Постановление Областной Думы Брянской области от 28.03.2002 № 531

                        БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     от 28 марта 2002 г. N 3-531

   О законодательной инициативе Брянской областной Думы по внесению
  в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
  проекта федерального закона " О внесении изменения в абзац второй
    статьи 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и о
    количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

     В соответствии  с частью первой статьи 104 Конституции Российской
Федерации Брянская областная Дума
     ПОСТАНОВИЛА:

     1. Внести  в порядке законодательной инициативы в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской  Федерации  проект  федерального
закона  "О  внесении  изменения  в  абзац второй статьи 1 Федерального
закона "Об общем числе мировых судей и о количестве судебных  участков
в субъектах Российской Федерации".
     2. Назначить официальным представителем Брянской  областной  Думы
при   рассмотрении   данного   законопроекта  в  Государственной  Думе
Федерального   Собрания   Российской   Федерации   Овсянникова   Олега
Леонидовича   -   начальника  управления  Судебного  департамента  при
Верховном Суде Российской Федерации в Брянской области.
     3. Направить настоящее постановление и проект федерального закона
"О внесении изменения в абзац второй статьи 1 Федерального закона  "Об
общем числе мировых судей и о количестве судебных участков в субъектах
Российской  Федерации"  в  Верховный  Суд   Российской   Федерации   и
законодательным   (представительным)  органам  государственной  власти
субъектов   Российской    Федерации    с    предложением    поддержать
законодательную инициативу Брянской областной Думы.

     Председатель Брянской
     областной Думы           С.Н.Понасов


                               Вносится
                       Брянской областной Думой

                                Проект

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          Федеральный закон

              "О внесении изменений в Федеральный закон
             "Об общем числе мировых судей и о количестве
         судебных участков в субъектах Российской Федерации"

     Статья 1.  Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона  от
29  декабря  1999  года  N  218-ФЗ  "Об  общем числе мировых судей и о
количестве  судебных  участков  в  субъектах   Российской   Федерации"
(Собрание законодательства Российской Федерации,  2000,  N 1,  ст.  1)
следующее изменение:
     После слов "Брянская область - " число "65" заменить числом "90".
     Статья 2.  Финансирование  расходов,  предусмотренных  пунктом  1
статьи   10   Федерального  закона  "О  мировых  судьях  в  Российской
Федерации",  в Брянской области в 2002 - 2003 г.г.  осуществляется  из
федерального  бюджета  в  пределах  средств,  выделенных на содержание
мировых судей.
     Статья 3.  Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.

     Президент Российской Федерации           В.В. Путин


                        Пояснительная записка
         к проекту федерального закона "О внесении изменений
          в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей
             и о количестве судебных участков в субъектах
                        Российской Федерации"

     В соответствии  с  Федеральным  законом от 29 декабря 1999 года N
218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и о количестве судебных  участков
в  субъектах  Российской  Федерации"  в Брянской области образовано 65
участков мировых судей.
     Статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О
мировых судьях  в  российской  Федерации"  установлено,  что  судебные
участки создаются из расчета численности населения на одном участке от
15 до 30 тысяч человек.  В Брянской области созданы  судебные  участки
мировых  судей  из  расчета  -  26,5  тысяч  человек  на  один участок
(среднеобластной показатель).  В  результате  анализа  работы  мировых
судей   по  отправлению  правосудия  на  территории  Брянской  области
установлено следующее:
     мировые судьи    Брянской   области   (65   судебных   участков),
осуществляющие свою деятельность с 21 августа  2000  года  подтвердили
необходимость создания данного института в России.
     В первую очередь следует отметить  резкое  снижение  нагрузки  на
федеральных судей в период работы мировой юстиции.
     За 4 месяца 2000 года  мировыми  судьями  Брянской  области  было
рассмотрено 1745 уголовных и 6931 гражданских дел. Нагрузка на мировых
судей в отдельных  районах  области  при  этом  значительно  превысила
нагрузку на федеральных судей.
     В 2001 году мировыми судьями рассмотрено 5724 уголовных  и  28589
гражданских дел.  Среднемесячная нагрузка по области на мирового судью
составила 50,3 дела, это почти в 2,15 раза выше показателя федеральных
судей  (23,4).  Имеет  место  достаточно  низкий  процент  обжалования
постановлений мировых  сулей  в  апелляционном  порядке  -  около  1,5
процента  и в то же время стабильное и высокое качество работы мировых
судей.
     В 15-ти  районах  Брянской области судебные участки мировых судей
(22  судебных  участка)  имеют  нагрузку   незначительно   превышающую
нормативную и в основном,  равномерную.  В остальных районах области и
городе Брянске загруженность мировых судей достаточно высока.
     В Советском  районе г.  Брянска создано 7 участков мировых судей.
Два участка имеют  нагрузку  32,4  дела  в  месяц,  что  соответствует
среднеобластному значению. Четыре участка имеют нагрузку 77,6 дел, что
превышает среднюю в 2,2 раза. Один участок имеет нагрузку 173,8 дела -
превышает  среднюю  в  7,7  раза.  Необходимо  дополнительно создать в
Советском районе 3  судебных  участка,  частично  из  территорий  пяти
участков.
     В Володарском районе г. Брянска создано 3 участка мировых судей.
     Все они имеют равномерную нагрузку,  и она составляет 84,2 дела в
месяц.
     Нагрузка превышает   среднеобластную   в   2,2  раза.  Необходимо
дополнительно  создать  в  Володарском  районе  2  судебных   участка,
частично из территорий трех участков.
     В Фокинском районе г. Брянска создано три участка мировых судей.
     Они имеют   нагрузку   57,6   дел  в  месяц.  Нагрузка  превышает
среднеобластную  в  3,5  раза.  Необходимо  дополнительно  создать   в
Фокинском  районе  1  судебный  участок,  частично  из территорий трех
участков.
     В Бежицком районе г. Брянска создано 7 участков мировых судей.
     Четыре участка имеют равномерную нагрузку,  и она составляет 66,7
дел  в  месяц.  Нагрузка превышает среднеобластную в 1,7 раза.  Другие
участки  имеют  значение  немного  выше  среднеобластного.  Необходимо
дополнительно  создать в Бежицком районе 3 судебных участка,  частично
из территорий четырех участков.
     В Брянском  районе  создано два участка мировых судей.  Они имеют
равномерную нагрузку,  и она составляет 101,5 дел  в  месяц.  Нагрузка
превышает среднеобластную в 2,6 раза. Необходимо дополнительно создать
в Брянском районе 2 судебных  участка,  частично  из  территорий  двух
других участков.
     В Дятьковском районе создано три участка мировых  судей.  Участки
имеют  нагрузку  46,6  дел в месяц,  и она превышает среднеобластную в
1,45 раза.  Необходимо дополнительно создать в  Дятьковском  районе  1
судебный участок, частично из территорий трех участков.
     В Карачевском районе создано два участка мировых судей. Участок N
35  имеет  нагрузку  38,2  дела  в  месяц,  а участок N 34 - 58,8 дел.
Нагрузка   превышает   среднеобластную   в   1,6   раза.    Необходимо
дополнительно   создать  в  Карачевском  районе  1  судебный  участок,
частично из территорий участков N 34, 35 с учетом нагрузки.
     В г.  Клинцы создано три участка мировых судей. Все участки имеют
нагрузку 100,7 дел в месяц.  Нагрузка превышает среднеобластную в  2.6
раза.
     Необходимо дополнительно создать в г.Клинцы  2  судебных  участка
частично из территорий трех участков.
     В Новозыбковском районе создано три участка мировых судей.
     Участки N  45,  63  имеют равномерную нагрузку,  и она составляет
35,9 дел в месяц,  незначительно выше среднеобластной.  Участок  N  64
имеет  нагрузку  76,3,  что  превышает  среднеобластную  в  1,9  раза.
Необходимо дополнительно создать  в  г.Новозыбкове  судебный  участок,
разделив участок N 64 на равные территории.
     В Унечском районе создано два участка мировых судей. Участок N 59
имеет нагрузку 38,2 дела в месяц, а участок N 58 - 51,5 дела. Нагрузка
превышает среднеобластную в 1,5 раза. Необходимо дополнительно создать
в  Унечском  районе  один  судебный  участок,  частично  из территорий
участков N 58, 59 с учетом нагрузки.
     В Стародубском  районе  создано  два  участка мировых судей.  Они
имеют  нагрузку  68,9  дел  в  месяц,  что  превышает  среднеобластной
показатель в 1,4 раза. Необходимо дополнительно создать в Стародубском
районе один судебный  участок,  частично  из  территорий  двух  других
участков.
     В Дубровском,  Клетнянском,  Комаричском,  Мглинском,  Суземском,
Брасовском  районах  Брянской  области  и г.  Сельцо создано по одному
судебному участку.  Нагрузка на эти участки колеблется  от  61  до  85
дел,, что также превышает среднеобластной показатель почти в 2 раза. В
этих районах необходимо создать по одному участку дополнительно.
     Всего в   Брянской   области  (в  указанных  районах  и  городах)
необходимо дополнительно создать 25 судебных участков мировых судей.
     Низкий уровень компьютеризации и информатизации судебной системы,
особенно мировой юстиции,  (из-за недостаточности финансовых  средств)
усугубляет  проблему  загруженности  мировых  судей  и  работников  их
аппарата.
     На сегодняшний   день   данная   проблема   требует   максимально
оперативного решения.  С одной стороны - наблюдается  тенденция  роста
количества  дел,  поступающих  на рассмотрение мировым судьям.  Но что
особенно важно,  с  1  июля  2002  года  вводятся  в  действие  Кодекс
Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях,  которым
определена компетенция мировых  судей;  новый  Уголовно-процессуальный
кодекс Российской Федерации,  расширяющий компетенцию мировых судей по
уголовным делам.  Они будут рассматривать  дела  о  преступлениях,  за
совершение  которых  предусматривается  максимальное наказание до трех
лет лишения свободы (прежде было до двух). К компетенции мировых судей
теперь  будут  относиться дела о таких преступлениях как кражи.  А эти
преступления в нашей стране и нашей  области  составляют  значительный
удельный  вес  от  общего числа преступлений.  Очевидно,  что с начала
второго  полугодия  мировые  судьи  Брянской  области   будут   просто
"задыхаться" от количества поступающих на рассмотрение судебных дел.
     Принятие данного  Федерального   закона   устранит   проблемы   в
деятельности мировых судей Брянской области,  касающиеся очень высокой
загруженности. Это будет способствовать сокращению сроков рассмотрения
судебных дел и обеспечению максимального доступа граждан и юридических
лиц к правосудию.

     Председатель Брянской
     областной Думы           С.Н.Понасов