Постановление Администрации Брянской области от 25.07.1995 № 240

                     АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                      от 25 июля 1995 года N 240

           О целевой программе повышения правовой культуры
        избирателей и организаторов выборов в Брянской области

     Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.02.95 N
228,  в  целях повышения правовой культуры избирателей и организаторов
выборов в Брянской области

     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Одобрить  представленную  областной  избирательной   комиссией
целевую   программу   повышения   правовой   культуры   избирателей  и
организаторов выборов в Брянской области (прилагается).

     2. Органам  исполнительной  власти  городов  и  районов   области
оказывать необходимое содействие в подготовке и проведении мероприятий
по реализации целевой программы.

     Первый заместитель
     главы администрации
     Брянской области             С.Е.Соловьев

                          ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
               ПОВЫШЕНИЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
              И ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Раздел 1. Цели и задачи целевой программы
     повышения правовой культуры избирателей и
     организаторов выборов в Брянской области

     Целевая программа подготовлена во исполнение и в  соответствии  с
распоряжением  Президента  Российской Федерации от 1 ноября 1994 г.  N
558-рп  "О   Федеральной   программе   повышения   правовой   культуры
избирателей    -    граждан    Российской   Федерации,   организаторов
избирательного  процесса  и  представителей  общественных  объединений
Российской   Федерации".   Программой   предусматривается   проведение
долгосрочных    и    оперативных     мероприятий     образовательного,
информационного,  организационного характера, направленных на создание
разнообразных полномасштабных форм правового  просвещения  и  обучения
всех   участников   избирательного   процесса   в   Брянской  области:
избирателей,  организаторов  выборов  и  референдума,   кандидатов   в
депутаты   и   на  занятие  выборных  государственных  должностей,  их
доверенных лиц, представителей избирательных объединений.
     Задача повышения  правовой культуры избирателей вытекает также из
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав  граждан
Российской  Федерации",  направленного  на  обеспечение  реализации  и
защиту конституционных прав  граждан  избирать  и  быть  избранными  в
органы государственной власти и органы местного самоуправления.
     Методы правового просвещения избирателей, такие как разъяснение и
пропаганда   избирательного   законодательства,  позволят  довести  до
сознания каждого гражданина его сопричастность к проводимым  в  стране
реформам, ход которых во многом зависит от результатов волеизъявления.
     Целевая программа  повышения  правовой  культуры  избирателей   и
организаторов  выборов  в  Брянской области ставит своей главной целью
создание  единой  системы  качественного   правового   просвещения   и
образования,   основанной   на   индивидуальном  подходе,  учитывающей
интересы   граждан,   государственных   органов,   органов    местного
самоуправления  и  общественных  объединений  и позволяющей преодолеть
сложившуюся в последние  годы  в  общественном  сознании  политическую
апатию избирателей и повысить их гражданскую ответственность,  поднять
уровень профессионализма  лиц,  обеспечивающих  проведение  выборов  и
референдума, а также содействующих этой работе.
     Выполнение этой цели служит решению следующих задач:
     формирование знаний  избирательного законодательства у участников
избирательной кампании;
     помощь избирателям    в   осмыслении   практического   применения
действующих избирательных законов;
     содействие участию    избирателей   в   избирательной   кампании,
осознанию связи их  участия  в  ней  с  экономическим  и  политическим
развитием государства;
     повышение активности избирателей  в  избирательном  процессе,  их
заинтересованности в результатах выборов;
     повышение уровня  профессиональной   квалификации   организаторов
избирательной   кампании  и  подготовка  специалистов  по  технологиям
избирательного процесса.  Эта задача преследует следующие  цели:  дать
знания людям,  занимающимся проведением выборов, референдума и поднять
значимость их профессии;
     оказание помощи  кандидатам  в  депутаты,  их  доверенный  лицам,
представителям избирательных объединений в совершенствовании  деловых,
организаторских навыков, умения работать с избирателями, конкурентами,
средствами массовой информации;
     обеспечение консультирования  лиц  и организаций,  осуществляющих
наблюдение за ходом выборов и референдума.
     Программа имеет  непрерывный  цикл,  системность  форм  и методов
правового просвещения граждан, организаторов выборов и предусматривает
разработку  планов обучения участников избирательного процесса на двух
уровнях: областном и территориальном (районном, городском).
     Реализация целей  и  задач  программы  охватывает  обучение более
половины взрослого населения области, в том числе:
     избирателей - основного субъекта избирательного процесса, которых
по итогам выборов 1994 года было более 1 млн.человек;
     организаторов выборов   -   руководителей,  членов  и  работников
аппарата избирательных комиссий всех уровней, органов представительной
и   исполнительной   власти   Брянской   области,   органов   местного
самоуправления;
     кандидатов в   депутаты,   их   доверенных   лиц,  представителей
общественных и избирательных объединений.
     В выполнении  целевой программы участвуют областная избирательная
комиссия  Брянской  области  и  избирательные   комиссии   территорий,
управление образования Брянской области,  ГТРК "Брянск", СМИ, общество
"Знание"    и    другие    просветительские    организации,     органы
представительной и исполнительной власти.
     Программа включает специализированное просвещение  избирателей  и
повышения   уровня   политического   участия   различных   возрастных,
социально-демографических,  политических, профессиональных, этнических
групп населения, организаторов выборов и иных участников избирательной
кампании.  Она строится на основе индивидуального подхода к обучению и
профессионализации организаторов выборов,  представителей политических
партий, общественно-политических движений, избирательных объединений.

     Раздел 2. Повышение правовой культуры избирателей

     Повышение правовой культуры избирателей,  от  уровня  которой  во
многом  зависят  характер,  ход  и  итоги  избирательных  мероприятий,
подразумевает в первую очередь необходимость  формирования  у  граждан
Российской   Федерации   активного   осознанного   выбора   в   период
избирательных  кампаний  и  референдума.  Эта   цель   достигается   в
результате  общего  правового  просвещения  населения  и  специального
обучения избирателей.
     Правовое просвещение   населения   направлено   на   формирование
интереса граждан к политико-правовой сфере жизни общества,  активности
в период организации, подготовки и проведения выборов и референдума. В
ходе специального обучения  избирателей  решается  задача  юридической
подготовки в сфере избирательного права и избирательного процесса.
     Организационные мероприятия,  направленные  на   общее   правовое
просвещение  избирателей,  включают  разъяснение  актов избирательного
законодательства,  создание радио- и телепередач,  проведение лекций и
бесед, семинаров, круглых столов и т.д.
     Специализированное обучение проводится в старших классах школ,  в
средних  специальных и высших учебных заведениях,  на курсах повышения
квалификации.
     Правовой базой       информационно-образовательного      обучения
избирателей является  Конституция  Российской  Федерации,  Федеральный
закон  "Об  основных  гарантиях  избирательных прав граждан Российской
Федерации",  федеральные законы о  выборах  и  референдуме  Российской
Федерации,  а  также  законы  и  иные  нормативные  акты  о  выборах и
референдумах, действующие в Брянской области.
     Правовое просвещение   избирателей   проводится   непрерывно   по
интенсивной  программе  как  в  период  после  избрания   Федерального
Собрания   Российской   Федерации,  Президента  Российской  Федерации,
областной Думы,  так и  сразу  после  назначения  новых  выборов  либо
референдума.  Обучение граждан основам избирательных знаний в учебных,
заведениях строится исходя из специализации,  а  его  программа  может
меняться с учетом возраста обучаемых, профиля вуза и иных факторов.
     Реализация мероприятий общего и специального обучения населения и
избирателей   достигается  в  результате  совместной  целенаправленной
работы органов государственной власти Брянской области,  избирательных
комиссий,  образовательных  и  информационных  органов.  В этой работе
координационные  функции  выполняются  избирательными  комиссиями,   а
организационные   -   представительными   и  исполнительными  органами
государственной власти соответствующего уровня.
     Дифференцированное внедрение        наиболее       результативных
образовательно-информационных  технологий   в   работу   избирательных
комиссий,  образовательных учреждений и средств массовой информации на
территории  области  обеспечивается  через  выпуск  печатных  изданий,
разработку учебных и методических программ,  по радио- и телевизионным
каналам.

     Раздел 3. Повышение уровня профессиональной квалификации
               организаторов избирательного процесса

     Основной целью  правового  обучения  организаторов избирательного
процесса   в   Брянской   области   является   повышение   уровня   их
профессиональной подготовки на базе современных учебно-образовательных
технологий.  Обучение  ведется  в  форме   периодического   проведения
интенсивных курсов повышения квалификации.
     Целевая программа предусматривает освоение слушателями:
     конституционно-правовых основ  избирательной  системы  Российской
Федерации;
     организационно-технологических основ  избирательного  процесса на
всех  его  этапах  и  уровнях,   включая   внедрение   Государственной
автоматизированной системы "Выборы";
     историко-политологических аспектов   избирательной   кампании   в
России.
     Для решения  этих   задач   будет   организована   подготовка   и
переподготовка кадров организаторов выборов и референдума.
     Областная избирательная комиссия готовит необходимые программы  и
методические разработки по проблемам избирательной практики в Брянской
области.
     Координационный совет  по  реализации целевой программы повышения
правовой культуры  избирателей  и  организаторов  выборов  в  Брянской
области  совместно с исполнительной и представительной властью городов
и  районов  области  с  привлечением  специалистов  в  области  права,
работников  учреждений образования и практиков обеспечивает выполнение
целевой программы,  подготавливает комментарии,  методические пособия,
разъяснения по проблемам выборов и референдума.
     При эксплуатации ГАС "Выборы"  на  областных  и  местных  выборах
организуется   обучение   методам   правовой   защиты   этой  системы,
организационной стыковки  всех  звеньев  технологического  процесса  и
контроля  за  всеми  операциями,  прежде  всего  - операциями по учету
избирателей и определению итогов голосования.
     Целевая программа  обучения  организаторов  выборов  строится  на
основе  тесного  сочетания  теории  и   практики   выборов,   широкого
использования   деловых  игр,  применения  методик,  используемых  при
разрешении конфликтных ситуаций.
     В 1995-1936     годах    планируется    обучение    организаторов
избирательного процесса с целью выработки навыков  работы  в  связи  с
внедрением   системы   ГАС   "Выборы",  способствующих  предотвращению
возможных ошибок в период предстоящих избирательных мероприятий.
     Целевая программа  предусматривает  расширение  взаимодействия  с
соответствующими комиссиями и  другими  субъектами  Федерации в  сфере
подготовки и повышения квалификации организаторов выборов.

     Раздел 4. Повышение правовой культуры и выработка
     организационных навыков у представителей общественных
     объединений

     Главной целью    повышения   правовой   культуры   представителей
общественных  объединений,  участвующих  в   избирательном   процессе,
является  овладение  ими  правовыми  знаниями  и  практикой применения
избирательного законодательства,  а также  организационными  навыками,
необходимыми  для  квалифицированного  ведения избирательной кампании.
Объем правового образования представителей общественных объединений  в
целом такой же, как объем знаний, которые получают на курсах повышения
квалификации организаторы избирательного процесса.
     В программе   обучения  представителей  общественных  объединений
основными задачами являются:
     формирование навыков организации избирательной кампании;
     поиск оптимальных форм  общения  с  избирателями,  представителям
средств массовой информации, конкурентами;
     создание имиджа своего объединения;
     анализ и   прогнозирование   участия   избирателей  в  выборах  и
референдуме.

     Раздел 5. Организация управления программой и
               ее финансирование

     Выполнение целевой  программы  реализуется  путем  проведения  ее
мероприятии,   в   которых   участвуют   органы   представительной   и
исполнительной  власти  области,  избирательные комиссии всех уровней.
(Перечень мероприятий целевой программы  повышения  правовой  культуры
избирателей   и   организаторов   выборов   прилагается).  Координация
деятельности указанных органов возлагается на областную  избирательную
комиссию.
     В процессе выполнения целевой программы  возможны  дополнительные
мероприятия.
     Финансирование настоящей целевой программы производится  за  счет
средств  федерального бюджета,  выделяемых на организацию и проведение
выборов  в  федеральные  органы  государственной   власти   Российской
Федерации,   референдума   Российской   Федерации,  выборов  в  органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, а также за счет
средств  общественных  объединений  и  иных  участников избирательного
процесса в порядке долевого участия.

-------------------------
                        М Е Р О П Р И Я Т И Я
     по реализации целевой программы повышения правовой культуры
        избирателей и организаторов выборов в Брянской области

                                . . .