Постановление Администрации г. Кемерово от 18.05.2002 № 57

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


                    АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18.05.02 N 57
г. Кемерово

Об   утверждении  Положения   о
муниципальной геоинформационной
системе города Кемерово


     Во исполнение  постановления  Главы города от 27.12.2001 N 144 "О
плане мероприятий по  созданию,  внедрению  и  развитию  муниципальной
геоинформационной   системы   города   Кемерово",  в  целях  повышения
эффективности управления инфраструктурой города на  основе  применения
новейших информационных технологий

     1. Утвердить Положение о муниципальной геоинформационной системе,
города Кемерово согласно приложению.
     2. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Главы города,  начальника управления  городского  развития
Д.Г.Караева.


     Глава
     города Кемерово          В.В.Михайлов





                                                            Приложение
                                         к постановлению администрации
                                                       города Кемерово
                                                от 18 мая 2002 г. N 57



                              ПОЛОЖЕНИЕ
              о муниципальной геоинформационной системе
                           города Кемерово

                          1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     1.1. Муниципальная  геоинформационная  система  (далее  -   МГИС)
города   Кемерово   представляет   собой   комплекс  методологических,
организационных,  программных,  технических и информационных  средств,
призванных повысить эффективность управления инфраструктурой города на
основе применения новейших информационных технологий.
     1.2. Настоящее  Положение  разработано согласно плану мероприятий
по созданию,  внедрению  и  развитию  муниципальной  геоинформационной
системы города Кемерово.
     Положение может корректироваться в установленном порядке по  мере
необходимости.

                  2. НАЗНАЧЕНИЕ МГИС ГОРОДА КЕМЕРОВО

     2.1. МГИС   города   Кемерово   предназначена   для  оперативного
предоставления всем субъектам,  осуществляющим  свою  деятельность  на
территории  города,  достоверной информации об инфраструктуре города и
ее развитии в территориально - временном аспекте.
     Основная цель   МГИС   -   развитие   информационной   технологии
управления   территорией,   формирование    единого    информационного
пространства    города,    которое   должно   стать   частью   единого
информационного пространства государства.
     2.2. Функции, выполняемые МГИС города Кемерово:
     2.2.1. Паспортизация ресурсов  территории  (земельные  участки  и
иные  объекты  недвижимости,  в  том  числе  инженерные коммуникации и
другие).
     2.2.2. Автоматизированное ведение градостроительного, земельного,
имущественного и других городских кадастров и реестров.
     2.2.3. Ведение  баз  данных по земельным участкам и иным объектам
недвижимости с соответствующим оформлением учетных документов в Едином
государственном реестре земель и в Едином государственном реестре прав
на недвижимое имущество.
     2.2.4. Автоматизированное  ведение  цифровых  моделей  территории
города (в том числе цифровых карт зонирования территории).
     2.2.5. Анализ   социально   -   экономического  развития  города,
информационное обеспечение органов местного самоуправления.
     2.2.6. Оценка демографической емкости территории.
     2.2.7. Информационное  обеспечение  предприятий  жизнеобеспечения
города,  а  также  других  предприятий  и  организаций,  участвующих в
поддержании жизненно важных для города процессов.
     2.2.8. Мониторинг  текущего  состояния  городского  хозяйства,  а
также прогнозирование развития города на основе комплексных моделей  и
принятия решений органами местного самоуправления.
     2.2.9. Формирование и развитие единой телекоммуникационной  среды
для  обеспечения  процессов  обмена  информацией  между пользователями
системы.
     2.2.10. Информационное     обеспечение     процессов     принятия
обоснованных управленческих решений.

                      3. ОСНОВНЫЕ СУБЪЕКТЫ МГИС

     3.1. Субъектами МГИС являются должностные лица  органов  местного
самоуправления,  а  так же юридические и физические лица,  выполняющие
определенные функции в процессе создания и  эксплуатации  МГИС  города
Кемерово. К субъектам МГИС города Кемерово относятся следующие лица:
     3.1.1. Глава  города  -  высшее  должностное  лицо,   принимающее
окончательные решения в сфере действия МГИС города Кемерово.
     3.1.2. Генеральный заказчик МГИС города Кемерово -  администрация
города Кемерово.
     3.1.3. Представитель   Генерального   заказчика   -   структурное
подразделение    администрации    города    Кемерово,   обеспечивающее
организационную и правовую поддержку процессов информатизации в городе
Кемерово  в  рамках  выработанной  политики,  а  также  осуществляющее
контроль  за  выполнением  работ  по  созданию  МГИС.   Представителем
Генерального    заказчика    является    управление    архитектуры   и
градостроительства администрации города Кемерово.
     3.1.4. Координационный   совет  по  информатизации  администрации
города Кемерово (далее - Координационный совет) - коллегиальный орган,
осуществляющий  координацию  работ  в  области  создания  МГИС  города
Кемерово и действующий в соответствии с положением  о  Координационном
совете.
     3.1.5. Отдел   муниципальной    геоинформационной    системы    -
структурное   подразделение   представителя   Генерального  заказчика,
осуществляющее  администрирование  МГИС  города  Кемерово  в  целом  и
выполняющее    функции    системно    -   аналитического   обеспечения
подразделений  администрации.  Отдел  действует   в   соответствии   с
положением  об  отделе  муниципальной геоинформационной системы города
Кемерово.
     3.1.6. Генеральный подрядчик - организация, с которой Генеральный
заказчик или подведомственные ему организации  -  заказчики  подсистем
заключают договоры на разработку наиболее ответственных подсистем МГИС
города Кемерово (технологические направления).  Генеральный  подрядчик
выполняет  функции,  определенные в положении о Генеральном подрядчике
администрации   города   Кемерово    по    разработке    муниципальной
геоинформационной системы города Кемерово.
     3.1.7. Организация внедрения - организация,  в которой внедряются
разработанные подсистемы МГИС города Кемерово. Распределение функций и
ответственности между  организацией  внедрения  и  исполнителем  работ
определяется положением о внедрении подсистем МГИС города Кемерово.
     3.1.8. Архив МГИС города Кемерово  -  структурное  подразделение,
осуществляющее   функции   ведения   архива   документации   различных
субъектов,  имеющих отношение  к  работам  по  созданию,  внедрению  и
сопровождению  МГИС  и  ее подсистем.  Состав и правила ведения архива
определяются в документе положение об архиве МГИС города Кемерово.
     3.1.9. Реестр   информационных  ресурсов  и  систем  МГИС  города
Кемерово  -   банк   данных   унифицированных   описаний   (паспортов)
информационных  ресурсов и систем города,  а также архив документов по
обращениям заявителей и решений принятых по ним.

                 4. МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МГИС
                           ГОРОДА КЕМЕРОВО

     4.1. Сфера   действия  МГИС  города  Кемерово  -  комплекс  задач
управления  городской  инфраструктурой,  которые  решаются  в  текущий
период или планируются к решению в перспективе на основе использования
средств вычислительной техники.
     4.2. Все  субъекты,  которые  решают  задачи  автоматизации своей
деятельности, обязаны соблюдать нормативную базу МГИС.
     4.3. Разработка  МГИС города Кемерово ведется на основе системной
методологии, предполагающей:
     4.3.1. Комплексность рассмотрения проблем и их решений.
     4.3.2. Интеграцию разработанных систем в  единый  комплекс  путем
создания  взаимосогласованных автоматизированных информационных систем
на базе единой программно - технической политики.
     4.3.3. Многоуровневое   представление  информационных  систем,  а
также поэтапное их создание в рамках единого проекта.
     4.3.4. Максимальную  формализацию  всех  процессов  (в  том числе
организационных) в сфере действия МГИС города Кемерово.
     4.4. Документы,    определяющие    содержание   методологического
обеспечения,  разрабатываются в виде городских стандартов на создание,
эксплуатацию и развитие МГИС города Кемерово, а также ее подсистем.
     4.5. Стандарты на различные виды обеспечения МГИС города Кемерово
разрабатываются  в  соответствии с действующим законодательством всеми
субъектами   в   рамках    компетенции,    установленной    для    них
регламентирующими документами, утвержденными Главой города Кемерово.
     4.6. В  рамках   работ   по   созданию   МГИС   города   Кемерово
устанавливается    следующий    порядок   разработки   и   утверждения
общесистемных стандартов:
     4.6.1. Предложения   по  стандартам  субъекты  МГИС  представляют
Генеральному подрядчику,  который определяет степень  соответствия  их
концепциям и принципам построения подсистем МГИС города Кемерово,  при
необходимости дополняет и корректирует их.
     4.6.2. Генеральный  подрядчик  представляет  проект  стандарта на
рассмотрение представителю Генерального заказчика.
     4.6.3. Представитель     Генерального     заказчика    организует
согласование  проекта  стандарта  с  другими  субъектами  МГИС  города
Кемерово   и   после  согласования  передает  проект  на  рассмотрение
Координационному совету.
     4.6.4. Рассмотренные Координационным советом стандарты передаются
на утверждение Главы города Кемерово,  а после утверждения в недельный
срок доводятся до сведения всех субъектов.
     4.7. Ответственность за соблюдение стандартов несут представитель
Генерального заказчика и Генеральный подрядчик.
     4.8. Стандарт    регистрируется    представителем    Генерального
заказчика в специальном реестре "Стандарты МГИС города Кемерово".
     4.9. Пакет стандартов составляют следующие документы:
     4.9.1. Концептуальные стандарты:
     а) концепция  и  принципы   построения   МГИС   города   Кемерово
(разработчики  -  представитель  Генерального  заказчика и Генеральный
подрядчик);
     б) концепции и принципы построения подсистем МГИС города Кемерово
(по каждой из разрабатываемых подсистем);
     в) спецификации на муниципальную геоинформационную систему города
Кемерово  (разработчики  -   представитель   Генерального   заказчика,
Генеральный подрядчик).
     4.9.2. Технологические стандарты:
     а) стандарт  на  ведение  проектной  документации  подсистем МГИС
города Кемерово;
     б) стандарты на техническое обеспечение;
     в) стандарты на информационное обеспечение;
     г) стандарты на лингвистическое обеспечение;
     д) межсистемные интерфейсы;
     е) стандарты на ведение пользовательской документации.
     4.9.3. Организационные  стандарты  (разработчик  -  представитель
Генерального заказчика совместно с другими субъектами):
     а) организационное обеспечение;
     б) правила сдачи - приемки подсистем МГИС города Кемерово;
     в) правила ввода подсистем в эксплуатацию;
     г) стандарты на сопровождение подсистем;
     д) правила обмена предметно - ориентированной  информацией  между
субъектами МГИС;
     е) квалификационные требования к  субподрядчикам  работ  по  МГИС
города Кемерово.

          5. КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ АРХИТЕКТУРА МГИС ГОРОДА КЕМЕРОВО

     5.1. В  соответствии  со  структурой системы управления городским
хозяйством принимается трехуровневая архитектура МГИС города Кемерово.
     5.1.1. Нижний     -     эксплуатационный    уровень    составляют
автоматизированные  системы  в  различных  службах   и   организациях,
непосредственно    выполняющих   работы   по   поддержанию   процессов
жизнеобеспечения города и  ведения  основных  информационных  ресурсов
кадастрового характера:
     а) градостроительный   кадастр   -   управление   архитектуры   и
градостроительства администрации города Кемерово;
     б) земельный  кадастр  -  комитет   по   земельным   ресурсам   и
землеустройству города Кемерово;
     в) имущественный реестр -  комитет  по  управлению  муниципальным
имуществом, МУП "Бюро технической инвентаризации";
     г) инженерные   коммуникации   -   управление    жизнеобеспечения
городского  хозяйства,  ОАО  "КемВод",  управление  тепловых сетей ОАО
"Кузбассэнерго",  ОАО  "Кемеровогоргаз",  МУП  "Кемеровогорсвет",  ОАО
"Кемеровская горэлектросеть";
     д) реестр физических лиц - отдел ЗАГС, паспортно - визовые службы
районных  органов  внутренних  дел,  инспекция Министерства Российской
Федерации  по  налогам  и  сборам  по  городу   Кемерово,   управление
социальной защиты населения администрации города;
     е) реестр юридических лиц  -  инспекция  Министерства  Российской
Федерации по налогам и сборам по городу Кемерово.
     Системы нижнего    уровня    администрируются     непосредственно
техническими   службами  организаций,  где  внедрены  и  работают  эти
системы.
     5.1.2. Средний  уровень (интеграционный или телекоммуникационный)
МГИС города  Кемерово  -  телекоммуникационная  среда,  через  которую
обмениваются  между  собой  информацией  все  относительно  автономные
системы (в т.ч.  системы  нижнего  уровня),  а  также  все  комплексы,
обеспечивающие   администрирование  распределенной  сети.  К  среднему
уровню   относятся   также    системы,    обеспечивающие    интеграцию
распределенных информационных ресурсов в единый комплекс.
     На среднем уровне ведутся также структурированные справочные базы
данных    общегородского    значения.   Администрирование,   а   также
ответственность  за  их  обновление  и  целостность   возлагается   на
представителя Генерального заказчика,  создающего их своими силами или
по договорам подряда с другими проектными организациями.
     5.1.3. Верхний   -   аналитический   уровень  системы  составляют
автоматизированные  комплексы,  находящиеся  в  администрации   города
Кемерово  и  ее  структурных  подразделениях,  включая территориальные
управления.   Эти   комплексы    призваны    обеспечить    электронный
документооборот  органов  управления городом,  а также вести обработку
информации,  поступающей со среднего и нижнего уровня с целью  анализа
состояния  городского  хозяйства,  а  также  обеспечения обоснованного
принятия  управленческих  решений  должностными  лицами  администрации
города.

         6. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МГИС ГОРОДА КЕМЕРОВО

     6.1. Организационное  обеспечение  МГИС  города Кемерово включает
организации или структурные подразделения организаций,  действующие на
основе положений,  инструкций, приказов, квалификационных требований и
других   документов,   регламентирующих   организационную   структуру,
поддерживающую     разработку     и     сопровождение    муниципальной
геоинформационной системы города Кемерово и ее  подсистем  в  масштабе
города Кемерово.
     6.2. Организационная структура МГИС города Кемерово  строится  на
следующих принципах:
     6.2.1. Принцип комплексности подхода к рассматриваемой  проблеме,
предполагающий  учет  различных  факторов среды,  в которой поставлена
проблема.
     6.2.2. Принцип    законности,    означающий    соблюдение    норм
действующего законодательства Российской Федерации.
     6.2.3. Принцип   лицензирования   деятельности   субъектов  МГИС,
устанавливающий возможность привлечения к  работам  по  созданию  МГИС
города  Кемерово  только  тех  коллективов,  которые имеют необходимые
лицензии.
     6.2.4. Принцип  демонополизации  во  всех  работах,  связанных  с
созданием и эксплуатацией подсистем МГИС города Кемерово.  В  связи  с
этим выделяются относительно независимые функции,  которые выполняются
соответствующими    организациями,    структурными     подразделениями
администрации города и должностными лицами:
     а) функции принятия важнейших организационных  решений  -  Главой
города;
     б) функции разработки регламентирующих документов  представителем
Генерального заказчика;
     в) функции,  обеспечивающие  эффективный  выбор  подрядчиков   на
создание   и   эксплуатацию   подсистем   МГИС   города   Кемерово   -
Координационным советом либо конкурсной комиссией;
     г) функции  разработки  подсистем - Генеральным подрядчиком и его
субподрядчиками;
     д) функции приемки разработанных подсистем - комиссией по приемке
работ при представителе Генерального заказчика.
     Поскольку представитель  Генерального  заказчика также является и
организацией,  выполняющей работы по созданию  подсистем  МГИС  города
Кемерово,    приемка    работ,    выполненных    непосредственно   им,
осуществляется специальной комиссией, назначаемой Главой города.
     6.3. Работы  по  созданию  МГИС  города  Кемерово  и ее подсистем
выполняются в соответствии со следующими принципами:
     6.3.1. Принцип баланса интересов.
     Данный принцип означает,  что права и обязанности субъектов  МГИС
определяются на основе договорных отношений.
     6.3.2. Принцип профессионализма в принятии решений.
     Принятие решений  производится на основе предварительного анализа
проблемы,  технико -  экономического  и  технологического  обоснования
работ,   обеспечения   четкого   порядка   согласования,  что  снижает
вероятность принятия  различными  уровнями  управления  необоснованных
решений.
     6.3.3. Принцип планирования работ.
     Работы по  созданию  МГИС  города  Кемерово должны проводиться на
основе  четкого  планирования.  План  разрабатывается   представителем
Генерального заказчика при участии Генерального подрядчика и выносится
на рассмотрение Координационного совета.  План  содержит  номенклатуру
работ,  сроки  их выполнения,  организации ответственные за выполнение
работ,  примерные объемы финансирования,  ожидаемые  результаты.  План
утверждается Главой города.
     6.3.4. Принцип документируемости работ.
     Все работы по созданию МГИС города Кемерово должны сопровождаться
оформлением проектной  документации,  состав  которой  определяется  в
документе  "Требования  к составу и последовательности проектных работ
по МГИС города Кемерово".  Принцип документируемости предполагает, что
все  субъекты  работ  в сфере действия города Кемерово должны выражать
свое мнение обоснованно и оформлять его  в  письменной  форме.  Данный
документ передается в архив МГИС города Кемерово.
     6.4. Представитель Генерального заказчика создает для принятия от
Генерального  подрядчика  разработанных  подсистем МГИС комиссию по их
приемке. Данная комиссия осуществляет приемку подсистем в соответствии
с документами, регламентирующими этот процесс.
     6.5. Выполнение  заказов  на  разработку  подсистем  МГИС  города
Кемерово поручается проектным организациям в соответствии с положением
о порядке прохождения заказов  на  разработку  подсистем  МГИС  города
Кемерово.
     6.6. Для реализации  настоящего  Положения  необходимо  принятие,
следующих нормативных правовых актов города Кемерово:
     а) концепция    создания     и     эксплуатации     муниципальной
геоинформационной системы города Кемерово;
     б) положение о Координационном совете по информатизации.
     6.7. По   поручению  Координационного  совета  или  представителя
Генерального заказчика субъектами МГИС города Кемерово разрабатываются
следующие нормативные документы:
     а) положение о  порядке  разработки  нормативной,  директивной  и
регламентирующей документации в сфере действия МГИС города Кемерово;
     б) порядок сдачи - приемки работ  по  созданию  подсистем  города
Кемерово;
     в) положение о конкурсах  на  разработку  подсистем  МГИС  города
Кемерово и поставку оборудования под проекты;
     г) программно - техническая политика в сфере действия МГИС города
Кемерово;
     д) порядок регистрации и ведения информационных  ресурсов  города
Кемерово. Предоставление доступа к информационным ресурсам города;
     е) методика определения цены на информационные ресурсы и  услуги,
порядок оплаты информационных услуг;
     ж) перечень и состав общесистемных справочников  и  словарей  для
ведения классификаторов МГИС города Кемерово;
     з) положение о  сертификации  информационных  ресурсов  города  в
рамках МГИС города Кемерово;
     и) требования к составу и последовательности проектных  работ  по
МГИС города Кемерово;
     к) положение о внедрении подсистем МГИС города Кемерово;
     л) целевые  программы по технологическим направлениям МГИС города
Кемерово.


     Управляющий делами
     Администрации г. Кемерово          Н.А.Патлах