Постановление Совета народных депутатов г. Юрги от 25.09.2002 № 217

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


             ЮРГИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25.09.02 N 217
г.Юрга

О  Городской  целевой   программе
"Профилактика  безнадзорности   и
правонарушений несовершеннолетних
на 2003-2005г.г."


     В целях  эффективной  системы   профилактики   безнадзорности   и
правонарушений  среди  несовершеннолетних,  Юргинский городской  Совет
народных депутатов

     постановляет:

     1. Утвердить   Городскую    целевую    программу    "Профилактика
безнадзорности  и  правонарушений несовершеннолетних на 2003-2005г.г."
согласно приложению.
     2. Руководителю  финансового отдела ( Утробин А.П.) предусмотреть
расходы   по   данной   программе   при   формировании   бюджета    на
соответствующий год.
     3. Настоящее постановление вступает в илу со дня его подписания.


     Председатель
     Юргинского городского
     Совета народных депутатов          В.И.Третьяков



                                                            Приложение
                                            к постановлению городского
                                             Совета народных депутатов
                                                     от 25.09.02 N 217



                     ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
                     "Профилактика безнадзорности
                 и правонарушений несовершеннолетних
                           на 2003-2005 гг.


     Юрга 2002

            Раздел 1. ПАСПОРТ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

     Полное наименование  программы:   Городская   целевая   программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
     Основание для разработки  программы:  Федеральный  Закон  от  24.
06.99  N  120-ФЗ  "Об  основах  система  профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних",  распоряжение Главы города от  17.
06.02 N 530-р.
     Государственный заказчик:  Администрация  города  Юрги   в   лице
Управления по делам молодежи.
     Директор программы: Суздалова Марина Анатольевна.
     Основные разработчики программы: Управление по делам молодежи.
Цель и задачи программы:
     Городская целевая   программа   "Профилактика   безнадзорности  и
правонарушений  несовершеннолетних  на  2003-2005  год"  ставит  целью
реализацию  нового  концептуального  подхода  к  решению  существующих
проблем  и  создание  в  городе   эффективной   системы   профилактики
безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних,  обеспечивающей
координацию деятельности всех органов и учреждений данной системы.
     Цель программы достигается путем решения следующих задач:
     - обобщение и  внедрение  эффективного  опыта  по  предотвращению
асоциального поведения несовершеннолетних;
     - принятие  действенных  мер  по  снижению  уровня   подростковой
безнадзорности и правонарушений;
     - создание      условий       для       медико-социальной       и
психолого-педагогической реабилитации несовершеннолетних;
     - социальная   адаптация    несовершеннолетних    с    девиантным
поведением.
     Сроки  реализации  программы:  2003 - 2005 г.г.
     Перечень подпрограмм:    Настоящей    Программой    предусмотрена
реализация 3 подпрограмм:
     - Создание  системы  межведомственной  профилактической работы по
снижению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
     - Адресная профилактическая работа с несовершеннолетними.
     - Развитие  системы  социальной  поддержки  детей  и  подростков,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
     Исполнители подпрограмм  и   основных   мероприятий:   Управление
образования  (УО),  Управление  культуры  (УК),  Управление  по  делам
молодежи (УДМ),  Комитет  по  физической  культуре  и  спорту  (КФиС),
Комиссия  по  делам  несовершеннолетних (КДН),  Подразделение по делам
несовершеннолетних (ПДН ГОВД),  Управление социальной защиты населения
(УСЗН), МУЗ "Центральная городская больница" (МУЗ "ЦГБ").
     Источники финансирования:      Финансирование      предполагается
осуществлять из следующих источников:
     -  федеральный бюджет (на конкурсной основе),
     -  областной  бюджет  -  40  тыс.руб.,
     -  городской  бюджет  - 204 тыс.руб,
     -  внебюджетные  источники,
     - средства участников программы,
     - другие поступления.
     Ожидаемые  конечные  результаты реализации программы:
     - Создание  условий для дальнейшего снижение правонарушений среди
несовершеннолетних.
     - Создание   системы  ранней  профилактики  безнадзорности  путем
внедрения  современных  эффективных  технологий  социальной  адаптации
несовершеннолетних.
     - Создание   эффективного    механизма    выявления    и    учета
несовершеннолетних в социально опасном положении.
     - Внедрение модели адресной социальной помощи несовершеннолетним,
находящимся в трудной жизненной ситуации.
     - Увеличение    объема    услуг    по    социальной     поддержке
несовершеннолетних.
     Система  организации  контроля  за  выполнением  программы:
     Система организации   контроля   за  осуществлением  профилактики
безнадзорности   и    правонарушений    несовершеннолетних    призвана
своевременно  обнаруживать  отклонение от поставленных целей,  путей и
сроков, выявлять причины и вырабатывать варианты исправления ситуации:
     - подготовка  ежегодного  доклада  о  состоянии  безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
     - заседания  комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и защите их
прав;
     - общие  совещания  руководителей  органов  системы  профилактики
безнадзорности и правонарушений.

            Раздел 2. АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ ПРОБЛЕМЫ

     Необходимость разработки настоящей программы обусловлена тем, что
в  городе  довольно  высок  уровень правонарушений несовершеннолетних.
Недостаточно  снижается  предкриминальная  активность  подростков,  не
достигших   возраста   уголовной   ответственности.   Остается  крайне
напряженной ситуация  с  наркотизацией  и  алкоголизацией  подростков,
медленно   снижается   число  преступлений,  совершенных  в  состоянии
наркотического возбуждения и алкогольного опьянения.
     Снизилось воспитательное действие школы на детей и родителей.  На
01.  09.2001 года 30 детей в возрасте от 7 до 15 лет не  приступили  к
занятиям.  Все  они  из  семей с трудным материальным положением,  где
отсутствует контроль за их воспитанием со стороны родителей.
     Снижается ответственность  родителей  за  воспитание  и  развитие
ребенка.  Увеличивается  число  безнадзорных   детей   и   подростков,
большинство из которых потеряли семейные или родственные связи.
     В МУ "Социальный приют для детей и  подростков"  в  течение  2001
оказана помощь 137 несовершеннолетним, с января по июнь 2002 года - 69
несовершеннолетним.
     Согласно данным    социологических    исследований,   подавляющее
большинство  детей,  начиная  с  7  класса,  не  посещают  детские   и
подростковые  клубы  по  месту  жительства,  недостаточно  участвуют в
спортивных и развлекательных мероприятиях.
     Распространенности правонарушений   способствует   и   отсутствие
должной системы правого воспитания несовершеннолетних.
     В систему профилактики безнадзорности и правонарушений,  согласно
ФЗ  N  120  от  24  июня  1999   года   входят   комиссии   по   делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав,  а  также  органы  управления
социальной защитой и других ведомств, причастных к данному вопросу.
     В организации     деятельности    всей    системы    профилактики
безнадзорности   имеют   место   серьезные   недостатки:   отсутствует
координация усилий всех заинтересованных ведомств, действия которых, в
основном,  ориентированы на борьбу с последствиями, а не на устранение
причин безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     Преобладание мер наказания несовершеннолетних перед их социальной
адаптацией не приносит желаемого эффекта в профилактике безнадзорности
и правонарушений, а наоборот усиливает конфликт подростка с социальным
окружением.
     В связи  с  изложенным,  система  мероприятий  городской  целевой
программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений" базируется на
следующих основных положениях:
     - на  индивидуальной профилактической работе с семьями,  в первую
очередь,  находящимися в  социально-опасном  положении;  всемерной  их
поддержке,   социальной  реабилитации,  повышении  их  воспитательного
потенциала;
     - на  признании  значимости  и  официальной поддержке любых форм,
способствующих позитивной  социализации  детей  и  подростков  (клубы,
секции, молодежные инициативы и т.п.);
     - на обеспечении условий для активной защиты  несовершеннолетними
своих  прав  и  интересов  в  рамках  закона  путем формирования у них
правосознания и гражданской позиции;
     - на  необходимости  перехода  от  карательных  мер воздействия к
осуществлению   индивидуальных   реабилитационных   и    адаптационных
программ,    внедрению    социальных   тренингов,   как   альтернативы
административному и уголовному наказанию.


      Раздел 3. СОДЕРЖАНИЕ И ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
           ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ


               Раздел 4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     Программа утверждается     Распоряжением     Главы    города    и
Постановлением Юргинского городского Совета народных депутатов.
     Главным распорядителем   бюджетных   средств  программы  является
Управление по делам молодежи.
     В механизме    реализации    программы   приоритетными   являются
мероприятия,  имеющие социально  значимый  эффект  в  решении  проблем
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     Управление по делам молодежи и Координационный Совет осуществляют
координацию работы управлений, подразделений, учреждений по реализации
данной программы.

            Раздел 5. КООРДИНАЦИЯ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

     Контроль за  реализацией  программы  осуществляют  Управление  по
делам   молодежи   и   Координационный   Совет  путем  ежеквартального
согласования планов мероприятий по выполнению программы и заслушивания
отчетов  об  их  исполнении.  В  качестве метода оперативного контроля
предполагается  ежемесячное  рассмотрение  выполнения   программы   на
совместных  заседаниях  всех  заинтересованных  ведомств.  Контроль за
целевым  расходованием   бюджетных   средств   осуществляет   директор
программы и распорядители бюджетных средств.

              Раздел  6. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
                  ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     Результатом реализации программы будет:
     - стабилизация   уровня   правонарушений   несовершеннолетних   и
создание условий для его снижения путем выявления и устранения причин,
обуславливающих безнадзорность детей и подростков;
     - создание  системы  ранней  профилактики  безнадзорности   через
социальную  реабилитацию  проблемных  семей  и  внедрение  современных
методов социальной адаптации несовершеннолетних;
     - обеспечение     защиты     прав     и     законных    интересов
несовершеннолетних;
     - создание эффективных условий для реализации прав ребенка жить и
воспитываться в семье путем внедрения  альтернативных  форм  семейного
устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
     - создание нормативной  основы  для  проведения  профилактической
работы с несовершеннолетними;
     - создание  базы  данных  о  несовершеннолетних,  находящихся   в
трудной  жизненной  ситуации  и  нуждающихся  в социальной поддержке и
реабилитации;
     - формирование  у  детей и подростков правосознания и гражданской
позиции   в   целях   обеспечения   условий   для   активной    защиты
несовершеннолетними своих прав и законных интересов;
     - привлечение внимания общественности к проблеме безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.

                Раздел 7. ОРГАНИЗАЦИЯ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ
                        УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ

     Система контроля за осуществлением профилактики безнадзорности  и
правонарушений  несовершеннолетних  призвана своевременно обнаруживать
отклонения  от  поставленных  целей,  путей  и  сроков,   выявлять   и
вырабатывать варианты исправления ситуации:
     - подготовка и  публикация  ежегодного  доклада  по  профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     - заседания комиссии по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их
прав;
     - работа Координационного Совета по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних г. Юрги.


     Председатель
     Юргинского городского
     Совета народных депутатов          В.И.Третьяков