Постановление Областной Думы Брянской области от 27.12.2001 № 444

                        БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                    от 27 декабря 2001 г. N 3-444

      О работе Контрольно-счетной палаты Брянской областной Думы
                             в 2001 году

     Заслушав отчет заместителя председателя Брянской областной  Думы,
председателя  Контрольно-счетной палаты А.П.Политыкина о работе палаты
в 2001 году, Брянская областная Дума
     ПОСТАНОВИЛА:

     Принять к  сведению информацию о работе Контрольно-счетной палаты
за 2001 год (прилагается).

     Председатель Брянской
     областной Думы           С.Н.Понасов


                                Отчет
                  о работе Контрольно-счетной палаты
                 Брянской областной Думы в 2001 году

     В соответствии с Законом Брянской области  "О  Контрольно-счетной
палате"  главной  задачей Контрольно-счетной палаты Брянской областной
Думы  (в  дальнейшем  Палата)  является  организация  и  осуществление
контроля за исполнением доходных и расходных статей областного бюджета
и бюджетов областных внебюджетных фондов.
     В связи    с    этим    центральное    место   в   плане   работы
Контрольно-счетной палаты на 2001 год занимали контрольные мероприятия
(проведение  комплексных  ревизий  и тематических проверок),  анализ и
подготовка  заключений  по  исполнению  доходных  и  расходных  статей
областного бюджета.
     В течение  2001  года  Палата  активно,  участвовала   в   работе
Ассоциации  по  сотрудничеству  органов  государственного  финансового
контроля субъектов Российской  Федерации  (АОГФК),  в  рамках  которой
проводились  семинары  по  обмену  опытом,  оказывалась информационная
поддержка  созданным  и  создаваемым  аналогичным  органам  в   других
субъектах Российской Федерации.
     По-новому, с учетом государственных интересов, Контрольно-счетная
палата сегодня выстраивает систему отношений с отдельными федеральными
органами по вопросам  финансового  контроля.  Заключено  соглашение  о
сотрудничестве  по вышеуказанному вопросу с управлением внутренних дел
Брянской области и KPУ Минфина России в Брянской области.
     В соответствии  с  планом работы в 2001 году Палатой проведено 38
документальных ревизий и проверок, в том числе 19 встречных проверок.
     Помимо этого  осуществлено 11 внеплановых контрольных мероприятий
но  постановлениям  областной  Думы  и   запросам   правоохранительных
органов. Две проверки находятся в стадии работы и оформления.
     Предметом контрольных  мероприятий   являлись   эффективность   и
целевое   использование   средств   бюджета   и  внебюджетных  фондов,
использование областной собственности,  а также вопросы  законности  и
обоснованности  установленных  размеров  оплаты  за  обучение и другие
платные услуги,  оказываемые высшими и средними  учебными  заведениями
области, и использования этих средств.
     Приоритетными направлениями в деятельности  Палаты  в  2001  году
были  контроль  за  эффективностью  бюджетного процесса в области и за
использованием бюджетных средств для реализации  социальных  программ,
прежде   всего,   в   сфере  медицинского  обслуживания,  образования.
Значительное  внимание  уделялось  вопросам  эффективности  управления
областной собственностью.
     В ходе контрольных  мероприятий  было  установлено  использование
средств не по прямому их назначению и не эффективно.
     По фактам  установленных  нарушений  и  недостатков   руководству
проверяемых  организаций  и  учреждений  направлены  представления,  в
правоохранительные  органы   передано   4   дела,   к   дисциплинарной
ответственности привлечено 2 должностных лица.
     Информация об   итогах    контрольных    мероприятий    регулярно
направлялось  областной  Думе  и администрации области.  Часть отчетов
доводилась до сведения профильных комитетов областной Думы. Результаты
контрольных   мероприятий  и  оперативные  отчеты  о  ходе  исполнения
областного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов  рассматривались  на
заседаниях областной Думы.
     В соответствии с Законом Брянской области  "О  Контрольно-счетной
палате"  ею  осуществлялась  экспертно-аналитическая деятельность.  За
2001 год подготовлено 150 экспертных заключений на проекты законов  по
принятию   и   исполнению  областного  бюджета  и  бюджетов  областных
внебюджетных фондов.
     В порядке  предварительного  контроля  Палатой  в  заключении  на
проект закона "Об областном бюджете на 2002 год" отмечены замечания по
планируемым заимствованиям,  погашению государственного долга Брянской
области,  произведены расчеты по увеличению доходной части  областного
бюджета   на   26,2   млн.   рублей.   Отмеченные   замечания   учтены
администрацией области при доработке законопроекта.
     В 2001  году  Палатой подготовлено 63 заключения по поступившим в
Думу  на  утверждение  областным  программам  и  по  внесению  в   них
изменений.  Часть  программ  по  заключениям Контрольно-счетной палаты
была возвращена на доработку.
     Так, по программе "Охрана территории Брянской области от,  завоза
и распространения особо  опасных  инфекционных  заболеваний  людей,  а
также  токсических веществ на 2002-2006 годы" отдельные мероприятия не
отражали реальную потребность в товарно-материальных  ценностях  и  их
стоимость.
     В ряде  программ  не  соблюдалась  ст.  179  Бюджетного   кодекса
Российской Федерации.
     Учитывая продолжающееся из  года  в  год  увеличение  принимаемых
программ  и  отсутствие  по  большинству из них технико-экономического
обоснования,  в заключении Палаты отмечалась необходимость  проведения
работы по инвентаризации и эффективности принятых программ.
     В порядке текущего контроля Палатой в заключении на проект закона
"Об  исполнении  областного  бюджета  на  2000  год" отмечалась выдача
администрацией  области  бюджетных   кредитов   сверх   установленного
Бюджетным  кодексом  предела,  направление  в  федеральный бюджет не в
полном объеме средств, поступающих от товаропроизводителей в погашение
рассроченных  и  товарного  кредитов,  что  способствовало  увеличению
государственного долга Брянской области, и другие вопросы.
     Особое место  в деятельности Палаты в 2001 году занял последующий
контроль за исполнением  областного  бюджета,  областных  внебюджетных
фондов,   областных   целевых   программ,   использованием   областной
собственности.
     Характеристика проведенных   контрольных  мероприятий  приводится
ниже.

                  Краткая характеристика проведенных
                       контрольных мероприятий

     1. Проверкой  использования  средств,  выделенных  из  областного
бюджета в 2000 году Брянскому  областному  онкологическому  диспансеру
департамента здравоохранения администрации Брянской области,  выявлено
нарушение  штатной  дисциплины,  в   результате   чего   необоснованно
начислено и выплачено 12,1 тыс. рублей.
     Имели место случаи нарушения  бухгалтерской  дисциплины  в  части
достоверности  оправдательных документов,  прикладываемых к авансовому
отчету.
     Всего таких  документов  было  принято  работниками бухгалтерии к
исполнению на сумму 10,5 тыс. рублей.
     По представлениям    Контрольно-счетной    палаты   привлечен   к
дисциплинарной  ответственности  главный  врач   диспансера.   Главный
бухгалтер освобожден от занимаемой должности.
     2. Проверкой Брянской крестьянской  ассоциации  по  использованию
средств,  выделенных  из  областного  бюджета  на реализацию программы
"Развитие  крестьянских  (фермерских)  хозяйств,   их   ассоциаций   и
кооперативов  Брянской  области"  в  1999-2000  гг.  установлено,  что
хозяйства по состоянию на 20.02.2001 за 1996-1999 годы  не  возвратили
комитету по сельскому хозяйству и продовольствию администрации области
кредитов на сумму 622,9 тыс. рублей.
     Кроме того,   допущено   образование   безнадежной   к  взысканию
задолженности на сумму 64,1 тыс. рублей.
     По результатам  проверки ассоциацией разработаны и представлены в
Контрольно-счетную  палату  мероприятия  по  устранению   недостатков,
отмеченных в акте проверки.
     3. Ревизией использования средств, выделенных специализированному
монтажно-эксплуатационному  учреждению  ГИБДД  УВД Брянской области за
1999-2000 годы установлено,  что СМЭУ ГИБДД за счет средств областного
бюджета  оплачено  расходов  за  выполненные  работы  по хозяйственным
договорам с организациями в сумме 9,2 тыс. рублей.
     Законом Брянской области "Об уточнении областного бюджета на 2001
год" расходы на содержание СМЭУ ГИБДД уменьшены на указанную сумму.
     4. Проверкой использования бюджетных средств, выделенных комитету
по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Брянской области
на  программу  "Плодородие" в 1999-2000 годах,  установлено отвлечение
средств в дебиторскую задолженность на сумму 308,2 тыс. рублей.
     Заключенным договором  предусматривалась  оплата  продукции путем
проведения  зачетов  з  счет  финансирования  из  областного   бюджета
программы  "плодородие"  по  погашению  задолженности  ОАО "БМЗ" перед
областным бюджетом по налогам.
     Проведение зачета   и   оформление  документов  предусматривались
Поставщиком  (ОАО  "БМЗ")  и  Оператором  (ГУП   "Брянская   областная
продовольственная корпорация").
     На указанную  сумму  не  были  поставлены  минеральные  удобрения
(аммиачная селитра).
     Для принятия мер комитету по сельскому хозяйству и продовольствию
направлено представление.  Кроме того,  по запросу в адрес прокуратуры
Брянской области высланы материалы проверки.
     Комитетом по  сельскому  хозяйству и продовольствию администрации
области направлены письма в адрес главного судебного пристава Брянской
области  и службы судебных приставов ССП N 4 г.  Брянска об исполнении
решения и исполнительного листа Арбитражного суда Брянской  области  о
взыскании 308,2 тыс. рублей с ОАО "БМЗ" (задолженность погашается).
     5. Проверкой отдельных вопросов финансовой деятельности Брянского
территориального фонда обязательного медицинского страхования (БТФОМС)
установлено,  что БТФОМСом допускается нарушение пункта 4 Инструкции о
порядке    финансовых    расчетов   между   территориальными   фондами
обязательного медицинского страхования за медицинскую помощь в  объеме
Базовой   программы  обязательного  медицинского  страхования  граждан
Российской Федерации,  оказанную за пределами  территории  страхования
гражданина    Российской    Федерации   (Приказ   Федерального   фонда
обязательного медицинского страхования от  25.04.96  N  36),  согласно
которому оплата медицинской помощи,  оказанной за пределами территории
страхования гражданина Российской  Федерации,  производится  по  месту
оказания   медицинской  помощи  территориальным  фондом  обязательного
медицинского страхования по тарифам, действующим на данной территории.
     Последующее погашение     оплаченной     суммы     осуществляется
территориальным фондом по месту страхования гражданина.
     Такое нарушение  было  допущено на сумму 146,3 тыс.  рублей.  При
этом из оборота территориального  фонда  в  течение  16  месяцев  было
отвлечено денежных средств на сумму 48,7 тыс, рублей.
     Материалы проверки по запросу, направлены в УВД Брянской области.
     Кроме того,    последующей    ревизией    финансово-хозяйственной
деятельности БТФОМС  за  2000  год  установлено,  что  территориальной
программой  обеспечения населения Брянской области медицинской помощью
на  2000  год  не  было  предусмотрено  финансирование  таких   статей
расходов,   как   приобретение  предметов  длительного  пользования  и
проведения капитального ремонта ЛПУ.
     В соответствии   с   приказом  Федерального  фонда  обязательного
медицинского страхования N 109 от 9 декабря 1999 года "Об  обеспечении
рационального использования средств системы обязательного медицинского
страхования" и указаниями к нему,  а также "Положения о порядке оплаты
медицинских  услуг в системе обязательного медицинского страхования на
территории   Брянской   области"   данные   статьи   расходов   должны
финансироваться за счет бюджетов различных уровней.  В то же время, на
приобретение  предметов   длительного   пользования   и   оборудования
лечебными  учреждениями  было использовано средств в сумме 6532,7 тыс.
рублей и в сумме 335,8 тыс. рублей - на капитальный ремонт.
     Помимо этого,   БТФОМС   использовал   больше   ассигнований   на
содержание  исполнительной  дирекции,  чем   определено   нормативными
документами на сумму 66,7 тыс. рублей.
     При проведении  встречных  проверок  в   лечебно-профилактических
учреждениях было установлено следующее:
     в областном кардиологическом диспансере ассигнования,  выделенные
на   хозяйственные   нужды,   использованы  на  оплату  вознаграждения
"Агенству  по  обеспечению  и  координации   Российского   участия   в
международных  гуманитарных операциях" за доставку гуманитарного груза
в сумме 200 тыс.  рублей,  в то время как сам  кардиодиспансер  такого
груза получил на сумму 2,5 тыс. рублей;
     в областной больнице N 1 ассигнования,  выделенные  на  хознужды,
были  направлены  на  благоустройство  территории  в  сумме 323,0 тыс.
рублей.  Кроме  того,  в  нарушение  "Положения   о   порядке   оплаты
медицинских  услуг  в  системе  ОМС  на  территории Брянской области",
ассигнования,  выделенные по статье "медикаменты" на  сумму  204  тыс.
рублей,  были направлены в НИИ нейрохирургии РАМН им.  Н.Н.Бурденко за
лечение больного;
     в городской больнице N 4 средства ОМС,  выделенные на медикаменты
в сумме 3,9 тыс.  рублей,  были направлены в  Московский  НИИ  глазных
болезней им, Гельмгольца за стационарное лечение больного.
     В целях  устранения  вскрытых  недостатков,   материалы   ревизии
направлены  исполнительному  директору  БТФОМС.  главному федеральному
инспектору в Брянской области,  а также в профильные комитеты Брянской
областной Думы.
     6. В  плане  работы  Контрольно-счетной  палаты   на   2001   год
предусмотрено  проведение  проверки  использования  средств областного
бюджета,   выделенных   организациям,   учреждениям   и   предприятиям
федерального подчинения.
     В связи с этим,  были проведены  проверки  использования  средств
областного  бюджета,  выделенных  в  2000  году  Брянскому  областному
отделению Российской транспортной инспекции и  Управлению  образования
администрации  Брянской области на поддержку ПТУ и средних специальных
учебных заведений в 1999-2000 годах.
     Данными проверками нарушений не выявлено.
     Однако, проверкой использования средств, выделенных из областного
бюджета облвоенкомату в 2000 году в 1 полугодии 2001 года установлено,
что   финансовому   управлению   администрации   области   представлен
недостоверный отчет об исполнении сметы расходов за 2000 год, допущено
искажение данных по  всем  статьям  расходов,  кроме  оплаты  труда  с
отчислениями.
     Кроме того, выявлено нецелевое использование бюджетных средств на
сумму 63,3 тыс. рублей.
     Для принятия  мер  и  дальнейшего  контроля  материалы   проверки
направлены финансовому управлению администрации области.
     7. Проверкой   избирательной   комиссии   Брянской   области   по
использованию бюджетных средств, выделенных на содержание и проведение
выборов депутатов в Брянскую  областную  Думу  и  главы  администрации
Брянской   области   в   2000   году,   установлено,  что  участковыми
избирательными  комиссиями   в   период   проведения   выборов   главы
администрации  Брянской  области  и  депутатов Брянской областной Думы
израсходовано на приобретение и вручение сувениров впервые  голосующим
избирателям  в  сумме  84,3  тыс.  рублей.  При  этом законодательных,
нормативных и правовых актов по данному виду расходов не принято.
     8. Ревизией использования средств областного бюджета,  выделенных
ГУП "Брянская областная продовольственная корпорация" за 2000 год и  1
квартал 2001 года установлено следующее:
     в связи  с  тем,  что  задолженность  товаропроизводителей  перед
областной  продовольственной  корпорацией  по  состоянию на 01.01.2000
составила 122 030,5 тыс. рублей, она была вынуждена недостаток средств
на  авансирование  урожая  2000  года  восполнять  за  счет  кредитных
ресурсов  Сбербанка   Российской   Федерации.   Заключение   кредитных
договоров  на  закуп  зерна  в  региональный  фонд  урожая  2000  года
увеличило стоимость зерна на размер уплаты  процентов  за  пользование
кредитными  ресурсами в сумме 8 957,7 тыс.  рублей или на 264 рубля за
каждую тонну зерна;
     продовольственная корпорация   заключила  договоры  на  получение
кредитных ресурсов для закупки сверхавансового зерна урожая 2000  года
на  70  000,0  тыс.  рублей,  что  увеличило  стоимость  каждой  тонны
закупочного зерна на 302 рубля;
     по состоянию  на  1  января 2001 года задолженность хлебоприемных
предприятий перед корпорацией достигла 126 995,3 тыс. рублей;
     высокая стоимость  зерна не позволяет в полном объеме реализовать
закупленное у товаропроизводителей зерно,  которое остается на складах
хлебоприемных  предприятий  невостребованным.  На  1  марта  2001 года
реализовано 17 320,2 тонн зерна,  что  составляет  29,6  процентов  от
закупленного объема. За него поступило - 38 293,3 тыс. рублей или 24,7
процентов от полученных товаропроизводителями.
     Материалы проверки  направлены в прокуратуру Брянской области и в
комитет по сельскому хозяйству и продовольствию для принятия мер.
     9. Проверкой   ГУП   "Управление  делами  администрации  Брянской
области" по вопросу заключения договоров аренды на 2001 год был вскрыт
ряд недостатков и нарушений при расчете арендной платы, а именно:
     арендная плата   рассчитывалась   с    нарушением    распоряжения
администрации Брянской области от 6 июня 1996 года N 457-р;
     при расчете арендной платы не учитывалась общая  площадь  зданий,
находящихся  на  балансе ГУП "Управление домами администрации Брянской
области";
     арендная плата для коммерческих организаций была установлена ниже
минимально  установленной  величины  арендной  платы   для   помещений
областной собственности.
     По результатам проверки недостатки и нарушения,  вскрытые в  ходе
ее проведения, унитарным предприятием устранены.
     10. Проверкой  целесообразности   и   обоснованности   проведения
взаимозачетов    в    государственном   проектно-ремонтно-строительном
предприятия (ГПРСП) "Брянскавтодор" в 2000 году и  в  первом  квартале
2001  года  установлено,  что  в нарушение ст.  235 Бюджетного Кодекса
Российской  Федерации  были   проведены   взаимозачеты   без   наличия
задолженности,   о   чем   свидетельствует  дебиторская  задолженность
поставщиков на сумму 16 548,0 тыс. рублей по состоянию на 01.01.2001.
     В нарушение  указания Министерства финансов Российской Федерации,
Государственной налоговой службы,  а также постановлений администрации
области  ГПРСП  "Брянскавтодор"  произвело  в  дорожный фонд зачеты за
выполненные    объемы    работ    заказчику    с    предприятиями    -
Налогоплательщиками Брянской области, имеющими финансовую стабильность
на сумму 54  243,6  тыс.  рублей  и  2  450,0  тыс.  рублей  -  с  ОАО
"Мальцовский портландцемент".
     Завышение цен,  а также превышение цены материалов при проведении
взаимных зачетов привело к увеличению себестоимости выполненных работ,
уменьшению прибыли и других показателей эффективности работы.
     Материалы проверки направлены в УВД Брянской области.
     11. В соответствии с постановлением областной Думы от  28.02.2001
N  3-63  Контрольно-счетной  палатой  проведена проверка использования
средств областного бюджета в ГУП "Дирекция по строительству  молочного
завода детского питания" за 2000 год и 9 месяцев 2001 года. Нецелевого
использования бюджетных средств не установлено.
     Предыдущей проверкой,   проведенной   в   июле  2000  года,  было
установлено превышение нормативной суммы затрат на  содержание  службы
заказчика ГУП в размере 69,3 тыс. рублей.
     Унитарным предприятием не были восстановлены  указанные  денежные
средства   на   бюджетный  счет  по  причине  задержки  финансирования
капитальных вложений на строительство цеха детского питания.
     В июле  2001 года ГУП "Дирекция по строительству молочного завода
детского питания 69,3 тыс. рублей восстановлены на бюджетный счет.
     12. Во   исполнение   соглашения  между  администрацией  Брянской
области и Минфином Российской Федерации,  аппаратом КРУ Минфина России
в  Брянской  области  в  2000  году  были  проведены проверки целевого
использования средств областного  бюджета,  выделенных  на  возмещение
ущерба от стихийных бедствий.
     Проверками охвачено 80 процентов организаций и хозяйств  области.
При  этом  нарушений  в  использовании  средств  областного бюджета не
установлено.
     13. В  соответствии  с  соглашением  о  сотрудничестве со Счетной
палатой Российской Федерации и согласно плану работы Контрольносчетной
палаты Брянской областной Думы, Счетной палатой Российской Федерации в
2001 году проведено контрольное мероприятие  по  проверке  организации
отдыха и оздоровлению детей и подростков в Брянской области.
     В ходе контрольного  мероприятия  нецелевого  или  неэффективного
использования средств областного бюджета не установлено.
     14. Проверкой комитета по сельскому хозяйству и продовольствию по
вопросу    возмещения   сельскохозяйственными   товаропроизводителями,
предприятиями и организациями агропромышленного комплекса в 2001  году
из  федерального  бюджета  разницы  в  процентных ставках по кредитам,
полученным  в  Российских  кредитных  организациях  установлено,   что
постановлением  Правительства Российской Федерации от 07.03.2001 N 192
утвержден  порядок  возмещения  указанной  разницы  согласно  которому
субсидии  предоставляются  заемщикам  ежемесячно  в размере 2/3 ставки
рефинансирования  (учетной  ставки)  Центрального   Банка   Российской
Федерации   при  условии  уплаты  заемщикам  начисленных  процентов  в
соответствии с кредитными договорами, заключенными с банками.
     На период  проверки  (сентябрь) процент возмещения составил 16,67
процентов при ставке рефинансирования  Центрального  Банка  Российской
Федерации 25 процентов.
     Всего по  состоянию  на  01.09.2001  поступило  из   федерального
бюджета  3  422,4  тыс.  рублей  субсидий,  подлежащих  распределению,
фактически возмещено заемщикам 3 421,7 тыс. рублей.
     Данным контрольным мероприятием, нарушений не установлено.
     15. Ревизией  использования  средств,  выделенных  из  областного
бюджета  Государственной  семенной  инспекции  администрации  Брянской
области,  установлено,  что  из  областного  бюджета   в   2000   году
администрацией   области  профинансировано  расходов  на  всю  систему
Госсеминспекции в сумме 3 298,1 тыс.  рублей, что меньше ассигнований,
утвержденных  Законом  Брянской  области "Об областном бюджете на 2000
год" на 136,9 тыс.  рублей  (96  процентов).  На  содержание  аппарата
управления, относящегося к госслужбе, выделено 586,3 тыс. рублей (89,2
процента).  На содержание работающих,  не относящихся к госслужбе -  2
711,8 тыс. рублей (97,6 процентов).
     Перерасхода средств  областного   бюджета   Госсеминспекцией   не
допущено.
     16. Ревизией использования средств областного бюджета управлением
по  делам  архивов  администрации Брянской области установлено,  что в
2000 году предусматривались расходы на содержание управления  в  сумме
1644,5  тыс.  рублей,  фактическое финансирование получено управлением
также в сумме 1644.5 тыс.  рублей,  кассовые расходы составили  1644,5
тыс. рублей, или 100,0 процентов к утвержденным расходам.
     Фактические расходы составили  1  377,9  тыс.  рублей,  или  83,8
процентов к кассовым расходам.
     Нецелевого использования бюджетных средств не установлено.
     17. Проверкой   использования   средств   областного   бюджета  в
Федерации в Брянской области установлено, что в соответствии с Законом
Брянской  области  от  4  ноября  1999  года  N 62-3 "О мировых судьях
Брянской области" администрация области передала  свои  полномочия  по
организационному   материально-техническому  обеспечению  деятельности
мировых судей управлению судебного департамента в Брянской области.
     В целях  реализации  указанных  полномочий  при управлении создан
отдел по  организационному  обеспечению  деятельности  мировых  судей,
состоящий из государственных служащих Брянской области,  финансируемый
из средств областного бюджета.
     Законом Брянской  области  "Об  областном  бюджете на 2000 год" с
изменениями и дополнениями к нему предусматривалось выделение 2  700,0
тыс.   рублей   управлению   судебного  департамента  для  обеспечения
деятельности мировых судей,  фактически получено 2 674,5 тыс.  рублей,
кассовые  расходы  составили 2 674.5 тыс.  рублей или 90.0 процентов к
утвержденным  расходам.  Фактические  расходы  составили  2773,9  тыс.
рублей, или 102,7 процентов от утвержденных расходов,
     18. Контрольно-счетной палатой проведены  проверки  законности  и
обоснованности  установленных  размеров  оплаты  за  обучение и других
платных  услуг,  оказываемых  Брянским   государственным   техническим
университетом  (БГТУ),  Брянской  государственной сельскохозяйственной
академией (БГСХА) Брянским  автотранспортным  техникумом.  (БА'ГТ),  и
использование этих средств.
     Установлено, что в БГТУ но состоянию на  01.01.2001  обучается  4
655 человек, в том числе за плату - 1025 человек или 22,0 процента. На
дневном отделении за плату обучается 532 человека, или 16,6 процентов,
на  вечернем  факультете - 243 человека,  или 28.4 процента на заочном
факультете за плату обучается 250 человек, или 42,2 процента.
     В БГСХА по состоянию на 01.10.2001 обучается 5 237 человек, В том
числе за плату по договорам - 859  человек,  или  16,0  процентов.  На
дневном отделении за плату обучается 157 человек, или 5,0 процентов от
обшей численности дневного (очного) отделения,  на заочном  факультете
обучается   за   плату  702  человека,  или  35,0  процентов  от  всей
численности В БАТТ на 01.10.2001 обучается 1238 человек,  в том  числе
за  плату  по  договорам  -  252 человека,  или 20,3 процента от обшей
численности.  На дневном отделении за плату обучается 240 человек, или
28,3  процента  от  обшей численности дневного (очного) отделения,  на
заочном отделении обучается за плату 12 человек,  или 3.1 процента  от
всей численности обучающихся заочно.
     Денежные средства,   полученные,    учебными    заведениями    от
образовательной   деятельности,  а  также  от  дополнительных  платных
образовательных  услуг  сверх  основных  образовательных  программ  по
договорам с предприятиями,  учреждениями,  организациями и физическими
лицами, концентрировались в учебных заведениях на специальных счетах в
банке   и   расходовались   по   специальным  сметам,  утвержденным  в
установленном порядке.  Нарушений по установлению размеров  оплаты  за
обучение  и  другие  платные  услуги в ходе контрольных мероприятий не
установлено.
     19. Проверкой    финансирования    отрасли    здравоохранения   и
правильности  расходования  средств  лечебными  учреждениями   области
установлено следующее:
     департамент здравоохранения  администрации  Брянской  области  из
средств  областного  бюджета  финансирует  37  медицинских  учреждений
областного подчинения,  осуществляет финансирование разработанных  ими
15   целевых  областных  программ,  организует  централизованный  фонд
медикаментов для ликвидации  наиболее  крупных  вспышек  эпидемических
заболеваний,  поражениях  людей при стихийных бедствиях,  образовывает
централизованный фонд на  проведение  капитального  ремонта  зданий  и
помещений   районных   и   городских   "  территориальных  медицинских
учреждений и приобретение оборудования для учреждений  здравоохранения
области.
     В 2000 году при плановых ассигнованиях на финансирование  отрасли
здравоохранения   в   сумме   299  148,0  тыс.  рублей  в  департамент
здравоохранения фактически поступило 299 263,0 тыс.  рублей, или 100,0
процентов к уточненному плану.
     За первое полугодие 2001 года в департамент из областного бюджета
поступило 167 076,9 тыс.  рублей, или 44,7 процента от предусмотренных
ассигнований на год.
     Кроме того,   было   установлено,  что  в  аппарате  департамента
здравоохранения оплата коммунальных услуг по внебюджетной деятельности
во втором полугодии 2001 года частично производилась и за счет средств
областного бюджета (в сумме 3,4 тыс. рублей).
     Вышеуказанная сумма департаментом, по представлению палаты, будет
восстановлена   по   мере   поступления   средств   от    внебюджетной
деятельности.
     20. Проверкой   использования   средств    областного    бюджета,
выделенных  комитету лицензирования администрации Брянской области,  и
поступления в областной  бюджет  сборов  от  лицензирования  отдельных
видов деятельности установлено следующее:
     в соответствии   со   статьей   11   Федерального    закона    "О
лицензировании  отдельных  видов  деятельности"  N  158-ФЗ от 25.09,98
платежи за выдачу  лицензий  зачисляются  в  соответствующие  бюджеты.
Таким  образом,  на  счет  комитета  лицензирования  эти  средства  не
поступают,  однако,  комитет осуществлял учет выданных лицензий в виде
реестра по видам деятельности.
     По состоянию  на  31.12.2000  на  территории  области  по   видам
деятельности,    лицензирование   которых   осуществляется   комитетом
(лицензирование промышленности и строительства, потребительского рынка
и  услуг социальной сферы,  фармацевтической деятельности),  действует
2235 лицензий, из них 1312 лицензий выдано в 2000 году.
     Согласно данным  комитета  лицензирования  в  бюджет  области  за
выдачу и переоформление лицензий поступило 1 291,3 тыс. рублей.
     На 1 октября 2001 года по всем видам деятельности, лицензирование
которых осуществляет комитет,  действует 4300 лицензий, в том числе за
9 месяцев 2001 года их выдано 980.
     По данным комитета за 9 месяцев  2001  года  в  областной  бюджет
поступило 1002,7 тыс. рублей за выдачу лицензий.
     Законом о бюджете на 2000 год  были  утверждены  ассигнования  на
содержание   комитета   на   сумму   1157,8  тыс.  рублей,  фактически
профинансированы расходы комитета на сумму  1157,8  тыс.  рублей  (100
процентов), кассовые расходы составили 1157,8 тыс. рублей, фактические
расходы сложились в сумме 1148,3 тыс.  рублей  или  99,2  процента  от
утвержденных кассовых и выделенных ассигнований.
     На 2001 год комитету  выделено  1  750,0  тыс.  рублей  бюджетных
ассигнований.  За  9  месяцев выделено 1 256,6 тыс.  рублей,  кассовые
расходы сложились на сумму 1156,5 тыс.  рублей,  фактические расходы -
1251,8  тыс.  рублей  или  99,6 процентов от выделенных ассигнований и
108,2 процента от кассовых расходов.
     Нарушений в ведении учета в комитете не установлено.
     21. Проверкой  финансового  управления   администрации   Брянской
области   по  вопросу  выдачи  Брянскому  областному  фонду  жилищного
строительства и ипотеки бюджетных кредитов и их возврата за  1998-2000
годы   выявлено,   что   выдача  бюджетных  кредитов  фонду  жилищного
строительства  и  ипотеки  производилась   на   основании   договоров,
заключенных финансовым управлением с фондом.
     В 1998 году было заключено три договора: N 512 от 19.06.98, N 519
от  07.12.98,  N  520  от  24.12.98.  Способом  обеспечения исполнения
обязательств по договорам являлся залог - незавершенное  строительство
(жилые дома).
     По состоянию на 1 января 2001 года по  указанным  договорам  долг
погашен  не  полностью.  Жилые  дома,  являющиеся  залогом  по  данным
договорам, были сданы в эксплуатацию. Предмет залога заменен не был.
     По двум  кредитным договорам Финансовым управлением администрации
области не проводились предварительные проверки финансового  состояния
фонда (получателя бюджетного кредита).
     Отмеченные замечания финуправлением устранены.
     22. Проверками   выполнения   постановлений   областной  Думы  от
30.01.2001  N  3-40  и  от  29.05.2001  N  3-206,  принятых  в   целях
своевременного  гашения задолженности по кредитам коммерческих банков,
полученных ГУП "Брянская областная  продовольственная  корпорация"  на
закупку зерна урожая 2000 года, установлено следующее:
     в период  с  февраля   по   апрель   корпорация   в   адрес   ОАО
"Брянсспиртпром"  и  его  предприятий  отгрузила 12002,4 тонн зерна на
сумму 33 006,7 тыс. рублей;
     хозяйствующие субъекты  не  осуществили в полном объеме оплату за
полученную  продукцию.  По  состоянию  на   28.05.2001   задолженность
составила 1.1 млн. рублей.
     Аналогичная ситуация и по второму постановлению Думы.
     Общая задолженность  перед  ГУП  по трем договорам составила 9284
тыс.  рублей,  то есть, нарушены условия договоров, которыми определен
срок оплаты до 15.06.01.
     Данная сумма корпорации была возвращена после проведения проверки
Контрольно-счетной палатой.
     23. На протяжении 2000 года выполнялись  предусмотренные  Законом
Брянской  области  "Об областном бюджете на 2000 год" обязательства по
оказанию финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.
     Основным источником  такой  помощи  был фонд финансовой поддержки
муниципальных образований (ФФП).
     Другим каналом финансовой поддержки территориальных бюджетов было
оказание  помощи  в   виде   субвенций   на   погашение   кредиторской
задолженности   по   заработной   плате  работникам  бюджетной  сферы,
задолженности по детским пособиям, выплате опекунских пособий и др.
     Кроме того,  одним  из  направлений  межбюджетных  отношений было
выделение из областного  бюджета  бюджетам  муниципальных  образований
средств по взаимным расчетам.
     Так, вышеуказанные показатели  использования  средств  областного
бюджета,   выделенные   проверенным   в   2001   году   администрациям
Комаричского,  Мглинского  и   Почепского   районов,   характеризуется
следующим образом:
                                                           (тыс. руб.)
+-------------------------------------------------------------------+
¦Районы                 ¦ФФП            ¦Субвенции     ¦Взаимозачеты¦
+-------------------------------------------------------------------+
 Комаричский             11884           4058           15082
 Мглинский               15070           5427           1901
 Почепский               23928           3566           29283


     Нарушений Закона  Брянской  области  "О  нецелевом  использовании
средств,  выделенных из областного бюджета  и  областных  внебюджетных
фондов"  в  ходе контрольных мероприятий,  проведенных в вышеуказанных
муниципальных образованиях и встречными проверками, не установлено.