Постановление Областной Думы Брянской области от 29.05.2001 № 188

                        БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                        от 29 мая 2001 N 3-188

                    О законодательной   инициативе
                   Брянской   областной   Думы   по
                   внесению  изменений и дополнений
                   в  Закон  Российской   Федерации
                  "О   социальной  защите  граждан,
                  подвергшихся воздействию радиации
                  вследствие      катастрофы     на
                          Чернобыльской АЭС"

     В соответствии со статьей 104  Конституции  Российской  Федерации
Брянская областная Дума
     ПОСТАНОВИЛА:

     1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации  в  порядке  законодательной  инициативы проект федерального
закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"О   социальной  защите  граждан,  подвергшихся  воздействию  радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
     2. Просить  депутатов  Государственной  Думы  от Брянской области
Г.В.  Лемешева,  П.П.  Рогонова,  И.Т. Федоткина, В.И. Шандыбина, А.В.
Шульгу  способствовать  скорейшему  рассмотрению Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации данного законопроекта.

     Председатель
     областной Думы           С.Н.Понасов


              ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                         ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

        О проекте федерального закона "О внесении изменений и
        дополнений а Закон Российской Федерации "О социальной
         защите  граждан, подвергшихся  воздействию  радиации
             вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

     Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в  Закон  Российской  федерации  "О  социальной
защите   граждан,   подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС"", внесенный Брянской областной Думой.
     2. Направить   указанный   законопроект   Президенту   Российской
Федерации,  в  Совет  Федерации   Федерального   Собрания   Российской
Федерации,  комитеты  и  комиссии  Государственной  Думы,  депутатские
объединения   в   Государственной   Думе,   Правительство   Российской
Федерации,   законодательные   (представительные)   органы   субъектов
Российской Федерации.
     Установить, что  поправки к указанному законопроекту направляются
в комитет Государственной  Думы  по  труду  и  социальной  политике  в
месячный срок со дня принятия настоящего постановления.
     3. Комитету Государственной Думы по труду и  социальной  политике
доработать  указанный  законопроект  с  учетом  поступивших поправок и
внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

     Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации           Г.Н. Селезнев


                                                                Проект
                                     Вносится Брянской областной Думой

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ  ЗАКОН

             О  внесении изменений  и дополнений в Закон
              Российской  Федерации "О социальной защите
              граждан, подвергшихся воздействию радиации
             вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

     Статья 1.  Внести в  Закон  Российской  Федерации  "О  социальной
защите   граждан,   подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие
катастрофы на  Чернобыльской  АЭС"  (  в  редакции  Закона  Российской
Федерации  от  18.06.92  N  3061-1,  федеральных законов от 24.11.95 N
179-ФЗ,  от 11.12.96 N 149-ФЗ,  от 16.11.97 N 144-ФЗ,  от  17.04.99  N
79-ФЗ, от 05.07.99 N 127-ФЗ, от 12.02.2001 N 5-ФЗ) следующие изменения
и дополнения:
     1. В  абзаце  втором  статьи  5  слова  "местным органам власти и
управления" заменить словами "органам местного самоуправления".
     2. Абзац первый статьи 8 изложить в. следующей редакции:
     " Зона  отчуждения   (именовавшаяся   в   1986   -   1987   годах
30-километровой  зоной,  а с 1988 года до принятия настоящего Закона -
зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС,  а также часть
территории    Российской    Федерации,   загрязненные   радиоактивными
веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,  из  которых  в
соответствии  с  Нормами  радиационной  безопасности  в  1986 году и в
последующие годы население было эвакуировано либо переселено."
     3. В абзаце втором статьи 9 исключить слова "переселение людей на
указанные  территории  зоны  отселения  вплоть   до   снижения   риска
радиационного    ущерба    до    установленного   приемлемого   уровня
запрещается".
     4. В   абзаце   первом  статьи  10  исключить  слова  "в  которых
среднегодовая  эффективная  эквивалентная  доза  облучения   населения
превышает 1 мЗв (о,1 бэр),
     5. Пункт  1  статьи  13  после  слов  "вследствие   чернобыльской
катастрофы"  дополнить  словами  "(включая  население,  проживающее на
территории зон радиационного загрязнения)".
     6. В статье 14:
     в пункте  4  слова  "и  членам  их  семей,  проживающим  с  ними"
перенести  в конец абзаца.  Слова "рабочих и служащих" заменить словом
"квартиросъемщиков";
     в пункте 18 первое предложение продолжить словами "с обязательным
предоставлением общежития на время учебы в случае нуждаемости в нем".
     7. Часть  третью  статьи  15 дополнить пунктом седьмым следующего
содержания:
     "7. Разовое   бесплатное   обеспечение   по   месту   постоянного
проживания благоустроенной жилой площадью  при  условии  признания  их
нуждающимися   в   улучшении   жилищных   условий  либо  проживания  в
коммунальных квартирах".
     8. В статье 17:
     в части первой после слов "переселенным  (переселяемым)  из  зоны
отселения - предусмотренные пунктами" записать цифру "4";
     в пункте  седьмом  после  слова  "одноразовое"   записать   слово
"бесплатное".
     9. В статье 18:
     в пункте   2   после   слова  "работающим"  записать  слова  "или
занимающимся  предпринимательской  деятельностью  в   соответствии   с
законодательством. Российской. Федерации" далее по тексту;
     в пункте 6 вместо слов "ежемесячная выплата в повышенном  размере
пенсий  и  пособий" записать слова "ежемесячная денежная компенсация",
далее по тексту.  Вместо слов " с 1 января 1991 года"  записать  слова
"со 2 декабря 1995 года в размере 50 процентов";
     в пункте 10 после слов "профессионального  образования"  записать
слова,  а также,  курсантов школ РОСТО".  Дополнить пункт 10 следующим
предложением:
     " На  период  нахождения  учащихся  в  социально-реабилитационных
центрах для несовершеннолетних,  средства для обеспечения  бесплатного
питания передаются этим центрам."
     Пункт 19 изложить в редакции:
     "19) бесплатное  оказание  медицинской  помощи  (в  стационаре  и
амбулаторно),  обязательная диспансеризация,  бесплатное  приобретение
лекарств (по рецептам врачей-), а также получение бесплатно страхового
медицинского полиса  обязательного  медицинского  страхования  граждан
Российской  Федерации  со  специальной базовой программой с отнесением
разницы  расходов  по   реализации   специальной   базовой   программы
обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации на
федеральный бюджет".
     10. В статье 20:
     в пункте  2  после  слова  "работающим"   записать   слова   "или
занимающимся   предпринимательской   деятельностью  в  соответствии  с
законодательством Российской Федерации";
     в пункте 4;
     в абзаце первом вместо слов  "ежемесячная  выплата  в  повышенном
размере   пенсий  и  пособий"  записать  слова  "ежемесячная  денежная
компенсация";
     в абзаце  третьем  слова  "с 1 января 1991 года" заменить словами
"со 2 декабря 1995 года в размере 50 процентов";
     в абзаце  четвертом  слова  "в  двукратном размере установленного
законом минимального размера оплаты труда" заменить словами "в размере
200 рублей".
     11.В статье 22:
     в абзаце  третьем  слова  "  после  1  января 1994 года" заменить
словами "после 2 декабря 199 5 года";
     в абзаце   четвертом  после  слов  "и  они  утрачивают  право  на
компенсации  и  льготы"  записать  слова  "за   исключением   граждан,
обучавшихся  в учебных заведениях в период с 26 апреля 1986 года по 30
июня 1986 года".
     12. В    абзаце    одиннадцатом   статьи   24   слова   "органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации" заменить словами
"исполнительными органами власти муниципальных образований".
     13. В абзаце первом статьи 25 после цифры "3" союз  "и"  заменить
запятой, а после цифры "6" записать "и 11", далее по тексту.
     14. Статью 34 дополнить примечанием, следующего содержания:
     " Примечание:  Указанная  норма  применяется  также  к гражданам,
постоянно проживавшим (работавшим) на  территории  зоны  проживания  с
льготным  социально-экономическим статусом в течение периода,  дающего
право на снижение возраста выхода на пенсию."
     15. В абзаце втором статьи 45 слово "радиоэкологическую" заменить
словами  "радиационно   экологическую".   После   слов   "реабилитацию
территорий"  записать слова "в том числе газификацию жилья",  далее по
тексту.
     Статья 2.  Настоящий Федеральный закон вступает а силу со дня его
опубликования.

     Президент
     Российской Федерации


                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

  к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
   Закон  Российской  Федерации  "О  социальной  защите  граждан,
   подвергшихся   воздействию  радиации  вследствие  катастрофы  на
                          Чернобыльской АЭС"

     Настоящий законопроект имеет своей целью законодательно закрепить
статус "эвакуированных" за  гражданами,  переселенными  из  населенных
пунктов,  население  которых  Правительственной  комиссией в 1986 году
планировалось  отселить  в  соответствии  с   Нормами   радиационной
безопасности,  а также уточнить формулировки, привести отдельные нормы
в соответствие  с  действующим  законодательством  и  терминологией  с
учетом  реально  сложившейся  ситуации  на  территориях,  подвергшихся
радиационному загрязнению.
     Изменения, вносимые    в   статью   8,   восстановят   социальную
справедливость  в  отношении  граждан,  проживавших  на  территории  с
плотностью  загрязнения  почв  70-120 Ки/кв.км,  которых планировалось
эвакуировать в 1986 году,  но организованно переселенных  в  1989-1992
годах.
     Чернобыльская катастрофа   отразилась   на   состоянии   здоровья
населения  Брянской  области.  В  связи  с  повсеместным  выпадением в
апреле-июне 1986 года радиоактивного йода на всей  территории  области
отмечается  устойчивая  тенденция к росту заболеваний раком щитовидной
железы ( в течение последних,  десяти лет уровень данного  заболевания
по  Брянской  области  превышает  аналогичный показатель по России в 2
раза).  В  то  же  время  из-за  отсутствия  четкой  нормативной  базы
экспертные  советы  по  установлению  причинной  связи  заболеваний  с
воздействием радиации зачастую отказывают гражданам,  заболевшим раком
щитовидной   железы   вследствие   проживания  в  зонах  радиационного
загрязнения,  в  установлении  этой  причинной  связи.  Это   является
ущемлением конституционных прав граждан,  поскольку уровень социальной
защиты их снижен.
     Вне сферы  действия  Закона  оказались граждане,  переселенные из
зоны отселения в обязательном порядке.  Многие годы они  проживали  на
территории,  где  плотность  загрязнения  почв цезием-137 в 1,5-2 раза
превышала плотность загрязнения почв в зоне отчуждения. Однако, данная
категория  лиц  ни  по  одной  из существенных льгот не уравнивается с
эвакуированными     гражданами.     Предусмотренное     законопроектом
распространение  на  них  льгот  по оплате коммунальных услуг частично
восстановит   справедливость   и   снизит    социально-психологическую
напряженность среди данной категории граждан.
     Расширение категории  граждан,  имеющих   право   на   льготы   и
компенсации, установленные пунктами 1-16 статьи 17 действующего Закона
за счет  лиц,  обучавшихся  в  учебных  заведениях,  расположенных  на
территории  зон  радиоактивного загрязнения в период с 26 апреля по 30
июня 1986 года,  вызвано тем,  что они пострадали в одинаковой мере  с
теми, кто в этот период постоянно проживал на территории этих зон.
     Требуются большие социальные гарантии детям  и  подросткам.  Рост
числа  детей,  родившихся после радиационного облучения хотя бы одного
из  родителей  и  страдающих  характерными   заболеваниями,   вызывает
необходимость распространения на эту категорию детей права пользования
льготами и компенсациями в соответствии  со  статьей  25  действующего
Закона.
     Предлагаемые изменения в статьи 5,  8, 9, 10, 13, 14, 18, 20, 24,
45  носят уточняющий характер,  поскольку нечеткость их формулировок в
действующем  Законе  позволяет  министерствам,  официально  наделенным
правом  толкования  Федерального  закона,  трактовать положения данных
статей по-своему,  что не  дает  ряду  категорий  граждан  возможности
реализовать, права, прописанные а Законе.


                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ  ОБОСНОВАНИЕ

     Реализация федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в   Закон   Российской   Федерации   "О   социальной  защите  граждан,
подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие    катастрофы    на
Чернобыльской   АЭС"   потребует   следующих   дополнительных   затрат
федерального бюджета:
     1. По статье 17.
     Данная статья законопроекта  предусматривает  распространение  на
граждан,  переселенных  из  зоны  отселения права пользования льготой,
предусмотренной пунктом 4 статьи 14  действующего  Закона  (оплата  за
жилье  и  коммунальные  услуги в размере 50 процентов от установленных
тарифов).
     Затраты на одного гражданина данной категории составят за год:
     - оплата за жилье и коммунальные услуги - 3 900 рублей,
     - оплата за телефон - 660 рублей.
     Численность граждан данной категории составляет 10 000 человек.
     Общая сумма  затрат  федерального  бюджета  по  реализации данной
статьи Закона составит: 4 560 руб. х 10 000 чел. = 45 600 тыс. рублей.
     2. По статье 22.
     Данная статья законопроекта предусматривает предоставление  права
пользования  льготами  и  компенсациями,  установленными пунктами 1-16
статьи  17  действующего  Закона  гражданам,  обучавшимся  в   учебных
заведениях,   расположенных   на  территории  зоны  отселения  и  зоны
проживания с правом на отселение, в период с 26 апреля по 30 июня 1986
года.
     Численность этой категории граждан составляет 1 000 человек.
     Затраты на  одного  человека в год (ежегодная материальная помощь
на оздоровление) составляет  100  рублей  (размер  минимальной  оплаты
труда).
     Общая сумма затрат  федерального  бюджета  по  реализации  данной
статьи Закона составит: 100 руб. х 1000 чел. = 100 тыс. рублей.
     3. По статье 25.
     Данная статья законопроекта предусматривает распространение льгот
по социальной защите, медицинскому обеспечению и оздоровлению на детей
первого   и  последующего  поколений  граждан,  переселенных  из  зоны
проживания с правом на отселение.
     Численность этой  категории  граждан  составляет 10 000 человек (
общее количество лиц,  переселившихся из этой зоны составляет  30  000
человек, среднестатистический состав семьи - 3 человека, в том числе 1
ребенок).
     Затраты на одного гражданина данной категории в год составят:
     - бесплатное   санаторно-курортное   лечение    по    медицинским
показаниям в санаторно-курортных учреждениях соответствующего типа,  в
том числе в санаториях типа "Мать и дитя" - 3000 рублей;
     - бесплатное   оказание   медицинской   помощи  (в  стационаре  и
амбулаторно),  в том числе  консультативной,  бесплатное  приобретение
лекарств,  средств профилактики и перевязочного материала (по рецептам
врачей)  -  500  рублей  (  норма  затрат  на  данный  вид   расходов,
установленная   Правительством  при  принятии  федерального  закона  о
распространении действия чернобыльского закона на  работников  речного
транспорта);
     - бесплатный проезд по территории Российской  Федерации  (туда  и
обратно)   вместе   с   одним  из  родителей  до  санаторно-курортного
учреждения и медицинской консультации - 200 рублей (средняя  стоимость
проезда  одного  человека  принята  равной  50 рублям,  учитывая,  что
оздоровление   осуществляется   в   местных   здравницах   и    проезд
осуществляется автомобильным транспортом);
     - ежегодное бесплатное  оздоровление  в  оздоровительных  лагерях
(общего и санаторного типа) и других оздоровительных учреждениях,  а в
случае  невозможности  предоставления  путевки  -   выплата   денежной
компенсации в размере средней стоимости путевки - 2 500 рублей.
     Сумма затрат на одного человека в год составит: 3 000 + 500 + 200
+ 2 500 = 6 200 рублей.
     Общая сумма затрат  федерального  бюджета  на  реализацию  данной
статьи составит: 6 200 руб. х 10 000 чел. = 62 000 тыс. рублей.
     4. По статьям 15,17,22.25.
     Реализация положений   данных   статей   законопроекта  потребует
незначительных расходов средств федерального бюджета.
     5. По статьям 5, 8,9,Ш, 13,14,18,20,24,45,
     Реализация данных    статей    законопроекта     не     потребует
дополнительного  расходования средств федерального бюджета,  поскольку
их положения носят уточняющий характер.
     Общая сумма  затрат  федерального  бюджета  на реализацию данного
федерального закона составит.  45 600 + 100 + 62 000 =  107  700  тыс.
рублей.


                               ПЕРЕЧЕНЬ

     актов федерального законодательства, подлежащих  изменению в
    связи с принятием федерального закона "О внесении изменений и
     дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите
    граждан,   подвергшихся  воздействию    радиации   вследствие
                   катастрофы на Чернобыльской АЭС"

     Принятие федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
Закон Российской Федерации "О социальной защите, граждан, подвергшихся
воздействию  радиации  вследствие  катастрофы на Чернобыльской АЭС" не
требует приостановления, изменения, дополнения или принятия каких-либо
актов федерального законодательства.