Постановление Областной Думы Брянской области от 28.02.2001 № 73

                        БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     от 28 февраля 2001 г. N 3-73

                   Об  областной целевой  программе
                 "Пожарная безопасность и социальная
                      защита на 2001-2003 годы"

     Рассмотрев областную  целевую  программу "Пожарная безопасность и
социальная защита на 2001-2003 годы", Брянская областная Дума
     ПОСТАНОВИЛА:

     Рекомендовать администрации области:
     1. Привести  строку  "Заказчик"  раздела  1  "Паспорт   областной
целевой  программы  "Пожарная  безопасность  и  социальная  защита  на
2001-2003 годы" в  соответствие  со  статьей  179  Бюджетного  кодекса
Российской Федерации.
     2. Внести на  утверждение  в  областную  Думу  целевую  программу
"Пожарная безопасность и социальная защита на 2002-2003 годы".
     3. Ввиду того,  что  в  Законе  Брянской  области  "Об  областном
бюджете на 2001 год" финансирование данной программы не предусмотрено,
при необходимости выделения средств на ее финансирование в 2001  году,
подготовить  соответствующие  изменения  в  Закон Брянской области "Об
областном бюджете на 2001 год" и направить  их  в  областную  Думу  на
утверждение.

     Председатель Брянской
     областной Думы            В.С.Демина

Одобрена                                                    Приложение
постановлением администрации                  к постановлению Брянской
Брянской области                                        областной Думы
от 9 декабря 2000 года N 502            от 28 февраля 2001 года N 3-73

                     ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
    "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НА 2001-2003 ГОДЫ"
                            г. Брянск-2000

                     ОГЛАВЛЕНИЕ
+---------------------------------------------------+
¦N  ¦Наименование                              ¦Стр.¦
¦п/п¦                                          ¦    ¦
+---------------------------------------------------+
 1.  Паспорт программы                          2
 2.  Содержание проблемы и обоснование          4
     необходимости ее решения
 3.  Основные цели и задачи                     5
 4.  Срок реализации                            5
 5.  Основные мероприятия                       6
 6.  Сводная потребность в ассигнованиях        9
 7.  Экономическая эффективность реализации     9
     программы
 8.  Механизм управления реализацией программы.
     Контроль                                   9

                                     1. ПАСПОРТ
                            областной целевой программы
                     "Пожарная безопасность и социальная защита
                                 на 2001-2003 годы"
Основания для разработки    Федеральный закон "О пожарной безопасности" от
программы                   21.12.94 N 69-ФЗ.
                            Закон Брянской области "0 пожарной безопасности" от
                            16.12.98 N 55-з
Заказчик                    Государственное учреждение - управление
                            государственной противопожарной службы УВД Брянской
                            области
Исполнитель и соисполнители Исполнитель - государственное учреждение-
                            управление государственной противопожарной службы
                            УВД Брянской области.
                            Соисполнители - органы власти и местного
                            самоуправления, ведомства, предприятия и организации
                            области
Разработчик                 Государственное учреждение - управление
                            государственной противопожарной службы УВД Брянской
                            области
Срок реализации             2001-2003 годы
Основные мероприятия        Предупреждение пожаров на объектах и в населенных
программы                   пунктах.
                            Совершенствование организации тушения пожаров
                            Укрепление материально-технической базы,
                            социальная защита пожарных
Основные цели программы     Обеспечение необходимых условий для укрепления
                            пожарной безопасности, защита жизни и здоровья граждан,
                            проживающих на территории Брянской области
Основные задачи программы   Совершенствование организации профилактики и
                            тушения пожаров, нормативно-правовой базы, кадровое и
                            материально-техническое укрепление противопожарной
                            службы
Оценка экономической эф-    Достижение в борьбе с пожарами результатов,
фективности программы       характерных для большинства развитых стран, сокращение
                            числа пожаров, сокращение потерь от пожаров на 20-30
                            процентов (35-52 млн. рублей в год), снижение гибели и
                            травматизма людей при пожарах
Сводная потребность в
ассигнованиях в разрезе
источников финансирования
(тыс. рублей)
Всего                       6439
в том числе:
областной бюджет            6000
внебюджетные средства       439
Система контроля выполнения Государственное учреждение - управление
программы                   государственной противопожарной службы УВД Брянской
                            области в установленные сроки представляет комитету по
                            экономической политике администрации Брянской
                            области и финансовому управлению администрации
                            Брянской области сведения о ходе освоения средств и
                            реализации намеченных мероприятий
Механизм управления         Государственное учреждение - управление
реализацией программы       государственной противопожарной службы УВД Брянской
                            области, являющееся заказчиком программы, обеспечивает
                            выполнение мероприятий программы путем заключения
                            договоров с органами власти, местного самоуправления.
                            предприятиями и учреждениями. Координирует действия
                            заинтересованных ведомств, несет ответственность за ра-
                            циональное использование выделенных бюджетных
                            средств, размещение и исполнение заказов на поставку
                            продукции и материальных ресурсов. Разрабатывает
                            проекты и совместно с органами исполнительной власти
                            издает нормативные акты, направленные на выполнение
                            мероприятий программы

    2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
     В настоящее время пожары являются  одним  из  основных  факторов.
дестабилизирующих   социально-экономическое   положение   государства.
Только  за  9  месяцев  2000  г.  на   территории   Брянской   области
зарегистрировано 1845 пожаров.  В огне погибло 148 человек.  Потери от
пожаров составили 157 млн.  рублей.  За период с 1992 по 1999 гг.  при
пожарах    погиб   1401   человек,   огнем   уничтожено   222   здания
производственного назначения,  106 предприятий  торговли,  4841  жилых
домов  и квартир,  434 единицы техники.  За этот же период пожарными в
ходе ликвидации пожаров спасено 2982 человека,  материальные  ценности
на сумму свыше 1 млрд. 67 млн. рублей (в ценах 1999 г.).
     Сложившееся неблагоприятное  положение  с  обеспечением  пожарной
безопасности   в   Брянской  области  обусловлено  комплексом  проблем
финансового,  материально-технического,  социального,  информационного
характера  и  стало  следствием  невыполнения  требований Федерального
закона "О пожарной безопасности" и Закона Брянской области "О пожарной
безопасности".
     Несмотря на обострение обстановки с пожарами и увеличение  темпов
роста  потерь,  продолжает  снижаться  уровень  противопожарной защиты
населенных пунктов  и  объектов  области.  Предприятия  и  организации
практически прекратили выделение средств на выполнение противопожарных
мероприятий.  Не приняты меры к исполнению мероприятий,  изложенных  в
письме Госстроя и МВД России "Об усилении противопожарной зашиты особо
важных объектов в  Российской  Федерации  (N  9-3-1/199  и  1/4136  от
20.09.93)  и  соответствующее  распоряжение  администрации  области от
23.11.93  N  215-р  по  противопожарной  защите   зданий   из   легких
металлических  конструкций с легкогорючим утеплителем.  Не выполняется
постановление Правительства Российской Федерации от 13.01.96 N 24-2 по
созданию пожарной охраны на предприятиях.  Только в 10 проц.  сельских
населенных  пунктов  имеются  противопожарные  формирования.  В  селах
Комаричского,  Навлинского  и  Рогнединского  районов  нет  ни  одного
боеспособного противопожарного формирования.
     В настоящее  время  численность пожарной охраны ГПС МВД России по
Брянской  области   на   350   единиц   ниже   минимального   предела,
установленного ст. 10 Федерального закона "О пожарной безопасности".
     Ежегодно сокращается        финансирование        государственной
противопожарной службы.

     Таблица 1. Сведения о финансировании подразделений ГПС
+--------------------------------------------------------------+
¦Наименование¦Объемы поступивших ассигнований                  ¦
¦бюджета     ¦(% от планируемого).                             ¦
¦            +-------------------------------------------------¦
¦            ¦1995 г.¦1996 г.¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000г.   ¦
¦            ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦9 месяцев¦
+--------------------------------------------------------------+
 Федеральный  70,4    35,3    32,8    22,3    42      25,2
 Областной    89,6    48,4    45,8    28,5    30      30

     Неудовлетворительное финансирование               государственной
противопожарной     службы     ведет     к     ухудшению     состояния
материально-технической  базы  пожарных  подразделений,  снижению   их
боеготовности.
     В настоящее время подразделения ГПС обеспечены пожарной  техникой
на 49 проц.,  средствами связи на 56 проц.,  аппаратами зашиты органов
дыхания на 33 процента.
     Из имеющихся   на   вооружении   320   пожарных  автомобилей  148
выработали установленные сроки эксплуатации и  подлежат  списанию,  91
требует   капитального   ремонта.  Подлежат  реконструкции  26  зданий
пожарных депо, 4 из них эксплуатируются в аварийном состоянии.
     Не обеспечиваются    социальные    гарантии    личного    состава
государственной противопожарной  службы.  За  1995-1999  гг.  органами
местного  самоуправления  жилье  личному  составу  пожарной  охраны не
выделялось,  беспроцентные ссуды на индивидуальное  или  кооперативное
жилищное  строительство,  покупку жилья не предоставлялись.  Не решены
вопросы в  части  установки  телефонов  по  месту  жительства  личному
составу службы, участвующему в боевых действиях по тушению пожаров.

                 3. Основные цели и задачи программы
     Основные цели реализации программы:
     предупреждение пожаров на территории Брянской области;
     создание условий  для  успешного  тушения  пожаров  и  ликвидации
аварий,  с  ними  связанных.  Достижение  целей  программы  приведет к
снижению числа пожаров, гибели людей при пожарах и потерь от них.
     Основные задачи реализации программы:
     1. Дальнейшее развитие  правовой  базы  пожарной  безопасности  в
области   в   соответствии   с   Федеральным   законом   "О   пожарной
безопасности". Законом Брянской области "О пожарной безопасности".
     2. Организация  деятельности  органов  местного самоуправления по
обеспечению пожарной безопасности соответствующих территорий.
     3. Создание  современной  материальной базы пожарной охраны путем
приобретения  новейшей  пожарной  техники,  оборудования.  эффективных
огнетушащих средств.
     4. Доведение   численности   личного   состава    государственной
противопожарной  службы  области до норматива,  установленного ст.  10
Федерального закона  "О  пожарной  безопасности"  (1  единица  личного
состава ГПС на 650 человек населения).
     5. Обеспечение    социальных     гарантий     личного     состава
государственной противопожарной службы.

                     4. Срок реализации программы
     Реализация мероприятий программы предусмотрена до 2004 года.

                       5. Мероприятия программы
+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦N п/п¦Наименование мероприятий                     ¦Объем финансирования       ¦Источник    ¦Исполнитель      ¦
¦     ¦                                             ¦(тыс. руб.)                ¦финансирова-¦                 ¦
¦     ¦                                             +---------------------------¦ния         ¦                 ¦
¦     ¦                                             ¦всего ¦в том числе по годам¦            ¦                 ¦
¦     ¦                                             ¦      +--------------------¦            ¦                 ¦
¦     ¦                                             ¦      ¦2001  ¦2002  ¦2003  ¦            ¦                 ¦
+-----+---------------------------------------------+------+------+------+------+------------+-----------------¦
¦1    ¦2                                            ¦3     ¦4     ¦5     ¦6     ¦7           ¦8                ¦
+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
      1. Предупреждение пожаров на объектах и в населенных пунктах
 1.1.  В средствах массовой информации организо-     36     12     12     12     Внебюджетные ГУ УГПС УВД
       вать периодическое издание материалов на                                  средства
       противопожарную тематику
 1.2.  Выпустить печатную продукцию, направлен-      45     15     15     15     Внебюджетные ГУ УГПС УВД
       ную на предупреждение пожаров и гибели                                    средства
       людей в жилом секторе и на объектах области
 1.3.  В целях совершенствования обучения населения
       мерам пожарной безопасности провести реконст-
       рукцию демонстрационных залов:
       -центра противопожарной пропаганды и об-      180    60     60     60     Внебюджетные ГУ УГПС УВД
       щественных связей УГПС в г.Брянске                                        средства
       -филиала центра противопожарной пропаган-     40     20     20            Внебюджетные ГУ УГПС УВД
       ды и общественных связей УГПС в г. Почепе                                 средства
 1.4.  В соответствии с положениями провести
       смотры-конкурсы:
       - на лучшую сельскую пожарную команду         18     6      6      6      Внебюджетные Комитет по сель-
                                                                                 средства     скому хозяйству и
                                                                                              продовольствию
                                                                                              администрации об-
                                                                                              ласти,
                                                                                              ГУ УГПС УВД
      - на лучшее противопожарное состояние жи-      30     10     10     10     Внебюджетные ГУП "Брянскобл-
      лого фонда                                                                 средства     жилкомхоз",
                                                                                              ГУ УГПС УВД
       - детского рисунка на противопожарную те-     15     5      5      5      Внебюджетные ГУ УГПС УВД
       матику                                                                    средства
       - на лучшее освещение в средствах массовой    15     5      5      5      Внебюджетные ГУ УГПС УВД
       информации проблем пожарной безопасно-                                    средства
       сти, деятельности противопожарной службы
 1.5.  Разместить противопожарную информацию         60     20     20     20     Внебюджетные ГУ УГПС УВД
       на транспортных средствах, рекламных щи-                                  средства
       тах и др.
      2. Укрепление материально-технической базы. Социальная защита пожарных
 2.1   Приобретение вещевого довольствия личного     6000   2000   2000   2000   Областной    Администрации
       состава, мебели, бытового электрооборудова-                               бюджет       области.
       ния, автотехники, запасных частей к пожар-                                             ГУ УГПС УВД
       ной технике и строительных материалов на
       ремонтно-восстановительные работы, специ-
       ального оборудования
       Всего                                         6439   2153   2153   2133
                                                     в т.ч. в т.ч. в т.ч. в т.ч.
                                                     6000   2000   2000   2000   Областной    Администрация
                                                                                 бюджет       области,
                                                                                              ГУ УГПС УВД
                                                     439    153    153    133    Внебюджетные ГУ УГПС УВД
                                                                                 средства

               6. Сводная потребность в ассигнованиях.
     На реализацию мероприятий программы в 2001-2003 гг. предусмотрено
выделение ассигнований в размере 6439 тыс. рублей, в том числе:
     областной бюджет - 6000 тыс. рублей;
     внебюджетные источники финансирования - 439 тыс. рублей.

      7. Оценка экономической эффективности реализации программы
     Поэтапная реализация  мероприятий,  предусмотренных   программой,
позволит  создать  современную  правовую  и материальную базу пожарной
охраны области,  условия  для  эффективной  работы  по  предупреждению
пожаров,  тушению  пожаров  и ликвидации аварий с ними связанных.  Это
приведет к снижению  количества  пожаров  в  области  на  10-15  проц.
(270-400  пожаров),  гибели  людей  при пожарах на 15-25 проц.  (26-44
человека) и потерь от пожаров на  20-30  проц.  (35-52  млн.  рублей).
Дополнительно   будет   создано  150  рабочих  мест  в  подразделениях
Государственной противопожарной службы. В результате создания органами
местного самоуправления муниципальных пожарных служб и противопожарных
формирований также будут созданы новые рабочие места.

            8. Механизм управления реализацией программы.
                               Контроль
     Государственное учреждение    -    управление     государственной
противопожарной  службы  УВД  Брянской области,  являющееся заказчиком
программы,  обеспечивает  выполнение   мероприятий   программы   путем
заключения  договоров  с  органами  власти  и местного самоуправления,
предприятиями и учреждениями,  координирует действия  заинтересованных
ведомств,   несет   ответственность   за   рациональное  использование
выделенных бюджетных и иных средств,  размещение и исполнение  заказов
на поставку продукции и материальных ресурсов. Разрабатывает проекты и
совместно с органами исполнительной власти  издает  нормативные  акты,
направленные на выполнение мероприятий программы.
     Государственное учреждение    -    управление     государственной
противопожарной  службы контролирует выполнение программы,  один раз в
полугодие информирует администрацию области о  выполнении  мероприятий
программы.