Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 26.03.2003 № 1924

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


             СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 26.03.03 N 1924
г. Кемерово

О поправках к проекту федерального закона
N  280525-З  "О   внесении   изменений  и
дополнений  в Федеральный закон "Об общих
принципах    организации  законодательных
(представительных)    и    исполнительных
органов  государственной власти субъектов
Российской Федерации"



     Рассмотрев представленные  комитетом по вопросам государственного
устройства,  местного самоуправления и правоохранительной деятельности
Совета  народных  депутатов  Кемеровской  области  поправки  к проекту
федерального закона N 280525-З "О внесении изменений  и  дополнений  в
Федеральный  закон  "Об  общих  принципах  организации законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации"  и  руководствуясь статьей 39 Устава
Кемеровской области, Совет народных депутатов Кемеровской области

     постановляет:

     1. Одобрить поправки к проекту федерального закона N 280525-З  "О
внесении   изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации".
     2. Направить   настоящее   Постановление  и  поправки  к  проекту
федерального закона N 280525-З "О внесении изменений  и  дополнений  в
Федеральный  закон  "Об  общих  принципах  организации законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов   Российской   Федерации"  в  Комитет  Государственной  Думы
Федерального  Собрания  Российской  Федерации  по  вопросам   местного
самоуправления.
     3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить  на
Н.В. Бублик первого заместителя председателя Совета народных депутатов
Кемеровской области.
     4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.



     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области          Г.Т. Дюдяев







                               Поправки
               к проекту федерального закона N 280525-З
        "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
           "Об общих принципах организации законодательных
     (представительных) и исполнительных органов государственной
                власти субъектов Российской Федерации"


 N       Существующая редакция                  Содержание поправки                  Предлагаемая редакция                     Обоснование


 1  Статья 19, новый пункт 8: "В законе    Последнее предложение                В законе субъекта Российской Федерации,   Предложенная в проекте
    субъекта Российской Федерации,         пункта 8 изложить в                  регулирующем отзыв высшего должностного   формулировка дает повод
    регулирующем отзыв высшего             следующей редакции: "Основанием      лица субъекта Российской Федерации        политиканствующим
    должностного лица субъекта             отзыва может служить только          (руководителя высшего исполнительного     гражданам пытаться
    Российской Федерации (руководителя     нарушение Конституции                органа государственной власти субъекта    инициировать процедуру
    высшего исполнительного органа         Российской Федерации, федеральных    Российской Федерации) должны              отзыва высшего должностного
    государственной власти субъекта        законов, законов субъектов           устанавливаться основания и процедуры     лица региона по любому
    Российской Федерации) должны           Российской Федерации, а также        отзыва. Основанием отзыва может           факту установленных
    устанавливаться основания и            соответствующих норм                 служить только нарушение Конституции      судом правонарушений с его
    процедура отзыва.                      международного права, признанных     Российской Федерации, федеральных         стороны, в том числе
    Основанием отзыва может служить        Российской Федерацией, прав          законов, законов субъекта Российской      незначительных и не
    конкретное правонарушение,             и свобод человека, факт              Федерации, а также соответствующих        затрагивающих права и свободы
    факт совершения которого этим          совершения которого этим лицом       норм международного права, признанных     граждан, не влекущих
    лицом установлен в судебном            установлен в судебном                Российской Федерацией, прав и свобод      негативных последствий
    порядке." (Далее по тексту.)           порядке." (Далее по тексту.)         человека, факт совершения которого этим   для экономики региона и т.д.
                                                                                лицом установлен в судебном               Это не лучшим образом будет
                                                                                порядке. (Далее по тексту.)               сказываться
                                                                                                                          на обстановке в регионе.

 2  Статья 19:                             Завершить абзац второй пункта 9      Этот же текст завершить словами:          Необходимо установить
    пункт 8 считать пунктом 9 и            статьи 19 следующими словами:        "избранного в сроки, установленные        (ограничить) временные
    изложить его абзац второй в            "избранного в сроки, установленные   законом (иным нормативным правовым        рамки периода
    следующей редакции:                    законом (иным нормативным            актом) субъекта Российской                временного исполнения
    "В случае прекращения                  правовым актом) субъекта Российской  Федерации, в соответствии с Федеральным   обязанностей высшего
    полномочий высшего                     Федерации, в соответствии с          законом "Об основных гарантиях            должностного лица субъекта
    должностного лица субъекта             Федеральным законом "Об основных     избирательных прав граждан Российской     Российской Федерации
    Российской Федерации                   гарантиях избирательных              Федерации".                               (руководителя высшего
    (руководителя высшего                  прав граждан Российской                                                        исполнительного органа
    исполнительного органа                 Федерации".                                                                    государственной
    государственной власти субъекта                                                                                       власти субъекта Российской
    Российской Федерации), а также                                                                                        Федерации).
    должностного лица, которое в
    соответствии с Конституцией
    (Уставом), законом или иным
    нормативным правовым актом
    субъекта Российской Федерации
    временно исполняет
    обязанности высшего должностного
    лица субъекта Российской
    Федерации (руководителя
    высшего исполнительного органа
    государственной власти субъекта
    Российской Федерации),
    Президент Российской Федерации
    назначает временно
    исполняющего обязанности
    высшего должностного лица
    субъекта Российской Федерации
    (руководителя высшего
    исполнительного органа
    государственной власти
    субъекта Российской Федерации)
    на период до вступления в
    должность вновь избранного
    высшего должностного лица
    субъекта Российской Федерации
    (руководителя высшего
    исполнительного органа
    государственной власти
    субъекта Российской
    Федерации)".

 3  Статья 26-10, пункт 1, подпункт В):    Исключить слова: "и Правительства    В) при реализации полномочий,             Нормативные правовые акты
    В) при реализации полномочий,          Российской Федерации, включая        осуществляемых за счет                    Правительства РФ зачастую
    осуществляемых за счет предоставления  нецелевое расходование средств".     предоставления субвенций из               противоречат друг другу
    субвенций из федерального                                                   федерального бюджета, исполнительным      и, при желании, всегда можно
    бюджета, исполнительным органом                                             органом государственной власти            найти повод для обвинения в их
    государственной власти субъекта                                             субъекта Российской Федерации             нарушении.
    Российской Федерации допускается                                            допускается нарушение Конституции         В случае нецелевого
    нарушение Конституции Российской                                            Российской Федерации,                     использования субвенций
    Федерации, федерального закона,                                             федерального закона.                      ответственность предусмотрена
    нормативных правовых актов Президента                                                                                 в Уголовном кодексе.
    Российской Федерации и Правительства
    Российской Федерации, включая
    нецелевое расходование средств.

 4  Статья 26-10, пункт 4, абзац 1: В      Временную финансовую администрацию   В случае, предусмотренном подпунктом "б"  Нельзя приравнивать субъекты
    случае, предусмотренном подпунктом     в субъекте Российской Федерации      пункта 1 настоящей статьи, в субъекте     Российской Федерации к обычным
    "б" пункта 1 настоящей статьи,         вводит Президент Российской          Российской Федерации на срок до одного    хозяйствующим субъектам и решать
    в субъекте Российской Федерации на     Федерации по ходатайству             года по ходатайству Правительства         вопрос об их финансовой
    срок до одного года по ходатайству     Правительства Российской Федерации,  Российской Федерации и (или) органов      несостоятельности по
    Правительства Российской Федерации и   вынесенному на основании             государственной власти субъекта           обычной схеме банкротства.
    (или) органов государственной власти   соответствующего заключения          Российской Федерации, вынесенному на      Контроль за расходованием бюджетных
    субъекта Российской Федерации          Счетной палаты Российской            основании соответствующего заключения     средств осуществляет Счетная палата,
    решением Высшего Арбитражного          Федерации.                           Счетной палаты Российской Федерации,      она и должна быть инициатором
    Суда Российской Федерации в                                                 Президент Российской Федерации в          этого процесса. Решение окончательное
    соответствии с федеральным законом                                          соответствии с федеральным законом        должен принимать Президент РФ,
    вводится временная финансовая                                               вводит временную финансовую               чтобы максимально устранить
    администрация.                                                              администрацию.                            субъективизм в этом вопросе.


 5  Статья 26-13, пункт 2                  После слов "в соответствии с         Органы государственной власти субъектов   Это предложение логически
    Органы государственной власти          федеральными законами" добавить      Российской Федерации вправе передавать    вытекает из содержания пункта
    субъектов Российской Федерации         слова "а также принятыми на их       государственное имущество субъектов       1 статьи 26, гласящего,
    вправе передавать государственное      основании законами субъектов         Российской Федерации во временное         что органы государственной
    имущество субъектов Российской         Российской Федерации.".              пользование физическим и юридическим      власти субъектов РФ
    Федерации во временное пользование                                          лицам, федеральным органам                самостоятельно управляют и
    физическим и юридическим лицам,                                             государственной власти и органам          распоряжаются государственным
    федеральным органам государственной                                         местного самоуправления, отчуждать это    имуществом, находящимся в
    власти и органам местного                                                   имущество совершать иные сделки           государственной
    самоуправления, отчуждать это                                               в соответствии с федеральными законами,   собственности субъектов РФ в
    имущество, совершать иные сделки в                                          а также принятыми на их основании         соответствии с Конституцией РФ,
    соответствии с федеральными законами.                                       законами субъектов Российской Федерации.  федеральными законами и
                                                                                                                          принимаемыми в соответствии
                                                                                                                          с ними правовыми актами
                                                                                                                          Президента РФ и Правительства
                                                                                                                          РФ, конституциями (уставами),
                                                                                                                          законами и иными нормативными
                                                                                                                          правовыми актами субъектов РФ.
                                                                                                                          Поэтому ссылка в п. 2 только на
                                                                                                                          федеральные законы ограничивает
                                                                                                                          права субъектов РФ.

 6  Статья 26-12, пункт 2                  Добавить два новых абзаца:           Состав государственного имущества         1. Первое предложение вытекает
                                           "При изменении любых законов,        субъекта Российской Федерации             из принципа федерализма в
                                           затрагивающих (регулирующих)         определяется в соответствии с             отношениях между Федеральным
                                           отношения собственности,             федеральными законами. Состав             центром и субъектом
                                           пересмотр состава объектов           государственного имущества субъекта       Российской Федерации.
                                           государственной собственности        может быть изменен только в случае        2. Если не вводить мораторий на
                                           субъектов Российской Федерации       приобретения (отчуждения) субъектом       изменение перечня объектов
                                           осуществляется по соглашению с       Российской Федерации указанного           государственной собственности
                                           органами государственной власти      имущества, а также, в соответствии        субъекта РФ при введении
                                           субъектов Российской Федерации.      с федеральным законом, в случае           в нем временной финансовой
                                           При введении в субъекте              изменения в порядке, установленном        администрации, возможно
                                           Российской Федерации временной       настоящим Федеральным законом,            разбазаривание собственности
                                           финансовой администрации, вводится   полномочий органов государственной        (подобных примеров при
                                           мораторий на изменение перечня       власти субъектов Российской               введении внешнего управления
                                           объектов государственной             Федерации, осуществляемых                 на предприятиях достаточно
                                           собственности субъекта Российской    в соответствии со статьей 26-2 и          много).
                                           Федерации на весь период ее          пунктом 2 статьи 26-3 настоящего
                                           работы.".                            Федерального закона. При
                                                                                изменении любых законов,
                                                                                затрагивающих (регулирующих)
                                                                                отношения собственности, пересмотр
                                                                                состава объектов государственной
                                                                                собственности субъектов
                                                                                Российской Федерации осуществляется
                                                                                по соглашению с органами
                                                                                государственной власти субъектов
                                                                                Российской Федерации. При введении в
                                                                                субъекте Российской Федерации
                                                                                временной финансовой администрации
                                                                                вводится мораторий на изменение
                                                                                перечня объектов государственной
                                                                                собственности субъекта Российской
                                                                                Федерации на весь период ее работы.





     Председатель комитета          В.А Мирошник