных на гражданскую                    соответствующие меры по вы-
     оборону.                                                     делению 212 тыс. руб. в обла-
     Установлено:                                                 стном бюджете на 2000 год для
     -в Главном управлении по делам ГО и ЧС об-                   завершения монтажа и установ-
     ласти из средств областного бюджета на граж-                 ки системы оповещения Почеп-
     данскую оборону в 1998 году было оплачено                    ского района.
     150,1 тыс. руб. за полученное в декабре 1997 г.
     оборудование системы оповещения населения
     Почепского района. Монтаж его на момент про-
     верки не произведен;
     -в Учебно-методическом центре перерасход           4,9       Замечания по завышению сме-
     фонда оплаты труда в сумме 3,1 тыс. руб., до-                ты расходов в 1998 г. учтены
     пущено завышение фонда оплаты труда и на-                    при составлении сметы расхо-
     числений на него на 1,8 тыс. руб.                            дов на 1999 г.
 2.  Ревизия финансово-хозяйственной деятельности       50,8      Направлен акт ревизии предсе-   50,8
     Брянской областной Думы за 1998 год.                         дателю областной Думы. Изда-    Средства
     -не удержан подоходный налог с сумм коман-                   но распоряжение председателя    полностью
     дировочных расходов, выплачиваемых сверх                     областной Думы от 02.03.99 N    восстановле-
     установленных Минфином норм суточных в             70        "О результатах проверки         ны.
     города Москву и Санкт-Петербург и подоход-                   финансово-хозяйственной дея-
     ный налог с сумм, выплаченных лицам, не яв-                  тельности областной Думы"
     ляющимся сотрудниками Думы, в качестве ком-
     пенсации расходов при направлении в команди-
     ровки водителей администрации области.
 3.  Ревизия использования средств, выделенных из
     бюджета области на автомобильный и железно-
     дорожный транспорт ААК "Брянскавтотранс" и
     Брянскому отделению Московской железной
     дороги.
     Нарушений не установлено.
 4.  Проверка использования средств, выделенных         9,1       Справка проверки от 19.01.99
     из федерального бюджета на закупку экологи-                  представлена комиссии адми-
     чески чистых продуктов жителям г. Новозыбко-                 нистрации области по проверке
     ва за период с 1994г. по 1998 г. совместно с КРУ             правильности использования
     МФ РФ в Брянской области по поручению гла-                   финансовых средств, выделяе-
     вы администрации области.                                    мых из федерального бюджета
     Установлено:                                                 на закупку экологически чис-
     -без согласования с администрацией г. Ново-                  тых продуктов жителям г. Но-
     зыбкова с изменением назначения платежа оп-                  возыбкова. Материалы для
     тово-розничным предприятием произведены                      обобщения направлены КРУ
     перечисления за непредусмотренную продук-                    МФ РФ в Брянской области.
     цию в сумме 9,1 тыс. руб.
 5.  Проверка состояния расчетов АООТ "Брянск-                    Совместный акт проверки на-
     спиртпром" с бюджетом за 1997 год.                           правлен в Счетную палату РФ и
     Анализ состояния расчетов проведен совместно                 ГНИ по Брянской области.
     с ГНИ по Брянской области и Счетной палатой
     РФ.
 6.  Комплексная ревизия использования средств,         460,5     Акт ревизии рассмотрен на
     выделенных из бюджета области на культуру и                  коллегии управления культуры.
     искусство в 1997-1998 г. г.                                  К дисциплинарной ответствен-
     Ревизией установлено, что управлением культу-                ности привлечены три должно-
     ры администрации области и подведомствен-                    стных лица. Все замечания уст-
     ными учреждениями культуры неэффективно                      ранены.
     использованы бюджетные средства в сумме
     460,5 тыс. руб.
 7.  Ревизия Комитета по сельскому хозяйству и          876,3     На 408,7 тыс. руб. произведен   856,3
     продовольствию администрации области по                      возврат излишне полученных
     использованию средств, выделенных из област-                 средств по дотациям на про-
     ного бюджета в 1997-1998 гг.                                 дукцию животноводства.
     Установлено нецелевое использование средств в                По повторному представлению
     сумме 408,7 тыс. руб., предназначенных на до-                КСП Комитетом по сельскому
     тацию продукции животноводства.                              хозяйству и продовольствию
     Кроме того, 447,6 тыс. руб. отвлечено в невос-               подано исковое заявление в
     требованную задолженность.                                   арбитражный суд, в результате
                                                                  решение суда от 18.11.99 - взы-
                                                                  скать с Суземского завода за-
                                                                  долженность по бюджетной
                                                                  ссуде в пользу Комитета по
                                                                  сельскому хозяйству и продо-
                                                                  вольствию в сумме 447,6 тыс.
                                                                  руб.
                                                                  Кроме того, разработано и ут-
                                                                  верждено председателем Коми-
                                                                  тета по сельскому хозяйству и
                                                                  продовольствию положение "О
                                                                  порядке проведения договор-
                                                                  ных научно-исследовательских,
                                                                  опытно-конструкторских и тех-
                                                                  нологических работ по заказам
                                                                  Комитета по сельскому хозяй-
                                                                  ству и продовольствию адми-
                                                                  нистрации Брянской области".
 8.  Проверка использования бюджетных средств,          1667,6    Направлено письмо первому
     выданных в виде льготного кредита по про-                    заместителю главы админист-
     грамме "Воин-фермер" АОЗТ "АгроТЭС-                          рации области Оненко П.Е. -
     Брянск" по поручению администрации области.                  21.06.99.
     Установлено, что долгосрочные кредиты выда-                  Начальнику финуправления
     ны без обеспечения их залогом, при отсутствии                администрации области Тюля-
     программы, а также расчетов по их эффектив-                  гиной Л.А. направлены мате-
     ности. В результате проверка показала, что ак-               риалы проверки - 19.07.99.
     ционерное общество не в состоянии погасить
     имеющуюся задолженность перед финансовым
     управлением администрации области по долго-
     срочным кредитам в сумме 1667,6 тыс. руб.
 9.  Ревизия финансово-хозяйственной деятельности
     областной детской больницы департамента
     здравоохранения администрации Брянской об-
     ласти.
     Нарушений не установлено.
 10. Ревизия финансово-хозяйственной деятельно-         10,6      Необоснованно отнесенные        10,6
     сти областной стоматологической поликлиники                  расходы в сумме 10,6 тыс. руб.
     департамента здравоохранения администрации                   восстановлены за счет средств,
     области.                                                     полученных от хозрасчетной
     Установлено необоснованное отнесение на за-                  деятельности.
     траты за счет средств областного бюджета не                  Приказом по поликлинике от
     предусмотренных расходов на сумму 10,6 тыс.                  28.06.99 N 18 к дисциплинар-
     руб.                                                         ной ответственности привлече-
                                                                  но два должностных лица.
 11. Проверка использования средств областного          66,6      На коллегии Брянского управ-    66.6
     бюджета, выделенных Брянскому управлению                     ления лесами рассмотрен во-
     лесами.                                                      прос об использовании средств
     Установлено необоснованное перечисление 0,7                  на воспроизводство лесов.
     тыс. руб. средств областного бюджета в феде-                 Приняты меры по восстановле-
     ральный бюджет НДС, выплачена зарплата в                     нию и целевому использованию
     сумме 2,15 тыс. руб. Кроме того, 63,7 тыс. руб.              средств.
     зарплаты выплачено за работы, не связанные с
     лесовосстановлением.
 12. Ревизия использования средств областного           451       Руководителями УВД и АТП N      189
     бюджета в Управлении внутренних дел Брян-                    I достигнута договорен-
     ской области.                                                ность по погашению задолжен-
     Установлено, что при приобретении 16 единиц                  ности согласно утвержденному
     автотранспортных средств в результате произ-                 графику. В случае надлежащего
     веденных взаимозачетов с ОАО "Брянский ар-                   исполнения графика АТП N 1
     сенал" допушена переплата бюджетных средств                  откажется от взимания пени в
     на 262 тыс. руб. (нерациональное использование               сумме 189 тыс. руб.
     средств). Непроизводительные расходы соглас-
     но исполнительному листу арбитражного суда
     (за просрочку платежей) составили 189 тыс. руб.
 13. Проверка законности использования областной                  С целью увеличения доходной
     собственности, эффективности управления ею                   части областного бюджета от
     Комитетом по управлению государственным                      аренды недвижимого имущест-
     имуществом Брянской области.                                 ва Комитет по управлению гос-
     Установлено, что не организовано ведение рее-                имуществом готовит предло-
     стра государственного имущества на магнитных                 жения по внесению изменений
     носителях. Отмечен низкий уровень влияния                    в положение об аренде, кото-
     поступлений от распоряжения областной собст-                 рые будут внесены в установ-
     венностью на выполнение доходной части бюд-                  ленном порядке на рассмотре-
     жета.                                                        ние Брянской областной Думы.
 14. Ревизия финансово-хозяйственной деятельности
     Брянской областной Думы за 1 квартал 1999
     года.
     Нарушений не установлено.
 15. Ревизия использования средств областного
     бюджета в ОАО "Брянский гортопсбыт" за
     1997-1998 гг. и 1 полугодие 1999 года.
     Нарушений не установлено.
 16. Ревизия использования средств областного
     бюджета в ОАО "Кожановское торфобрикет-
     ное" за 1997-1998 гг. и 1 полугодие 1999 года.
     Нарушений не установлено.
 17. Ревизия использования средств областного
     бюджета в ОАО "Брянсктоппром" за 1998 год и
     1 полугодие 1999 года.
     Нарушений не установлено.
 18. Ревизия использования средств областного           1,4       По результатам проверки в ПО    1,4
     бюджета, выделенных ПО "Брянскмежхозлес" в                   "Брянскмежхозлес" издан при-
     1998 году и 1 квартале 1999 года.                            каз от 15.09.99 N 60 "Об уст-
     Установлено отсутствие раздельного учета по                  ранении недостатков согласно
     источникам финансирования, а также по видам                  проверки Контрольно-счетной
     проводимых лесохозяйственных мероприятий.                    палаты по использованию
     Кроме того, в лесхозе "Мглинский" 0,4 тыс.                   средств областного бюджета за
     руб. использовано на оплату мероприятий, свя-                1998 - 1999 годы". Принято к
     занных с празднованием 200-летия лесного хо-                 исполнению предложение КСП
     зяйства; в лесхозе "Трубчевский" 0,4 тыс. руб.,              о ведении раздельного учета
     предназначенных на лесовосстановление, ис-                   расходов по лесохозяйствен-
     пользовано на другие цели; в лесхозе "Ново-                  ным мероприятиям.
     зыбковский" необоснованно использовано на
     командировочные расходы и на выплату посо-
     бий по уходу за ребенком 0,6 тыс. руб.
 19. Проверка использования сельскохозяйственной        15109.6   По результатам проверки Брян-
     продукции, поступившей в Брянскую область по                 ской областной Думой принято
     линии гуманитарной помощи.                                   постановление от 21.10/99 N 2-
     Проверкой установлено, что уполномоченной                    936  "Об использовании сель-
     организацией администрации области по по-                    скохозяйственной продукции,
     ставке, реализации продовольствия, возврату                  поступившей в область по ли-
     средств от реализации продовольствия опреде-                 нии гуманитарной помоши".
     лена ГУП "Брянская областная продовольст-                    Администрации области для
     венная корпорация". Нецелевое использование                  рассмотрения и принятия мер
     гуманитарной сельскохозяйственной продукции                  по устранению нарушений на-
     в части реализации ее за пределы области соста-              правлена справка Контрольно-
     вило 13054,9 тыс. руб. Использование сельско-                счетной палаты. Кроме того,
     хозяйственной продукции в части завышения                    материалы проверки переданы
     стоимости реализованной продукции, вырабо-                   в правоохранительные органы.
     танной из сырья, поступившего по линии гума-
     нитарной помоши составило 2054.7 тыс. руб.
 20. Проверка обоснованности предоставления нало-
     говых льгот в ДЗАО "Брянскгазсибстрой", ЗАО
     "Брянскгазстрой".
     В результате проверки установлено, что высво-
     божденные средства направлялись на пополне-
     ние собственных оборотных средств. Прокон-
     тролировать, как конкретно использовались вы-
     свобожденные средства, оставшиеся в распоря-
     жении обществ в качестве оборотных средств,
     эффективность их использования, не представ-
     ляется возможным, так как отдельный учет рас-
     ходования этих средств не ведется.
 21. Проверка использования средств областного          1086,9    Направлены представления
     бюджета, выделенных на финансовую помошь                     финансовому управлению ад-
     бюджетам других уровней. Проверки проведены                  министрации области и депар-
     в администрациях городов: Клинцы, Новозыб-                   таменту здравоохранения ад-
     кова, районов: Дятьковского, Новозыбковского,                министрации области 23.12.99.
     Клинцовского, Стародубского, Климовского,                    Ответ о принятых мерах не по-
     Трубчевского.                                                лучен в связи с ненаступлением
     Установлено нецелевое использование средств:                 срока.
     -выделенных на погашение задолженности
     бюджетных учреждений за твердое топливо, а
     направленных: администрацией Дятьковского
     района в сумме 24,6 тыс. руб. МП ЖЭУ г.
     Дятьково, финансовым управлением админист-
     рации области в сумме 71,4 тыс. руб. МП Кли-
     мовское МУ ЖКХ по взаимозачету;
     -выделенных на капитальный ремонт Новоюр-
     ковичской школы Климовского района, а на-
     правленных на приобретение музыкальной ап-
     паратуры, спортинвентаря и канцтоваров в сум-
     ме 28,8 тыс. руб.;
     -выделенных на капремонт школы N 1 г. Клин-
     цы по соглашению о взаимозачете от 22.12.98
     путем получения от АООТ "Бежицкий сталели-
     тейный завод" товарно-материальных ценно-
     стей на сумму 39,7 тыс. руб. ТМЦ (задвижки)
     получены ГорОО в январе 1999 года и на мо-
     мент проверки (на 04.11.99) находились на
     складе ГорОО (не были использованы за их не-
     востребоваинстью);
     -выделенных на приобретение инсулина для
     больных сахарным диабетом, а израсходован-
     ных ТМО г. Клинцы на продукты питания в
     сумме 8,7 тыс. руб. Кроме того, распоряжением
     администрации области от 23.10.98 N 1286-р
     "О распределении средств райгорадминистра-
     циям на проведение диспансеризации населения
     юго-западных районов области" распределены
     986,2 тыс. руб., предусмотренных в областном
     бюджете на оказание помощи в проведении
     спецдиспансеризации населения юго-западных
     районов области за работу, проведенную в 1997
     году. Однако, Законом области "Об областном
     бюджете на 1997 год" указанное финансирова-
     ние не выделялось и следовательно, задолжен-
     ностью бюджета за спецдиспансеризацию 1997
     года быть не могло. Проверенным администра-
     циям из областного бюджета было перечислено
     всего 913,7 тыс. руб., в том числе г. Новозыбко-
     ва - 207,4 тыс. руб., г. Клинцы - 245,6 тыс. руб.,
     Клинцовского района - 118,5 тыс. руб., Климов-
     ского района - 342,2 тыс. руб.
 22. Проверка эффективности действия механизма
     финансирования расходов областного бюджета
     посредством привлечения кредитов коммерче-
     ских и других банков под гарантии администра-
     ции области и выдачи бюджетных ссуд в 1997 -
     1999 гг.
     Нарушений не установлено.