Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 24.09.2003 № 110

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


             СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24.09.02 N 110
г. Кемерово

Об обращении Совета народных депутатов
Кемеровской    области   к  Президенту
Российской   Федерации    В.В. Путину,
Председателю  Правительства Российской
Федерации М.М. Касьянову  о проведении
налоговой    реформы    в   Российской
Федерации в 2003-2005 годах



     Рассмотрев представленный   комитетом   по   вопросам    бюджета,
налоговой  политики  и  финансов Совета народных депутатов Кемеровской
области  проект  обращения  к  Президенту  Российской  Федерации  В.В.
Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову
о проведении налоговой реформы  в  Российской  Федерации  в  2003-2005
годах, Совет народных депутатов Кемеровской области

     постановляет:

     1. Принять  обращение  к  Президенту  Российской  Федерации  В.В.
Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову
о  проведении  налоговой  реформы  в  Российской Федерации в 2003-2005
годах.
     2. Направить настоящее Постановление и текст обращения Президенту
Российской   Федерации   В.В.   Путину,   Председателю   Правительства
Российской Федерации М.М. Касьянову.
     3. Обратиться  к   законодательным   (представительным)   органам
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой
поддержать данное обращение.
     4. Контроль  за исполнением настоящего Постановления возложить на
С.В.  Сафронова - председателя комитета по вопросам бюджета, налоговой
политики и финансов Совета народных депутатов Кемеровской области.
     5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.




     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области          Г.Т. Дюдяев



                              ОБРАЩЕНИЕ
            Совета народных депутатов Кемеровской области
            к Президенту Российской Федерации В.В. Путину,
           Председателю Правительства Российской Федерации
           М.М. Касьянову о проведении налоговой реформы в
                Российской Федерации в 2003-2005 годах


                   Уважаемый Владимир Владимирович!
                     Уважаемый Михаил Михайлович!



     Депутаты Совета  народных  депутатов Кемеровской области считают,
что проводимая в стране реформа должна обеспечить экономический рост и
повышение   уровня   благосостояния   граждан  страны.  Правительством
Российской Федерации верно выбраны основные стратегические направления
налогово-бюджетной реформы, а именно:
     -   упрощение налоговой системы и уменьшение числа налогов;
     -   снижение налогового бремени;
     -   сокращение неэффективных налоговых льгот;
     - реформирование   межбюджетных   отношений   путем   обеспечения
справедливого разграничения между бюджетами разных  уровней  расходных
полномочий и адекватных им доходных источников.
     Однако нас  очень  беспокоит  сохранение   устойчивой   тенденции
консолидации  налоговых  доходов  в федеральном бюджете,  в результате
чего  абсолютное  большинство   субъектов   Российской   Федерации   и
муниципальных  образований  теряют свою финансовую самостоятельность и
становятся зависимыми от финансовой поддержки из федерального бюджета.
     Ежегодно снижается  доля  налоговых  доходов субъектов Российской
Федерации в общем объеме налоговых платежей Российской Федерации. Так,
в 2000 г.  44 процента,  2001 г.  40 процентов,  2002 г. 38 процентов,
2003 г.  32 процента.  Это результат того,  что  налоговая  реформа  в
России  осуществляется  в  основном  за  счет  региональных  бюджетов.
Например,  за пять лет проведения налоговой реформы бюджет Кемеровской
области  потерял  почти 6 млрд.  рублей налоговых доходов.  Это отмена
местных налогов и сборов, налога на пользователей автомобильных дорог,
отчислений  на  воспроизводство  минерально-сырьевой  базы,  изъятие в
полной сумме в федеральный бюджет  налога  на  добавленную  стоимость,
снижение налога на прибыль.
     К сожалению,  меры, принимаемые Министерством финансов Российской
Федерации, не обеспечивают полного возмещения выпадающих доходов.
     Кроме того, созданные на территории области холдинги превратились
в механизм ухода из-под налогообложения (посредники, оффшорные зоны).
     Эти процессы  особенно  затронули   базовые   отрасли   Кузбасса:
угольную, металлургическую и химическую промышленность. Потери бюджета
только по этой причине ежегодно составляют до 1 млрд. рублей.
     Мы все прекрасно понимаем, что прочное экономическое благополучие
региона зависит прежде всего от эффективного развития  промышленности,
малого и среднего бизнеса.  Но регион должен быть заинтересован в этом
развитии и получать  дополнительные  доходы  в  свои  бюджеты.  Однако
проводимая центром политика лишает регионы этой заинтересованности.
     На территории региона основную долю  налогов  в  виде  налога  на
добавленную стоимость получает федеральный бюджет,  а это 20 процентов
от оборота выпускаемой продукции,  оказываемых  услуг.  Если  бы  наша
область  получала  в  бюджет  50  процентов  от  собранного  налога на
добавленную стоимость,  то уже в 2003 году  была  бы  решена  проблема
дотационности территории.
     Предлагаем изменить  идеологию  отечественного   налогообложения,
вернуться  к принципу расщепления по уровням бюджетов более устойчивых
и преобладающих  в  налоговой  массе  налогов,  обеспечить  исполнение
пункта статьи 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации о равномерном
распределении налоговых доходов.
     Считаем, что  указанные меры помогут регионам приобрести надежную
основу и возможность  наращивания  налогооблагаемой  базы,  обеспечить
стабильность законодательной деятельности при реформировании налоговой
системы.


     Принято Советом народных
     депутатов Кемеровской области