|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Брянской области от 09.09.1997 № 369АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 09.09.97 N 369 Об утверждении регионального плана действий в области реформирования социальной сферы Брянской области Во исполнение пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. N 222 "О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить региональный план действий в области реформирования социальной сферы Брянской области на период 1997-2000 годов согласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителей главы администрации области Клюева О.И. и Холощака С.Ф. Глава администрации Брянской области Ю.Е.Лодкин Приложение к постановлению администрации Брянской области от 09.09.97 N 369 РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН действий в области реформирования социальной сферы Брянской области на период 1997-2000 годов I. Состояние социальной сферы в области Социально-экономические реформы привели к радикальным переменам в жизни общества. Развитие экономики в условиях переходного периода, связанное со снижением эффективности хозяйства и падением производства, высокой инфляцией на старте экономических реформ, обусловило существенное снижение уровня жизни значительной части населения. Доля населения, живущего за чертой бедности (т.е. имеющего доходы ниже прожиточного минимума), составила по области в 1996 г. 19.5 % общей численности населения. Перераспределение общего объема денежных доходов продолжает складываться в пользу высокооплачиваемых слоев населения, разрыв в доходах крайних по обеспеченности 10 проц. населения составил в декабре 1996 г. 13.9 раза. Ослабли стимулы к созидательному труду, в денежных доходах населения области доля заработной платы уменьшилась с 70 проц. в конце 80-х годов до 31 проц. в 1996 году. Многочисленные льготы, компенсации и социальные выплаты выделялись нередко без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. Из-за объективных трудностей значительная часть предприятий, прежде всего оборонного комплекса, легкой промышленности и сельского хозяйства, оказалась в тяжелом финансовом положении. Это привело к росту задолженности по заработной плате, неполной занятости, разрушению социальной инфраструктуры, ранее содержавшейся за счет предприятий. Уровень официально зарегистрированной безработицы на конец 1996 года составил 5.9 проц.от общей численности экономически активного населения. Имеют место и положительные сдвиги. Начался процесс перераспределения рабочей силы в пользу высокодоходных предприятий, формируется система коллективно-договорных отношений между социальными партнерами, у населения появилась возможность реального выбора форм обучения, медицинского обслуживания, отдыха. В целом ситуацию в социальной сфере области можно охарактеризовать как неоднозначную и противоречивую, требующую повышения эффективности социальной политики. II. Главные цели и приоритетные направления социальных реформ 1. Стратегическими целями социальной политики являются: достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей; обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи; нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста; существенное улучшение социальной инфраструктуры. 2. Для достижения этих целей потребуется: восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников; обеспечить справедливое распределение доходов на основе совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высокими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на низкодоходные группы населения, введения эффективного контроля за реальными доходами, в том числе путем проверки соответствия размеров декларируемых налогоплательщиками доходов фактически произведенным ими расходам; стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: улучшение жилищных условий, медицинское обслуживание, получение образования; обеспечить взвешенность в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики; усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий; создать полноценные условия жизнедеятельности семьи, женщин, молодежи, улучшить условия жизнеобеспечения детей; повысить роль социального страхования как важнейшего механизма защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, других социальных и профессиональных рисков; обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы и социальных программ, гарантировать всем гражданам доступность медицинской помощи, социального обслуживания, образования, культуры и отдыха. 3. Реформы в социальной сфере будут проводиться в тесной увязке с экономическими преобразованиями, намеченными в концепции среднесрочной программы Правительства Российской Федерации на 1997- 2000 годы "Структурная перестройка и экономический рост". С учетом прогнозируемых показателей экономического развития в предстоящий период появятся реальные возможности для решения поставленных социальных задач. Реформирование будет осуществляться в два этапа. На первом этапе, в условиях ограниченности ресурсных возможностей экономики, необходимо осуществить комплекс мер по стабилизации уровня жизни населения, постепенному сокращению масштабов бедности, уменьшению разрыва в уровне жизни между различными категориями населения, недопущению массовой безработицы, усилению защиты трудовых и социальных прав граждан. Важнейшими среди этих мер являются: ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий; упорядочение действующей системы льгот и компенсаций, повышение обоснованности их предоставления; формирование системы государственных минимальных социальных стандартов; законодательное закрепление порядка определения и использования показателя величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета исходя из реально складывающихся расходов на продовольственные и непродовольственные товары, жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, медицинские и другие услуги; предотвращение массового высвобождения работников с предприятий, находящихся в регионах с критической ситуацией на рынке труда. При проведении этих мер основной акцент будет сделан на повышение эффективности использования средств, выделяемых на социальные нужды, усиление адресности социальной поддержки, более широкое привлечение внебюджетных финансовых источников. Предстоит определить порядок взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, федеральными министерствами и ведомствами, общественными и коммерческими организациями. На втором этапе (1998-2000 годы), когда начнется экономический рост и появятся материальные и финансовые возможности для увеличения расходов на социальные нужды, будут созданы объективные предпосылки для реального роста денежных доходов населения, искоренения массовой бедности, обеспечения оптимального уровня занятости. На этом этапе намечается: повысить государственные гарантии минимальной заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума соответствующих групп населения, ввести новый социальный стандарт оплаты труда - часовую тарифную ставку; внедрить механизмы тарифного регулирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики на основе социального партнерства, пересмотреть Единую тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы, обеспечив при этом приближение размеров оплаты труда этих работников к уровню заработной платы в производственных отраслях; пересмотреть систему налогообложения индивидуальных денежных доходов населения с целью более справедливого распределения доходов и уменьшения их дифференциации; начать реализацию комплексной программы создания и сохранения рабочих мест; создать полноценную систему защиты трудовых прав граждан на основе нового Трудового кодекса; приступить к широкомасштабной пенсионной реформе; начать реформирование системы социального страхования, ввести в действие новый механизм страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; усовершенствовать порядок формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе государственных минимальных социальных стандартов. 4. При проведении социальных реформ предусматривается обеспечить единство действий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поскольку вопросы трудового законодательства, здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Администрации Брянской области, администрациям городов и районов области предстоит решать конкретные задачи в социальной области, исходя из местных условий. Предстоит большая работа по переработке и реализации региональных социальных программ, организации и предоставлению адресной социальной помощи, обеспечению нормального функционирования учреждений социальной инфраструктуры, решению других насущных проблем в области труда, занятости, социальной защиты и быта людей по месту их проживания. III. Реформы в сфере труда и трудовых отношений. Оплата труда. Защита трудовых прав граждан С начала реформирования экономики произошла существенная дифференциация в оплате труда между различными отраслями и работниками одних и тех же профессионально-квалификационных категорий. Если в условиях плановой экономики дифференциация в оплате труда допускалась за счет преобладания в отраслях вредных и тяжелых условий труда, влияния природно-климатических факторов, то сейчас она обусловлена финансовыми возможностями предприятий. За пять лет (1991-1996 годы) реальная заработная плата в целом по области снизилась на 37.5 %. Темпы роста средней заработной платы за эти пять лет в жилищно-коммунальном хозяйстве, на транспорте, в связи, кредитовании превысили в 1.5-3 раза темпы роста заработной платы в среднем по области и в отраслях социальной сферы, сельском хозяйстве. Основные направления государственной политики в области оплаты труда, обязательные для реализации на региональном уровне, следующие: обеспечение роста реальной заработной платы работников в тесной увязке с результатами их работы, квалификацией и профессионализмом с тем, чтобы оплата труда стала главным источником денежных доходов населения; повышение уровня государственных гарантий оплаты труда с целью вывода работающих граждан из числа бедного населения; достижение такого уровня заработной платы наемных работников, который позволил бы обеспечить устойчивый платежеспособный спрос населения и экономические стимулы для развития производства, а также активизировать личное участие работников в своем социальном обеспечении и страховании, стал бы надежным источником инвестиций на цели социального развития. Реформирование оплаты труда будет осуществляться на основе: экономических методов, преимущественно через налоговое регулирование денежных доходов; использования механизмов социального партнерства и системы договоренностей между предпринимателями и наемными работниками; повышения уровня государственных гарантий минимальной оплаты труда, ужесточения ответственности за нарушение трудового законодательства. В ходе осуществления реформы оплаты труда в соответствии с Федеральной программой социальных реформ намечается предпринять следующие меры в области оплаты труда во внебюджетном секторе экономики: создать систему гарантий минимальных уровней заработной платы для работников в зависимости от их квалификации на основе отраслевых тарифных соглашений и коллективных договоров между работодателями и работниками на всех уровнях социального партнерства; усилить регулирующее воздействие государства на оплату труда руководителей государственных, казенных и муниципальных организаций, а также организаций со смешанной формой собственности. На отраслевом уровне намечается ввести с учетом отраслевых особенностей рекомендуемые минимальные ставки, межразрядные тарифные коэффициенты для оплаты труда различных категорий работников, основные условия дополнительного стимулирования, виды и минимальные размеры компенсационных доплат и надбавок. Предусматривается существенно повысить роль коллективных договоров, заключаемых непосредственно на предприятиях и в организациях, в регулировании вопросов оплаты труда. Предстоит провести работу по реализации нормативных документов, устанавливающих через систему контрактов зависимость размера оплаты труда руководителей предприятий от результатов хозяйственно-финансовой деятельности и эффективности работы этих предприятий. В области оплаты труда в бюджетной сфере: провести работу по внедрению уточненных параметров Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы на региональном уровне в увязке с активным использованием механизма надбавок и доплат, дополнительным стимулированием труда высококвалифицированных работников, в том числе за счет введения надбавок к должностным окладам за непрерывный стаж работы и высокую результативность труда; проводить повышение ставок заработной платы работников бюджетной сферы. При определении в бюджетах всех уровней размеров средств на оплату труда работников бюджетной сферы добиваться, чтобы средняя заработная плата была не ниже 80-85 процентов от средней заработной платы в промышленности при условии стабилизации работы промышленных предприятий и роста заработной платы в промышленности. В области своевременной и полной выплаты заработной платы предполагается: установить, что при наличии задолженности по оплате труда в акционерных обществах, активы, в том числе ликвидные основные фонды и оборотные средства, подлежат продаже на аукционе с направлением полученных средств на погашение задолженности по заработной плате; обеспечить усиление мер экономической, административной и уголовной ответственности должностных лиц, собственников либо их представителей, осуществляющих функции работодателя, за нарушение прав трудящихся на полную, своевременную оплату выполненной работы; установить права работника на возмещение материального вреда, причиняемого задержкой выдачи начисленной заработной платы; расширить правоприменительную практику и упростить порядок рассмотрения обращений граждан по фактам задержек причитающейся заработной платы. Введение механизмов регулирования оплаты труда на региональном уровне производить в соответствии с действующим законодательством. Развитие социального партнерства В области продолжается работа по формированию и становлению системы социального партнерства. Для активизации работы по развитию социального партнерства создана трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Важным результатом развития социального партнерства стало заключение Регионального соглашения между администрацией области, советом федерации профсоюзов области и объединениями работодателей области на 1996-1997 годы. С целью распространения действия Регионального соглашения на организации, не входящие в состав объединений работодателей, постановлением администрации области утверждено Положение о порядке присоединения к Региональному соглашению. Разработано и утверждено Положение о порядке уведомительной регистрации и осуществлении контроля за выполнением коллективных договоров и соглашений. Активизировалась работа по становлению системы социального партнерства через территориальные, отраслевые тарифные соглашения и коллективные договоры. В 1996 г. заключено 8 отраслевых тарифных соглашений между областными объединениями профсоюзов и работодателей, 34 районных отраслевых тарифных соглашения и 9 территориальных соглашений, вдвое увеличилось количество заключенных коллективных договоров. Дальнейшее развитие социального партнерства сдерживается из-за медленного формирования организационных структур объединений работодателей, отсутствия представительных и полномочных органов со стороны предпринимателей и предприятий частной формы собственности, неустойчивого финансового положения предприятий и в связи с этим конфликтных ситуаций в трудовых коллективах. Дальнейшее развитие социального партнерства будет основываться на принципах добровольности и равноправия сторон, заинтересованности сторон в участии в договорных отношениях, обязательного исполнения договоренностей и ответственности за нарушение соглашений. В рамках социального партнерства предусматривается регулировать важнейшие вопросы социальной политики (совершенствование системы оплаты труда и социального обслуживания, обеспечение занятости, улучшение условий труда, усиление защиты трудовых прав работающих граждан). В целях совершенствования системы социального партнерства в области намечается предпринять следующие меры: создать объединения работодателей как частного, так и государственного сектора экономики на отраслевом и территориальном уровне, закрепив права и обязанности объединений работодателей в учредительных документах; развивать взаимодействие представителей работников, работодателей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по выработке и реализации решений по вопросам труда и социальной политики на основе формирования трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений; через региональное, отраслевые тарифные, территориальные соглашения и коллективные договоры добиваться приближения минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму в области; на основе регионального и территориального соглашений осуществлять регулирование оплаты труда; осуществлять контроль за соблюдением предприятиями и организациями всех форм собственности законодательно установленных минимальных гарантий по оплате труда, выполнением условий, предусмотренных соглашениями и коллективными договорами; способствовать разрешению коллективных трудовых споров через посредничество и трудовые арбитражы. Охрана труда Состояние условий и охраны труда в организациях области остается неблагополучным. Это объясняется общими для многих регионов России кризисными явлениями: спадом производства, процессом старения основных фондов, разрушением действовавшей в прежние годы системы управления охраной труда, разрывом межведомственных связей. За период с 1994 по 1996 год доля работающих в неблагоприятных условиях труда практически не изменилась и находится на уровне 15-16 % от общей численности занятых в основных отраслях экономики (промышленность, строительство, транспорт, связь), а на промышленных предприятиях каждый пятый работает в условиях, не отвечающих требованиям охраны труда. В наиболее неблагоприятных условиях находятся работники текстильной, кожевенной, обувной промышленности и промышленности стройматериалов. Степень износа оборудования на предприятиях области составляет 69.6 %, когда в целом по России этот показатель составляет 57 %. На оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности труда, работает около 1.0 тыс.человек. Высокими остаются в области показатели травматизма со смертельным исходом. Имеют место случаи игнорирования работодателями законодательства о соблюдении сроков и порядка расследования несчастных случаев. Ежегодно в области выявляется более 50 случаев профессиональных заболеваний. Сложным остается положение с охраной труда на малых предприятиях, приобретающих и эксплуатирующих зачастую физически изношенное оборудование. Работникам малых предприятий не предоставляются льготы и компенсации за работу во вредных условиях, а несчастные случаи, происшедшие с работниками, нередко скрываются. Такое положение обусловлено отсутствием действенного экономического механизма, побуждающего работодателей к обеспечению здоровых и безопасных условий труда. Для обеспечения государственных гарантий в области охраны труда и социальной защиты работников, участвующих в трудовом процессе, необходимо: принять закон об охране труда в Брянской области; создать постоянно действующие комиссии при горрайадминистрации по контролю за охраной труда; разработать и утвердить региональную программу "О мерах по улучшению условий и охраны труда" на 1998-2000 годы. При формировании областного бюджета предусматривать финансирование этой программы отдельной строкой; направить усилия работодателей и руководителей горрайадминистраций на безусловное выполнение долгосрочных программ по охране труда. IV. Политика в области занятости населения и развития кадрового потенциала "Занятость и безработица" Экономическая ситуация формирует рынок труда, определяет состояние занятости населения области. В условиях кризиса экономики на рынке труда в 1996 году сложилось почти трехкратное превышение предложения рабочей силы над ее спросом. Изменилась отраслевая структура занятости - уменьшилось число работающих в машиностроении и легкой промышленности. Наиболее многочисленную группу на рынке труда образует ранее незанятое население, численность которого возросла в два раза к уровню 1994 года.В составе этой группы - граждане, ранее занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве, женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей, жены военнослужащих, граждане, не имеющие профессии. Основной фактор формирования группы - снижение доходов населения. Второе место по численности на рынке труда занимает группа граждан, уволенных по причине текучести кадров. Формирование этой группы проходит под воздействием частых остановок предприятий, режима неполной занятости и многомесячных невыплат заработной платы. Административные отпуска и работа неполное рабочее время затронули в 1996 году почти девять процентов экономически активного населения области. Растет численность третьей группы, в которую входят высвобожденные работники из-за сокращения численности штатов или ликвидации предприятия. Осложняется положение с занятостью женщин и молодежи. Среди областей Центрального района России по уровню безработицы Брянская область занимает 4 место. Число безработных граждан, зарегистрированных в органах службы на конец 1996 года, составило 37,7 тысячи человек - 5,9 процента к экономически активному населению. Общее число безработных оценивается почти в 80 тысяч человек. В четырнадцати районах области уровень безработицы превышает среднеобластной показатель. В Карачевском, Стародубском, Дятьковском, Брянском, Унечском, Суражском, Дубровском, Клетнянском районах этот уровень превышен от полутора до трех раз. Для преодоления негативных явлений в сфере занятости и решения задач, поставленных Программой социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов, предполагается осуществить: проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективно развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости; введение системы стимулирования развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности в целях подъема производства, восстановления на этой основе старых и создания новых рабочих мест; разработку на основе прогнозов социально-экономического развития генеральной схемы развития рабочих мест; разработку специальных программ по стабилизации занятости в районах с кризисной ситуацией на рынке труда, на градообразующих предприятиях, для отдельных социальных групп населения; расширение структуры и видов общественных работ с учетом состава безработных и социально-экономических потребностей области, развитие системы общественных работ в коммунальном хозяйстве, в группах содействия учебным заведениям, медицинским учреждениям, органам охраны и нетрудоспособным пенсионерам, совершенствование условий их организации, проведения и финансирования; развитие гибких и мобильных форм занятости; обучение безработных граждан только под гарантированные работодателями рабочие места; на основе повышения уровня собираемости средств в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, расширения источников его формирования поднять роль мероприятий активной политики содействия занятости, уровень социальной поддержки безработных граждан, социальной защиты работников, работающих в режиме неполной занятости. Осуществление вышеперечисленного комплекса мер позволит: на первом этапе (1997 год), в условиях ограниченности ресурсных возможностей экономики, в период разработки и начала внедрения планируемых Программой социальных реформ в Российской Федерации мер повышения финансовой устойчивости Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, введения нового механизма перераспределения его средств, совершенствования механизма регистрации безработных граждан и условий выплаты пособия по безработице, а также ряда других изменений в законодательстве о занятости, СДЕРЖАТЬ РОСТ БЕЗРАБОТИЦЫ, ПРЕДОТВРАТИТЬ МАССОВУЮ БЕЗРАБОТИЦУ, МАССОВОЕ ВЫСВОБОЖДЕНИЕ РАБОТНИКОВ С ПРЕДПРИЯТИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В РАЙОНАХ С КРИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИЕЙ НА РЫНКЕ ТРУДА, ОБЕСПЕЧИТЬ ЕЖЕМЕСЯЧНУЮ ГАРАНТИРОВАННУЮ МИНИМАЛЬНУЮ И АДРЕСНУЮ СОЦИАЛЬНУЮ ПОДДЕРЖКУ БЕЗРАБОТНЫМ ГРАЖДАНАМ; на втором этапе (1998-2000 годы), когда начнется экономический рост, реализация комплексной программы создания и сохранения рабочих мест, появятся материальные и финансовые возможности для увеличения расходов на реализацию полного комплекса мер активной политики содействия занятости и социальной поддержки безработных граждан программы содействия занятости населения области на 1998-2000 годы, БУДЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ СОКРАЩЕНИЕ УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ И ПЕРЕХОД К ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОПТИМАЛЬНОГО УРОВНЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ. Развитие кадрового потенциала Проводимая на большинстве предприятий кадровая политика не соответствует стратегии рыночных реформ. Несмотря на то, что качественный уровень работников предприятий существенно уступает требованиям, предъявленным на международном рынке труда, основная масса работодателей и работников не заинтересована в повышении профессиональной квалификации и росте на этой основе результативности производства. Политика в области развития и рационального использования кадрового потенциала должна быть направлена на обеспечение повышения общеобразовательного и профессионально-квалификационного уровня, развитие системы профессиональной ориентации, усиление трудовой мотивации и осуществляться через усиление государственного воздействия на структуру и качество кадрового потенциала, совершенствование системы финансирования подготовки и переподготовки кадров, организации дополнительного профессионального образования. С этой целью предусмотрено: укрепить кадровый потенциал образовательных учреждений и органов управления образования; способствовать созданию и развитию негосударственных учреждений высшего профессионального образования; вводить подготовку специалистов по новым специальностям в вузах и ссузах по согласованию с управлением труда; создать и развивать систему дистанционного обучения населения. Миграционная политика В силу экономических и политических причин миграция в Российской Федерации все больше приобретает вынужденный характер. За период с 1992 по 1996 год в соответствии с Законами Российской Федерации "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" статус беженца и вынужденного переселенца в Брянской области получили 8825 человек. В 1996 году сотрудниками пункта иммиграционного контроля проверено 20196 иностранных граждан, из них из дальнего зарубежья - 5564 человека, из ближнего - 14632 человека, в том числе проследовало транзитом в третьи страны 1364 человека. С неисправными документами выявлено 3482 человека. С ходатайством о предоставлении убежища обратилось 76 человек, в том числе из ближнего зарубежья - 59 человек, из дальнего зарубежья - 17 человек. Отказано в предоставлении убежища 74 гражданам по разным причинам. В 1996 году введено 77 квартир и домов общей площадью 7085.7 кв.м для семей беженцев и вынужденных переселенцев за счет средств федерального бюджета. В то же время на учете по выделению жилья в миграционной службе по состоянию на 8 апреля 1997 года состоит 703 семьи вынужденных мигрантов. В области имеется 11 населенных пунктов массового расселения вынужденных мигрантов, в которых проживает 468 семей (1610 человек). В компактных поселениях н.п.Рогово, Доманичи Почепского района, н.п.Колодня Жирятинского района, н.п.Кузнецовка Комаричского района отсутствуют системы газификации, водоснабжения, объекты социального и культурного назначения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.12.93 N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" миграционной службой Брянской области в 1996 году было выдано 31 разрешение на привлечение 306 человек иностранной рабочей силы на территории области. Это число только легально находящихся иностранных рабочих на территории области. Фактически их в несколько раз больше. Привлекая иностранную рабочую силу на территории области, миграционная служба сталкивается с отсутствием ее реальной власти, которая могла бы осуществлять контроль, учет привлечения, применять штрафные санкции как к российским работодателям, так и к иностранным рабочим. Отсутствие же действенных санкций за нарушение условий привлечения иностранной рабочей силы приводит к нелегальной, неконтролируемой трудовой миграции, ухудшает криминогенную обстановку в области. Расформирование социальной сферы в области защиты прав вынужденных мигрантов предусматривает: для упорядочения привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории области - разработку и неукоснительное исполнение закона "О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории области"; с целью развития системы иммиграционного контроля, упорядочения нахождения иностранных граждан на территории области - разработку закона, регламентирующего пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства на территории области; с целью снижения социальной напряженности в области, обеспечения жильем вынужденных мигрантов - строительство жилья для вынужденных мигрантов за счет средств федерального и местного бюджетов, развитие социальной и инженерной инфраструктуры в компактных поселениях вынужденных мигрантов. Реформирование социального страхования Социальное страхование существует в двух видах - государственное и негосударственное (обязательное и добровольное). Целью реформирования государственного социального страхования является создание финансово устойчивой системы, обеспечивающей гражданам установленные государственные гарантии по защите от социальных и профессиональных рисков, связанных с утратой заработка, работы, здоровья, а также более эффективное использование страховых средств. Реформирование структуры государственного социального страхования намечается осуществлять исходя из того, что наиболее эффективно защита от социальных и профессиональных рисков может быть организована в рамках отдельных видов социального страхования: пенсионное страхование; страхование в случае временной нетрудоспособности, включая санаторно-курортное обслуживание и оздоровление, а также в случае материнства; страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; медицинское страхование; страхование по безработице. Предлагаемая структура обеспечивает максимальный учет природы риска, точный расчет финансовых средств, необходимых для страхования, приемлемый уровень социальной защиты, исключает скрытое перераспределение финансовых средств, неизбежное при применении объединенных систем. При едином методологическом подходе к функционированию систем социального страхования реформы в отдельных видах страхования будут иметь определенные особенности. В системах страхования на случай временной нетрудоспособности и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривается ввести отраслевую дифференциацию страховых взносов в зависимости от отраслевых профессиональных рисков, перевести выплаты нестрахового характера на бюджетное финансирование. В системе пенсионного страхования предлагается ввести при назначении трудовых пенсий персонифицированный учет пенсионных взносов. В системе обязательного медицинского страхования намечается постепенно повысить ставки страховых взносов до уровня, обеспечивающего полное финансирование гарантированного перечня медицинских услуг работающему населению, а также завершить переход к полному финансированию этих услуг неработающему населению за счет взносов территориальных бюджетов. В системе страхования по безработице предполагается осуществить переход на бюджетные принципы финансирования всех выплат нестрахового характера. Федеральный закон об основах государственного социального страхования Российской Федерации должен стать рамочным законом, на базе которого в последующем будут подготовлены и приняты федеральные законы по отдельным видам страхования и региональные правовые акты по реализации вышеизложенных законов. Сложность решения поставленных задач требует сохранения в переходный период за государством функции управления системой социального страхования. В отдельных видах государственного социального страхования (за исключением страхования от безработицы) будет расширяться участие и повышаться роль страховых организаций, имеющих соответствующие лицензии и удовлетворяющих специальным требованиям к уставному капиталу, резервированию средств и др., которые обеспечивают гарантии выполнения страховых обязательств. VII. Реформирование пенсионного обеспечения Ситуация с пенсионным обеспечением характеризуется как кризисная. Низкий размер пенсий у основной массы пенсионеров не позволяет большинству из них иметь доходы на уровне прожиточного минимума. Хронический дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации приводит к значительным задержкам выплаты пенсий. Действующая пенсионная система не обеспечивает тесную зависимость между трудовым вкладом работника и размером его пенсии, а также заинтересованность работника в формировании пенсионного бюджета. На ухудшение состояния пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации отрицательное влияние оказывают уменьшение численности занятого населения, сокращение доли заработной платы в структуре доходов населения, рост различных льготных и приравненных к ним категорий пенсионеров, общее снижение сбора взносов на пенсионные нужды, рост задолженности по платежам в Пенсионный фонд Российской Федерации плательщиков взносов и государственного бюджета. Основной задачей,требующей безотлагательного решения, является обеспечение своевременности выплаты назначенных пенсий. В этих целях необходимо: активизировать работу по мобилизации средств на выплату пенсий, в первую очередь за счет сокращения и ликвидации задолженности организаций по платежам в Пенсионный фонд Российской Федерации; законодательно закрепить меры административной и уголовной ответственности за нарушение дисциплины расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации по страховым взносам; осуществить реструктурирование задолженности по пенсионным взносам для учреждений, находящихся в сложной экономической ситуации; обеспечить своевременность и полноту расчетов по пенсиям, финансируемым из государственного бюджета. В ходе реформирования системы пенсионного обеспечения необходимо: ввести принцип равной ответственности работодателя и работника за формирование средств, предназначенных на цели пенсионного обеспечения, повысить их заинтересованность в сборе и аккумулировании этих средств, создать механизмы общественного контроля за их использованием; ввести персонифицированный (индивидуальный) учет страховых взносов в системе государственного пенсионного страхования; снять ограничения на максимальный размер выплачиваемых пенсий, препятствующие установлению прямой зависимости размера пенсии от трудового вклада работника; упорядочить льготы, предоставляемые работникам в связи с условиями труда; осуществить формирование нормативно-правовой базы реформирования системы пенсионного обеспечения. Реализация предложений, содержащихся в Программе пенсионной реформы, будет осуществляться поэтапно, по мере создания экономических предпосылок для улучшения условий пенсионного обеспечения граждан. VIII. Реформирование системы социальной защиты населения Основным содержанием реформы в системе социальной защиты населения является усиление адресности социальной поддержки, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказании помощи социально уязвимым группам населения. Предстоит упорядочить систему действующих и не всегда достаточно обоснованных льгот, с тем чтобы увеличить размеры пособий реально нуждающимся семьям. Развитие социального обслуживания населения За последние годы ситуация в сфере социального обслуживания населения претерпела значительные изменения. Учреждения социального обслуживания оказывают помощь не только пожилым гражданам, инвалидам, детям-сиротам, но и активно работают над решением проблем детской безнадзорности, профилактики правонарушений несовершеннолетних, "социального сиротства", социальной помощи лицам без определенного места жительства. Вместе с тем остаются недостаточными материально-техническая база и финансирование отрасли, имеющиеся возможности пока не обеспечивают потребности населения, нуждающегося в социальном обслуживании. Отсутствуют стандарты социального обслуживания населения и порядок лицензирования этой деятельности. Цель реформы социального обслуживания состоит в концентрации усилий на последовательной реализации мер по развитию и укреплению системы социального обслуживания населения, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты. Предстоит приступить к введению новых, дифференцированных подходов к реализации права на социальную защиту и обслуживание нетрудоспособных граждан в зависимости от их индивидуальных потребностей и материальной обеспеченности. В первую очередь будут приняты меры по преодолению дефицита мест в стационарных учреждениях социального обслуживания и обеспечению всех нуждающихся в социальной помощи и услугах в полустационарных условиях и на дому, по реконструкции зданий и сооружений, принадлежащих учреждениям социального обслуживания, перемещению этих учреждений из загрязненных районов в чистые и созданию в них приемлемых условий для проживания. Приоритетность решения задач по социальной защите и обслуживанию пожилых граждан будет обеспечена путем реализации гарантий, предусмотренных Федеральными законами "О ветеранах", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". В области около 40 % составляют лица пожилого возраста, для которых характерно неудовлетворительное состояние здоровья, малообеспеченность, одиночество. Одной из форм решения этих проблем, о чем свидетельствует существующий в стране опыт, является создание специальных домов для пожилых людей. Основная цель создания таких домов - обеспечение благоприятных условий проживания и самообслуживания; предоставление проживающим престарелым гражданам социально-бытовой и медицинской помощи; создание условий для активного образа жизни. Обеспеченность домами для престарелых и инвалидов составляет по области 75 %, поэтому в рамках реализации федеральной целевой программы "Старшее поколение" строительство такого дома в г.Унече стоит в ряду основных задач. Новые социально-экономические реальности требуют пристального внимания к бездомным, особенно освободившимся из мест лишения свободы и достигшим пенсионного возраста или ставшим инвалидами. В силу юридической неопределенности статуса и в условиях постоянного перемещения указанных лиц не представляется возможным оценить их численность по области в целом. Указанные лица, лишенные жилья, постоянного дохода и прочих социальных связей, пополняют наиболее бедные слои населения, оказываются носителями повышенной санитарноэпидемиологической опасности и в своем большинстве являются криминогенно активными. Для организации работы по оказанию социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий необходимо создание в г.Брянске дома ночного пребывания. Социальная защита инвалидов Политика государства в решении проблем инвалидности и инвалидов будет направлена на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. В структуре общей инвалидности в Брянской области дети до 16 лет составляют 50 проц., их численность в области на 01.01.96 составляет 4516 человек, что больше, чем в 1990 году, в 5 раз. В общей структуре инвалидности детей ведущие места занимают психические расстройства (48%), в основном умственная отсталость; заболевания нервной системы (38%), в том числе детские церебральные параличи; болезни органов чувств - глухонемота, врожденная и приобретенная патология глаз (18-17% соответственно); хирургические заболевания, травмы (10%), болезни внутренних органов (5%). Несмотря на проводимые в области мероприятия по улучшению условий жизни, медицинского обслуживания, повышению качества образования, трудовой и профессиональной подготовки детей-инвалидов,остается нерешенным целый комплекс экономических, психолого-педагогических, медицинских проблем. Для оказания социальной помощи семьям, воспитывающим детей с отклонениями в развитии, в целях повышения качества образования, трудовой и профессиональной подготовки детей-инвалидов, решения медицинских проблем, и в частности проблемы оздоровления этих детей, предусмотрено осуществить ряд мер в рамках реализации федеральной целевой программы "Дети-инвалиды". Социальные пособия, компенсационные выплаты и стипендии Главный недостаток действующей системы социальных пособий, компенсаций и других выплат в том, что социальные пособия,выполняющие функцию социальной помощи, назначаются и выплачиваются без учета доходов семьи, безадресно. В связи с этим различные виды социальных пособий, компенсаций и других выплат, включая косвенные (бесплатные или льготные услуги), получает значительная часть граждан, хотя реально нуждаются в них прежде всего граждане, имеющие доходы ниже прожиточного минимума. Это привело к тому, что при значительных расходах на выплату социальных трансфертов реальные размеры пособий и социальных выплат остаются очень низкими. Для обеспеченных слоев населения эти пособия не имеют экономического смысла, а малообеспеченным гражданам не гарантируют необходимой социальной защиты. Целью реформ в этой области является формирование системы социальных пособий и компенсационных выплат, обеспечивающей помощь реально нуждающимся семьям и отдельным гражданам. В ходе реформирования действующей системы социальных пособий и других выплат предстоит решить следующие задачи: повысить обоснованность предоставляемых социальных выплат с точки зрения их адресной направленности; определить степень участия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в осуществлении мер по материальной поддержке малообеспеченных категорий граждан; усилить роль страховых принципов предоставления социальных выплат; обеспечить эффективный учет и контроль за движением денежных потоков, связанных с социальными выплатами. Предусматривается: при определении размеров социальных пособий отказаться от использования в качестве нормы минимального размера оплаты труда; при назначении пособий, выпл_ачиваемых в порядке социальной помощи, учитывать среднедушевой совокупный семейный доход; законодательно закрепить право на получение только одного, наиболее выгодного для получателя, вида социальной помощи; обеспечить совершенствование механизма финансирования социальных пособий и выплат и их защищенность в бюджете. Социальная поддержка граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, федеральных органов налоговой полиции и членов их семей Цель формирования системы социальной поддержки лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку, проходивших службу в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, вынужденно проживающих в военных городках, оставленных войсками, инвалидов, получивших военную травму, ветеранов боевых действий на территории других государств, пострадавших при наведении конституционного порядка в Чеченской Республике, членов семей погибших военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и налоговой полиции состоит в создании условий для их интеграции в активную гражданскую жизнь, восстановления здоровья. Для достижения этой цели предусматривается предпринять следующие меры: в области занятости и трудоустройства - усовершенствовать систему переподготовки по гражданским специальностям офицеров и прапорщиков, увольняемых из Вооруженных Сил и других войск в связи с их сокращением; в области охраны здоровья - сформировать систему комплексной медицинской, социальной и психологической реабилитации бывших военнослужащих и участников боевых действий, в том числе на базе существующих учреждений социального обслуживания; в области обеспечения жильем - осуществить реформирование действующего механизма решения жилищной проблемы. По состоянию на 01.01.97 жилищная проблема для лиц, уволенных в запас (равно как и для военнослужащих), стоит наиболее остро. Количество семей, нуждающихся в жилье,составляет 3,3 тысячи. В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем военнослужащих, лиц, уволенных в запас или отставку, сотрудников внутренних дел, а также членов их семей" федеральной целевой программы "Жилище" за счет средств федерального бюджета ежегодно вводится порядка 50 квартир, что явно недостаточно. Необходимо отнести выделенные на цели жилищного обеспечения средства к защищенным статьям бюджета, активизировать привлечение внебюджетных средств, в том числе личных средств этой категории лиц, выпустить жилищные сертификаты и займы, предоставлять безвозмездные субсидии и ипотечные кредиты. IX. Реформирование системы социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи Социально-экономические изменения, происходящие в обществе, вызывают кризис семьи. Удельный вес семей с доходами ниже прожиточного минимума составил в 1996 г. 18% в общем числе семей по области. Для многодетных, неполных семей остро стоит проблема физического выживания, дети в этих семьях не получают должного внимания, растет число неблагополучных семей, в которых родители лишаются родительских прав. Усиливаются неблагоприятные тенденции в отношении женщин в различных сферах жизнедеятельности: снижается их конкурентоспособность на рынке труда, ограничиваются возможности получения новой работы, ухудшается здоровье женщин, ослабевают их репродуктивные возможности. По-прежнему высокой остается смертность, особенно младенческая (16.2 на 1 тысячу родившихся детей). 30 % трудоспособного населения области составляет молодежь, оказавшаяся в сложный переходный период наиболее подверженной влиянию деструктивных факторов. В силу отсутствия профессиональных навыков молодые специалисты не востребованы на рынке труда, отсюда - преобладание безработных среди молодежи, да и работающая молодежь, за исключением молодых предпринимателей, находится за гранью прожиточного минимума. В целом по многим показателям условия жизнедеятельности семьи, положение женщин, детей и молодежи остаются неблагополучными, что создает угрозу для физического и духовного здоровья населения страны и предопределяет необходимость целенаправленных усилий по преодолению этой ситуации. Главными целями социальной политики в отношении семьи, женщин и детей являются: обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций, повышение качества жизни семей; создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни; обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие. Достижение этих целей предполагает решение следующих приоритетных задач: обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, сокращения масштабов бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи; создание работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, усиление помощи семье в воспитании детей; укрепление правовой защиты детства, поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей, обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей, улучшение питания, воспитания, образования и развития, поддержка детей и молодежи, находящихся в особо трудных обстоятельствах; создание благоприятных условий для активного участия в общественной жизни молодежи; усиление профилактики безнадзорности и правонарушений в детской и молодежной среде. Для достижения поставленных задач в числе важнейших предстоит реализовать следующие меры. В области поддержки семьи: совершенствование системы государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми; государственное стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства, различных форм самозанятости, введение долгосрочного льготного потребительского кредитования молодых семей, семей, имеющих несовершеннолетних детей; развитие новых социальных технологий поддержки семьи, сети специализированных учреждений социального обслуживания семьи, детей и молодежи, расширение оказываемых им социальных услуг, в том числе консультативных и психотерапевтических по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям. В области улучшения положения женщин: создание условий для обеспечения безопасного материнства, родов, грудного вскармливания, сохранения здоровья матери и ребенка, репродуктивного здоровья женщин, планирования семьи; усиление государственного контроля за соблюдением законодательства о правах и гарантиях работающих женщин, обеспечение конкурентоспособности и стабилизации занятости женщин; совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки женщин; совершенствование условий совмещения профессиональных и семейных обязанностей работающим женщинам, имеющим детей. В области улучшения положения детей: безусловная реализация и укрепление государственных социальных гарантий жизнеобеспечения детей, в первую очередь на бесплатную и всестороннюю медицинскую помощь, охрану здоровья, социальную поддержку и защиту, на бесплатное образование в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также общедоступное дополнительное обучение; совершенствование системы пособий на детей, усиление адресности их предоставления в зависимости от уровня доходов семьи, приближение размера пособий к прожиточному минимуму; расширение доступности круглосуточного отдыха и оздоровления детей, включая восстановление санаторно-курортного лечения подростков; обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот, детей-инвалидов; сокращение масштабов "социального сиротства", расширение государственной поддержки развития новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения (попечительские семьи, воспитательные семьи и другие); создание эффективной системы профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, социальной защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая социально дезадаптированных детей и детей с ограниченными возможностями. В области поддержки молодежи: разработка и поэтапное внедрение различных форм долгосрочного кредитования молодежи и молодых семей в целях получения образования, поддержки деловой активности, решения первоочередных бытовых проблем; формирование правовых основ и системы государственной поддержки и стимулирования строительства экономичного жилья для молодежи и молодых семей путем предоставления субсидий, ссуд, долгосрочных кредитов, привлечения внебюджетных источников финансирования, содействия деятельности обществ взаимного кредитования застройщиков; разработка и реализация долгосрочной программы социально-экономической поддержки молодых малообеспеченных семей; совершенствование системы профессиональной ориентации и начальной профессиональной подготовки молодежи, содействие трудоустройству и занятости молодежи, поддержка молодого предпринимательства и самозанятости. X. Реформы в отраслях социальной сферы. Образование Система образования Брянской области многосторонняя и охватывает 547 дошкольных учреждений, воспитывающих 46670 дошкольников, 855 общеобразовательных школ, 12 гимназий и лицеев, 4 детских дома, 2 семейных, 22 школы-интерната. В области 6 вузов, 27 ссузов, 39 профессиональных училищ. В последнее время открыты 3 филиала частных вузов,частная школа, комплексный факультет БГПУ в г.Новозыбкове. Эти образовательные учреждения позволили обеспечить в основном конституционное право граждан области на получение как общего, так и профессионального образования. В области начального профессионального образования начато перепрофилирование профессий и специальностей с целью повышения адаптивности рабочего к рынку труда. Совместно с Федеральной службой занятости на базе училищ ведется переподготовка незанятого населения. В целях создания единого образовательного пространства между вузами и ссузами заключаются договоры и составляются единые учебные планы, что позволяет гражданам в укороченные сроки получать высшее профессиональное образование. Однако реформы в сфере образования сдерживались из-за недостаточности финансирования.Задолженность бюджетов всех уровней на содержание учреждений образования по состоянию на 1 апреля 1997 года составила 169.5 млрд.рублей, в том числе по зарплате 28 млрд.рублей. Остается острой проблема обеспечения учителей квартирами. В городской местности проживают на частных квартирах 427 семей, в общежитиях - 284 учителя. В сельской местности на частных квартирах проживают 288 учителей. Главной целью дальнейшего развития образования в области является удовлетворение всевозрастающих потребностей граждан в образовании, воспитании в духе патриотизма, нравственности, развития индивидуальных творческих способностей человека. Для достижения этой цели предстоит решить следующие задачи: обеспечить общедоступное бесплатное образование в соответствии с законодательством Российской Федерации; создать систему аттестации и аккредитации образовательных учреждений как регионального, так и муниципального уровня; ввести в действие федеральные и региональные образовательные стандарты; активизировать сеть образовательных учреждений с учетом социальных и демографических изменений на основе сочетания федерального, регионального, муниципального источников финансирования; на основе договоров четко разграничить права и обязанности властей регионального и муниципального уровней; внедрить минимальные государственные социальные нормативы финансирования образовательных учреждений; предоставить самостоятельность образовательным учреждениям в выборе стратегии развития, содержания, обучения и воспитательной работы, финансово-хозяйственной деятельности; разработать областные законодательные акты в части охраны прав детей и поддержки семьи. Реформирование образования будет осуществляться по следующим основным направлениям. В области дошкольного образования: оптимизация структуры сети дошкольных образовательных учреждений; содействие семье в воспитании детей в учреждениях, работающих по направлениям оздоровительного, художественно-эстетического и других направлений. В области общего образования: сохранение государственной сети общеобразовательных учреждений и приведение ее в соответствие с потребностями населения; содействие образованию одаренных детей и детей, имеющих отклонения в развитии; внедрение в учебный процесс передовых технологий; проведение аттестации и аккредитации образовательных учреждений. В области начального профессионального образования: сохранение и адаптация сети учреждений начального профессионального образования к новым экономическим условиям, текущим и перспективным потребностям рынка труда; изменение профессионально-квалифицированной структуры подготовки рабочих кадров и специалистов в пользу непроизводственной сферы; постоянное увеличение контингента обучающихся на базе среднего (полного) общего образования; отработка механизма многоканального финансирования; завершение введения в практику стандартов профессионального образования по всему перечню профессий; максимальное использование возможностей учреждений начального профессионального образования в подготовке и переподготовке высвобождаемого с предприятий персонала и незанятого населения. В области среднего профессионального образования: развитие различных форм интеграции среднего и высшего профессионального образования; подготовка специалистов со средним профессиональным образованием согласно требованиям местного рынка труда. В области высшего и полувузовского профессионального образования: поддержка студенчества и учреждений высшего профессионального образования; внедрение различных форм (дистанционное и других) получения высшего образования; совершенствование системы финансирования на основе консолидации бюджетов всех уровней. В области дополнительного образования: определение спроса на услуги дополнительного образования детей; сохранение, развитие и поддержка сети учреждений дополнительного образования детей. Здравоохранение В последние годы в Брянской области происходит резкое ухудшение медико-демографической ситуации. Снижается продолжительность жизни, растет показатель общей смертности, снижается уровень рождаемости. В 1996 году зарегистрировано наименьшее за весь послевоенный период число младенцев - 12810, на 32.9 % ниже 1990 года. Происходит рост заболеваемости взрослого населения и подростков туберкулезом, венерическими заболеваниями, нарко- и таксикоманиями, заболеваниями, связанными с последствиями аварии на ЧАЭС. Сохраняется угроза эпидемических вспышек и возникновений заболеваний, связанных с ухудшающимися условиями жизни. Существующий порядок и объем финансирования отрасли не позволяют обеспечить необходимый объем бесплатной медицинской помощи населению, резко сокращают профилактические программы, не позволяют в полной мере реализовать региональные медицинские целевые программы. В связи с перераспределением полномочий между департаментом здравоохранения и муниципальными образованиями снизилась управляемость системой, в том числе координирующая и регулирующая роль департамента здравоохранения. Это привело к ликвидации единой системы охраны здоровья населения и резкой дифференциации условий оказания медицинской помощи на различных территориях. В структуре медицинской помощи, оказываемой населению, преобладают дорогостоящие госпитальные формы. Остается крайне неудовлетворительным ресурсное обеспечение учреждений здравоохранения. Соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения Брянской области требует как структурных, так и функциональных преобразований системы здравоохранения, которые бы обеспечивали: устойчивую работу учреждений здравоохранения за счет увеличения объемов финансирования отрасли; приоритетность в государственной и муниципальной системах здравоохранения профилактических мероприятий по снижению заболеваемости и смертности, угрозе возникновений эпидемий, формированию здорового образа жизни; перенесение части нагрузок по лечению стационарных больных на амбулаторно-поликлиническое звено здравоохранения; повышение эффективности использования финансовых, материальных и кадровых ресурсов здравоохранения. Реформирование здравоохранения области должно осуществляться в условиях многоукладности экономики при сохранении основных позиций государственной и муниципальной систем здравоохранения, создания конкурентной среды среди учреждений здравоохранения, внедрения рыночных механизмов регулирования и функционирования отрасли. Поэтапное введение и развитие обязательного и добровольного медицинского страхования населения станет действенным экономическим рычагом реформирования отрасли, повышения эффективности использования ресурсов. В ходе проведения реформы следует выделить следующие основные направления: преобразования в сфере первичной медико-санитарной помощи, позволяющие улучшить качество и эффективность медицинской помощи (диагностики, лечебных и реабилитационных мероприятий) на догоспитальном этапе, в том числе на дому и неотложной медицинской помощи, оказываемой поликлиниками, снизить потребность в госпитализации и более рационально использовать коечный фонд, повысить качество и эффективность медицинских услуг; реорганизация стационарной медицинской помощи с сокращением коечного фонда до 110.0 коек на 10000 населения, перепрофилированием коечного фонда участковых больниц; преобразования в области кадровой политики и системы образования медицинских работников для приведения численности и профиля подготовки специалистов в соответствие с потребностью здравоохранения; совершенствование ЧСЭС, внедрение современных форм и методов организации санитарно-эпидемиологического надзора, гигиенической и эпидемиологической экспертизы, социально-гигиенического мониторинга за состоянием здоровья населения и среды обитания человека; формирование системы вневедомственного контроля объемов и экспертизы качества оказанной медицинской помощи, защиты прав пациентов. Реформирование здравоохранения Брянской области в указанных направлениях требует: принять закон Брянской области "Об охране здоровья населения Брянской области"; осуществить структурное объединение всех органов, учреждений и организаций, принимающих участие в охране здоровья населения Брянской области. Реализация в полной мере намеченных мероприятий позволит повысить качество медицинского обслуживания, снизить заболеваемость и потерю трудоспособности, смертность населения, улучшить эпидемиологическую ситуацию в области. Культура В сложных условиях радикальных преобразований в целом удалось сохранить накопленный ранее культурный потенциал, внутрироссийские межрегиональные культурные связи, сеть учреждений культуры. Вместе с тем в результате недостаточности финансирования существенно ослабла материально-техническая база организаций культуры и искусства, кинематографии, архивного дела, снизился уровень культурного обслуживания населения. Многовековые национальные культурные традиции все больше вытесняются упрощенными формами массовой культуры. Важнейшими целями культурной политики являются: сохранение и развитие культурного потенциала общества, национальных традиций народов Российской Федерации; сохранение единого многонационального культурного пространства страны; обеспечение разнообразия культурной жизни и доступности услуг учреждений культуры для всех социальных слоев населения; сохранение исторических памятников архитектуры и искусства. Реализация задач, вытекающих из целей культурной политики, осуществляется в рамках программы "Сохранение и развитие культуры и искусства на территории Брянской области". Физическая культура и спорт Сегодня лишь небольшая часть населения придерживается принципа здорового образа жизни. В последние годы многие объекты физической культуры и спорта закрылись или были перепрофилированы, произошло резкое удорожание услуг, ухудшилась материально-техническая база отрасли. Учреждения физической культуры и спорта, спортивные секции стали недоступны для многих тысяч людей. В целях улучшения состояния физического здоровья граждан, в первую очередь молодого поколения, на основе повышения уровня физкультурно-оздоровительной работы с населением необходимо расширить и модернизировать физкультурно-оздоровительные объекты массового посещения с предоставлением бесплатных услуг в первую очередь молодежи, подросткам и детям. С этой целью в каталог территориальных проблем, требующих решения программно-целевым методом в 1998-2000 годах, включена проблема "Развитие физической культуры и спорта на территории Брянской области". ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ В ОБЛАСТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ на период 1997-2000 годов ---------------------------------------------------------------------------+ Содержание | Наименование | Срок |Ответственные | мероприятий | документа |исполнения|исполнители | ------------------------------+------------------+----------+--------------| 1 | 2 | 3 | 4 | ---------------------------------------------------------------------------+ ОПЛАТА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО 1.Создание объединений работо- Учредительные II полу- Отраслевые дателей на отраслевом и терри- документы годие комитеты ад- ториальном уровне в соответст- 1997 г. министрации вии с Федеральным законом "Об области, рай- объединениях работодателей" горадминист- рации 2.Определение в Региональном Региональное IV кв. Управление соглашении между администра- соглашение 1997 г. труда цией области, советом федера- ции профсоюзов области и объ- единениями работодателей раз- мера единых тарифных ставок и окладов для оплаты труда ра- ботников межотраслевых (сквоз- ных) профессий 3.Определение в Региональном Региональное 1998- Управление соглашении между администра- соглашение 2000гг. труда цией области, советом федера- ции профсоюзов области и объ- единениями работодателей раз- мера единых тарифных ставок и окладов для оплаты труда ра- ботников межотраслевых (сквоз- ных) профессий с учетом прожи- точного минимума, сложившего- ся по области 4.Введение нового социального Реализация 1998 г. Управления стандарта минимальной оплаты Федерального труда, труда закона "О ми- финансовое нимальной ча- совой оплате труда" 5.Подготовительная работа по Проекты кон- IV кв. Комитет по заключению контрактов с руково- трактов с ру- 1997 г. управлению дителями предприятий в рамках ководителями государст- реализации постановления Прави- венным иму- тельства Российской Федерации ществом, "О совершенствовании оплаты тру- управления да руководителей государственных труда, унитарных предприятий" финансовое ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН 6.Осуществление контроля за Справки по Ежемесячно Государст- соблюдением предприятиями и ор- материалам венная ин- ганизациями всех форм собствен- проверок спекция ности законодательно установ- труда по ленных минимальных гарантий Брянской по оплате труда, выполнением области, условий, принятых соглашениями финансовое и коллективными договорами управление 7.Осуществление контроля за Справки по Ежемесячно Управление своевременностью выплаты зара- материалам труда, ботной платы работникам пред- проверок государст- приятий и организаций всех форм венная ин- собственности спекция труда по Брянской области ОХРАНА ТРУДА 8.Разработка региональной про- Закон "Об охра- Март Управление граммы по улучшению условий и не труда в Брян- 1998 г. труда охраны труда ской области" Положение о по- стоянно действу- -"- -"- ющих комиссиях горрайадминист- раций области по контролю за ох- раной труда 9. Улучшение условий и охраны Региональная про- 1998- Управление труда грамма "О мерах 2000 гг. труда, гор- по улучшению ус- райадмини- ловий и охраны страции об- труда" на 1998- ласти 2000 годы по Брянской области ЗАНЯТОСТЬ 10. Совершенствование законо- дательства в области занятости населения Закон "О занято- II кв. Департамент 10.1.Разработка и утверждение сти населения 1997 г. ФСЗ России новых нормативно-правовых до- Брянской области" по Брянской кументов области Постановления администрации области: "О порядке работы II кв. Департамент органов службы за- 1997 г. ФСЗ России нятости, налоговой по Брянской инспекции и орга- области, УВД, нов внутренних дел налоговая по предотвращению инспекция по ущерба средствам Брянской ГФЗН, находящимся области в оперативном под- чинении органов службы занятости области" "О порядке пред- III кв. Департамент ставления информа- 1997 г. ФСЗ России ции о наличии сво- по Брянской бодных рабочих области мест и вакантных должностей в обла- стную службу заня- тости" "О квотировании ра- III кв. -"- бочих мест и предо- 1997 г. ставлении налоговых льгот работодателям, обеспечивающим усло- вия производствен- ной деятельности для лиц, особо нуждающих- ся в социальной защи- те" "О мерах по обеспече- II кв. -"- нию социальной под- 1997 г. держки безработных граждан и мероприятий активной политики за- нятости в условиях сложившегося дефицита средств фонда занято- сти области" 10.2.Обращение с предложением Обращение IV кв. Областная в Государственную Думу о за- 1997 г. Дума по пред- конодательном определении меха- ставлению низма взимания пени и штрафов департамента за нарушение порядка уплаты ФСЗ России страховых взносов в фонд заня- по Брянской тости области 10.3.Приведение нормативно-пра- Постоянно Департамент вовых актов о занятости насе- ФСЗ России ления Брянской области в соот- по Брянской ветствие с законодательными области, актами Российской Федерации областная администрация 11. Совершенствование механиз- ма регистрации безработных граждан и условий выплаты по- собий по безработице Приобретение 4-х мобиль- Обращение в II кв. Департамент ных центров занятости для об- Министерство 1997 г. ФСЗ России служивания безработных в рай- труда и соци- по Брянской онах, имеющих большую протя- ального разви- области женность и недостаточные свя- тия Российской зи с районными центрами Федерации 12.Совершенствование механизма Постоянно Райгорадмини- организации общественных работ страции 12.1.Создание специализирован- ных предприятий по организации общественных работ 12.2.Повышение роли местных бюджетов в финансировании об- щественных работ 12.3.Предоставление налоговых льгот по платежам в местные бюджеты предприятиям, активно содействующим в организации и проведении общественных работ 13. Регулирование ситуации на Программа со- 1998- Департамент рынке труда действия заня- 2000 гг. ФСЗ России тости населения по Брянской Брянской облас- области ти на 1998- 2000 годы Постановление ад- министрации облас- II кв. Департамент ти"О методах регу- 1997 г. ФСЗ России лирования рынка по Брянской труда в районах области с критической си- туацией и предот- вращении в них массового высво- бождения работни- ков" РАЗВИТИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА 14.Совершенствование законода- Постановления ад- IV кв. Департамент тельства в области развития министрации области 1997 г. ФЗС России кадрового потенциала "О мерах по обес- по Брянской печению финансиро- области вания профессиона- льного обучения граждан, особо нуждающихся в со- циальной защите в условиях дефицита средств фонда за- нятости" "О поддержке опере- IV кв. Департамент жающего обучения 1997 г. ФСЗ России персонала, находя- по Брянской щегося под риском области увольнения" 15.Совершенствование механизма организации профессионального обучения 15.1.Создание фонда поддержки 1997- Админист- учреждений профессионального 2000 гг. рация об- образования ласти 15.2.Создание системы дистанци- 1999 г. Управление онного обучения населения на образования базе БГТУ БГТУ 15.3.Преобразование ПУ N 13 1998 г. Управление г.Фокино в профессиональный ли- образования цей по подготовке рабочих вы- сокой квалификации для промыш- ленности строительных материа- лов 15.4.Введение подготовки рабо- чих и специалистов по новым профессиям: - мастер по ремонту часов 1998 г. Управление (ПУ N3 г.Брянска) образования - мастер столярного и мебельного 1997 г. -"- производства (ПУ N 25 г.Брянска) - мастер по ремонту бытовой тех- 1998 г. Управление ники (ПУ N 24 г.Клинцы, ПУ N 13 образования г.Фокино) 15.5.Внедрение системы обучения 1998- Комитет по молодых специалистов под гарантии 2000 гг. делам моло- рабочих мест дежи, депар- тамент ФСЗ России по Брянской области МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА 16.Упорядочение привлечения и ис- Закон Брянской III кв. Миграцион- пользования иностранной рабочей области "О по- 1997 г. ная служба, силы на территории области рядке и услови- УВД ях привлечения и использования иностранной ра- бочей силы" 17.Совершенствование системы Закон Брянской об- III кв. Миграционная иммиграционного контроля ласти "О пребыва- 1997 г. служба, нии на территории УВД области иностран- ных лиц и лиц без гражданства" 18.Долевое участие в строитель- Миграционная 1997- Миграционная стве жилья для вынужденных миг- программа по 2000 гг. служба рантов, развитие социальной и Брянской об- инженерной инфраструктуры в мес- ласти тах компактных поселений вынуж- денных мигрантов СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ 19.Организация исполнения феде- Постановление III кв. Региональное рального закона "Об основах го- администрации 1997 г. отделение сударственного социального стра- области Фонда соци- хования в Российской Федерации" ального стра- хования ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 20.Погашение до 1 июля 1997 г. Постоянно Отделение задолженности по выплате пенсий Пенсионного и устойчивое финансирование вы- фонда Рос- платы пенсий по срокам сийской Фе- дерации по Брянской области 21.Организация исполнения Феде- Постановления 1998 г. Отделение Пен- ральных законов "О государствен- администрации сионного фонда ных пенсиях в Российской Феде- области Российской Фе- рации" и "О негосударственном дерации по пенсионном обеспечении" Брянской области 22.Осуществление организацион- Постановление II кв. -"- ных мер по введению индивиду- администрации 1997 г. ального (персонифицированного) области "Об ор- учета в системе государствен- ганизации испол- ного пенсионного страхования нения Федераль- ного закона "Об индивидуаль- ном (персонифи- цированном) уче- те в системе пен- сионного стра- хования" СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ 23.Упорядочение системы соци- Постановление ад- II полуго- Управление альных льгот, социальных посо- министрации облас- дие 1997 г. социальной бий и компенсационных выплат с ти о реализации защиты учетом научно обоснованных со- Указа Президента населения циальных норм потребления и ре- Российской Федера- альной социально-экономической ции "О программе ситуации в области мер по реформиро- ванию системы льгот, социальных пособий и компен- сационных выплат" 24.Укрепление материальной ба- 1997- Управления зы центров социального обслу- 2000 гг. социальной живания населения и расширение защиты перечня услуг, предоставляемых населения, нуждающимся гражданам финансовое 25.Расширение сети объектов со- циальной защиты населения 25.1.Строительство специализиро- 2000 г. Управление ванного жилого дома для одиноких социальной пенсионеров и инвалидов (в рам- защиты ках реализации федеральной про- населения граммы "Старшее поколение", феде- ральный бюджет) 25.2.Создание в г.Брянске центра 1998 г. -"- социальной и трудовой реабилита- ции (дома ночного пребывания, об- ластной бюджет) 25.3.Реконструкция оздоровитель- 1999 г. -"- ного лагеря "Озерный" в санаторий для детей-инвалидов (федеральный бюджет) 25.4.Создание и оснащение центров 1999 г. Управление медико-социальной реабилитации де- социальной тей-инвалидов (областной бюджет) защиты (пп.25.3 и 25.4 реализуются в рам- населения ках программы "Дети-инвалиды") 26.Совершенствование системы Закон II полу- Департамент переподготовки по гражданским Брянской области годие ФСЗ Россиит специальностям офицеров и пра- "О плане мероп- 1997 г. по Брянской порщиков, увольняемых из Воо- риятий по даль- области, руженных Сил и других родов нейшему разви- администрация войск в связи с сокращением тию системы про- области (за- фессиональной конодательная ориентации, пере- инициатива) подготовки, трудо- устройства и соци- альной адаптации военнослужащих, уволенных с воен- ной службы, и чле- нов их семей на 1997-1998 годы" 27. Строительство жилья для во- 1997- Администрация еннослужащих, лиц, уволенных в 2000 гг. области запас или отставку, сотрудников внутренних дел, а также членов их семей в рамках федеральной программы "Жилище" с привлече- нием внебюджетных средств, в том числе средств этой категории граждан СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА СЕМЬИ, ДЕТЕЙ, ЖЕНЩИН И МОЛОДЕЖИ 28.Внедрение новых социальных 1998- Управление технологий поддержки семьи, 2000 гг. социальной женщин, детей и молодежи защиты насе- ления, 28.1.Создание отделений помощи департамент семье и детям в центрах соци- здравоохра- ального обслуживания населения нения 28.2.Оказание в центрах соци- ального обслуживания населения консультативных и психотерапев- тических услуг 29.Реализация мер по улучшению Закон Брянской 1997 г. Отдел по де- положения детей в области области "О ме- лам женщин, рах по защите семьи и детей прав ребенка" администрации области, управление социальной защиты населения Региональная 1998- Управление целевая прог- 2000 гг. социальной рамма "Дети защиты Брянщины" населения 30.Совершенствование порядка Постановление 1997 г. Управление назначения и выплаты ежемесяч- Правительства социальной ного пособия на ребенка Российской Фе- защиты дерации "О вне- населения сении изменений (реализация) в Положение о поряд- ке назначения и выплаты государ- ственных пособий гражданам, имеющим детей" 31.Проведение эксперимента по 1997 г. Управление созданию единой системы вып- с оциальной латы детских пособий через ор- защиты ганы социальной защиты в трех населения районах области 32.Расширение сети детских мо- 1997- Райгорадми- лочных кухонь 1998 гг. нистрации, отдел по де- лам женщин, семьи и детей 33.Улучшение организации горя- 1997- Отдел по де- чего питания школьников 2000 гг. лам женщин, семьи и детей администрации городов и районов 34.Создание и оснащение соци- 1997- Управление альных приютов для детей и под- 2000 гг. социальной ростков, попавших в экстремаль- защиты ные ситуации (областной бюджет) населения 35.Создание специализированной 2000 г. -"- гостиницы для выпускников дет- ских сиротских учреждений (об- ластной бюджет) 36. Содействие трудовой заня- тости населения 36.1.Организация работы моло- 1998 г. Комитет по дежной биржи труда делам молодежи департамент ФСЗ России по Брянской области 36.2.Организация работы клуба 1998 г. Совет по мало- молодых предпринимателей му предпринима тельству, комитет по де- лам молодежи 36.3 Формирование системы сту- 1997- Комитет по де- денческих строительных_ отрядов 2000 гг. лам молодежи 37.Разработка комплексных мер 1997 г. Отдел по де- по оказанию помощи студенческим лам женщин, семьям семьи и детей, комитет по де- лам молодежи 38.Содействие решению жилищной Постановление 1997 г. Комитет по проблемы молодыми семьями администрации делам молодежи области "О по- отдел по делам рядке предостав- женщин, семьи ления кредитов и детей молодым семьям для приобрете- ния и строитель- ства жилья" ОБРАЗОВАНИЕ 39. Нормативно-правовая база Законы Брянской 1998 г. Управление реформирования образования области образования "Об образовании" "Об органах опеки и попечительства" 40.Приведение сети учреждений 1997- Управление дошкольного,общего и дополнитель- 2000 гг. образования, ного образования в соответствие отделы обра- с потребностями населения зования рай- горадминист- раций 41.Способствование созданию и 1997- Управление развитию негосударственных уч- 2000 гг. образования реждений высшего профессио- нального образования 42.Введение подготовки специалис- 1997- Управление тов по новым специальностям в 2000 гг. образования, вузах и ссузах по согласованию вузы, ссузы с управлением труда и департа- ментом ФСЗ России по Брянской области 43.Создание системы подготовки 1998- Управление магистров при БГПУ 2000 гг. образования, БГПУ 44.Осуществление перевода всех 1997 г. Управление ссузов области на единые учебные образования планы с вузами 45. Внедрение новых педаго- 1997- Институт повы- гических технологий разно- 2000 гг. шения квалифи- уровневого, многопрофильного и кации работни- коррекционного обучения ков образования, управление об- разования, отделы образо- вания райгор- администраций 46.Создание регионального цент- 1997 г. Управление ра тестирования на базе БГТУ образования, БГТУ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ 47.Развитие и совершенствова- Закон Брянской III кв. Департамент ние системы здравоохранения области "Об ох- 1997 г. здравоохра- ране здоровья нения населения обла- сти" 48.Совершенствование структу- Положение о де- II кв. -"- ры управления отраслью партаменте здра- 1997 г. воохранения ад- министрации области КУЛЬТУРА, ФИЗКУЛЬТУРА И СПОРТ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 49.Сохранение и развитие куль- Целевая 1997- Управление туры на территории области программа "Сохра- 2000 гг. культуры нение и развитие культуры и искус- ства на террито- рии Брянской об- ласти" 50.Повышение уровня физкуль- Региональная 1998- Комитет по турно-оздоровительной работы программа "Разви- 2000 гг. физкультуре в области тие физической и спорту культуры и спорта на территории об- ласти" 51.Освещение в средствах мас- Информационные Постоянно Админист- совой информации хода реализа- материалы рация об- ции регионального плана дейст- ласти вий по реформированию социаль- ной сферы в Брянской области Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
