Постановление Областной Думы Брянской области от 24.10.2002 № 3-717

                        БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                        от 24.10.2002 N 3-717

                  О целевой программе по защите прав
                  вкладчиков и акционеров финансовых
                   компаний на территории Брянской
                      области на 2003-2005 годы

     Рассмотрев целевую  программу  по  защите   прав   вкладчиков   и
акционеров финансовых компаний на территории Брянской области на 2003-
2005 годы, одобренную постановлением администрации Брянской области от
24 июля 2002 года N 276, Брянская областная Дума
     ПОСТАНОВИЛА:

     1. Утвердить  целевую  программу  по  защите  прав  вкладчиков  и
акционеров финансовых компаний на территории Брянской области на 2003-
2005 годы.
     2. Рекомендовать     администрации     области    предусматривать
финансирование программы при формирования областного бюджета на каждый
очередной год.

     Председатель Брянской
     областной Думы                       С.Н.Понасов

Одобрена                                  Утверждена
постановлением администрации              постановлением Брянской
Брянской области                          областной Думы
от 24 июля 2002 года N 276                от 24 октября 2002 года N 3-717

       Целевая программа по защите прав вкладчиков и акционеров
 финансовых компаний на территории Брянской области на 2003-2005 годы
                         г. Брянск - 2002 год

                          Паспорт программы
Наименование     Целевая программа по защите прав вкладчиков и
программы        акционеров финансовых компаний на
                 территории Брянской области на 2003-2005 годы

Основание для    Указы Президента Российской Федерации от 11.06.94
разработки       N 1233 "О защите интересов
программы        инвесторов", от 18.11.95 N 1157 "О некоторых мерах
                 по защите прав вкладчиков и
                 акционеров", от 21.03.96 N 408 "Об утверждении
                 Комплексной программы мер по
                 обеспечению прав вкладчиков и акционеров", от
                 11.09.97 N 1009 "0 региональных и
                 местных фондах по защите прав вкладчиков и
                 акционеров", от 16.09.97 N 1034 "Об
                 обеспечении прав инвесторов и акционеров на ценные
                 бумаги в Российской Федерации",
                 постановление Правительства Российской Федерации
                 от 17.07.98 N 785 "Государственная
                 программа защиты прав инвесторов на 1998-1999
                 годы"

Государственный  Администрация Брянской области
заказчик
программы

Разработчики     Комитет по экономической политике администрации
программы        Брянской области.
                 Брянский областной общественно-государственный
                 фонд по защите прав вкладчиков и
                 акционеров

Цель и задачи    Целью программы является обеспечение прав
программы        вкладчиков и акционеров финансовых
                 компаний, проживающих на территории Брянской
                 области, которым был причинен ущерб
                 правонарушениями на финансовом и фондовом рынках
                 Российской Федерации, и финансовая
                 поддержка Брянского областного общественно-
                 государственного фонда по защите прав
                 вкладчиков и акционеров.
                 Условием выполнения цели является решение
                 следующих задач:
                 - поддержка малоимущих слоев населения Брянской
                 области;
                 - формирование информационной базы данных и
                 ведение регионального реестра
                 вкладчиков и акционеров, чьи права были нарушены
                 на финансовом и фондовом
                 рынках Российской Федерации;
                 - публикация информации о выявленных нарушениях на
                 финансовом и фондовом рынках
                 Российской Федерации и о сроках и порядке
                 осуществления компенсационных выплат;
                 - компенсация ущерба, нанесенного вкладчикам
                 финансовыми компаниями;
                 - консультирование вкладчиков по процедурам защиты
                 их прав;
                 - финансовое обеспечение деятельности Брянского
                 областного общественно-
                 государственного фонда по защите прав вкладчиков и
                 акционеров

Сроки реализации 2003-2005 годы
программы

Основные         Формирование регионального реестра вкладчиков.
мероприятия      Публикация информации о выявленных нарушениях на
программы        финансовом и фондовом рынках
                 Российской Федерации, а также о сроках и порядке
                 осуществления компенсационных выплат.
                 Компенсационные выплаты гражданам, которым был
                 причинен ущерб на финансовом и
                 фондовом рынках Российской Федерации

Исполнители      Комитет по экономической политике администрации
мероприятий      области.
программы        Брянский областной общественно-государственный
                 фонд по защите прав вкладчиков и
                 акционеров

Источники        Средства областного бюджета (0.63 млн. рублей)
финансирования

Ожидаемые        Возмещение ущерба вкладчикам финансовых компаний,
конечные         проживающим на территории
результаты       области, и финансовое обеспечение Брянского
                 областного общественно-государственного
                 фонда по защите прав вкладчиков и акционеров

Система          Контроль за выполнением мероприятий программы
организации      осуществляется:
контроля за      1. Попечительским советом Брянского областного
исполнением      общественно-государственного
программы        фонда по защите прав вкладчиков и акционеров.
                 2. Комитетом по экономической политике
                 администрации области.

                               Введение

     Целевая программа   по   защите   прав  вкладчиков  и  акционеров
финансовых компаний на территории Брянской области на  2003-2005  годы
(далее - программа) разработана на основании Комплексной программы мер
по обеспечению  прав  вкладчиков  и  акционеров,  утвержденной  Указом
Президента российской Федерации от 21 марта 1996 г. N 408 .
     Зашита прав и законных интересов вкладчиков и акционеров (далее -
вкладчиков)  на  финансовом  и  фондовом  рынках  Российской Федерации
является одной из важнейших в условиях развития российской  экономики.
От ее решения зависит дальнейшая стабилизация социально-экономического
положения  в  стране,  создание  действенного  механизма   мобилизации
значительных   сбережений   российских   граждан  и  вовлечение  их  в
производственную  сферу.  Осуществление   предусмотренных   программой
мероприятий  позволит  реализовать  систему  защиты прав вкладчиков на
территории Брянской области.

    1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
                        программными методами

     Проблема обманутых  вкладчиков  по-прежнему  не  решена,  хотя  с
момента краха финансовых "пирамид" прошло уже 7 лет.
     Созданные ликвидационные     комиссии     финансовых     компаний
неоправданно затянули свою работу,  используя остатки денежных средств
от  продажи  имущества  компаний только на свое содержание,  а возврат
денежных средств вкладчикам практически не производился.
     Учитывая масштабы  и  актуальность  проблемы  защиты  вкладчиков,
пострадавших  от  деятельности  свыше  1700  финансовых  компаний,  на
основании  Указов Президента Российской Федерации от 18.11.95 N 1157 и
от 11.09.97  N  1009  в  июле  1996  года  создан  Брянский  областной
общественногосударственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров
(далее - Брянский фонд), основными функциями которого являются:
 - учет вкладчиков,  пострадавших от деятельности финансовых компаний;
 - выявление,  обобщение  и  систематизация  информации  о  финансовых
компаниях, допускающих нарушения законодательства;
 - оказание  помощи  в  работе  ликвидационных   комиссий   по   сбору
претензий, взаимодействие с конкурсными управляющими;
 - осуществление компенсационных выплат.  Так как реальная возможность
возврата    вкладов    через   ликвидационные   комиссии   практически
отсутствует,  основной  задачей  Брянского   фонда   является   помощь
вкладчикам в возмещении материального ущерба,  нанесенного финансовыми
компаниями.

     За 1996-2001 годы Брянским фондом выплачены компенсации:
      1996г.- 50 518 руб.  - 228 чел.;
      1997г.- 3915руб.     - 12чел.;
      1998г.- 207 285 руб. - 428 чел.;
      1999г.- 452 107 руб. - 907 чел.;
      2000г.- 677 318 руб. - 1654 чел.;
      2001г.- 987 740 руб. - 1981 чел.;
      Всего - 2378 883 руб.- 5 210 чел.

     Выплаты производились   только   по   14   финансовым  компаниям,
признанным банкротами.  Сейчас список финансовых компаний,  по которым
можно производить выплаты,  расширен Федеральным фондом по защите прав
вкладчиков и акционеров (далее - Федеральный фонд) до 335.
     Компенсации выплачивались вкладчикам льготных категорий:
     - инвалидам Великой Отечественной войны, их вдовам, вдовцам;
     - инвалидам I, II, III групп общего заболевания, их вдовам, вдовцам;
     - участникам Великой Отечественной войны, работникам тыла, их вдовам,
вдовцам;
     - малолетним узникам, их вдовам, вдовцам;
     - блокадникам Ленинграда, их вдовам, вдовцам;
     - ветеранам труда, пенсионерам, их вдовам, вдовцам;
     - ликвидаторам чернобыльской катастрофы;
     - многодетным и одиноким родителям;
     - родителям граждан, погибших в военных конфликтах.
     В течение  2002  года   планируется   произвести   выплаты   2045
вкладчикам на сумму 1 224 003 рубля.
     Благодаря регулярным выплатам компенсаций в  области  значительно
снизилась социальная напряженность среди обманутых вкладчиков.
     По состоянию на 01.01.02 в Брянском фонде на учете состоит  15034
вкладчика,  хотя  в  действительности их больше,  так как значительное
количество людей не обратилось в Брянский фонд по  причине  неверия  в
возможность возврата вкладов.
     Вкладчики, не имеющие льгот, ждут и надеются, что и до них дойдет
очередь получения компенсаций.
     В создавшихся условиях необходимо продолжить работу,  связанную с
компенсацией  вкладов,  и  расширить ее за счет проведения компенсаций
вкладчикам,  которые не имеют льгот,  а  также  за  счет  производства
выплат по другим финансовым компаниям и чековым инвестиционным фондам.
     В этих  условиях  требуется  положительное  решение  вопросов  по
дальнейшему   проведению   компенсационных   выплат   всем   обманутым
вкладчикам и финансовому обеспечению деятельности Брянского фонда.

             2. Цели, задачи и сроки реализации программы

     Программа призвана создать необходимые  условия  для  обеспечения
прав   вкладчиков   финансовых  компаний,  проживающих  на  территории
Брянской области,  которым  был  причинен  ущерб  правонарушениями  на
финансовом   и   фондовом   рынках  Российской  Федерации,  и  оказать
финансовую поддержку Брянскому фонду.
     Для достижения  поставленной  цели  предусматривается реализовать
комплекс мер по формированию  регионального  реестра  вкладчиков,  чьи
права  были  нарушены  на  финансовом  и  фондовом  рынках  Российской
Федерации,   осуществлению   компенсационных   выплат    вышеуказанным
гражданам,  а  также  по  финансовому  обеспечению Брянского фонда.  В
рамках реализации  программы  предполагается  проведение  консультаций
вкладчиков  по  вопросам  защиты  их  прав  и  публикация информации о
выявленных нарушениях  на  финансовом  и  фондовом  рынках  Российской
федерации,  о  сроках  и порядке осуществления компенсационных выплат.
Программу предполагается осуществить в период до 2006 года.
     Реализация программы      позволит      обеспечить      поддержку
малообеспеченных слоев  населения,  исключит  возможность  прекращения
компенсационных выплат и закрытие Брянского фонда.

             3. Основные направления реализации программы

     Программа предусматривает  осуществление  действий  по  следующим
основным направлениям:
     организация приема  заявлений  и  выплат компенсаций вкладчикам в
городах и районах области;
     формирование регионального реестра вкладчиков;
     формирование реестра финансовых компаний,  допускающих  нарушения
законодательства;
     публикация информации о выявленных  нарушениях  на  финансовом  и
фондовом  рынках  Российской  Федерации,  а  также  о сроках и порядке
осуществления компенсационных выплат;
     компенсационные выплаты гражданам,  которым был причинен ущерб на
финансовом и фондовом рынках Российской Федерации;
     взаимодействие с   общественными  организациями  по  защите  прав
вкладчиков;
     взаимодействие с ликвидационными комиссиями финансовых компаний;
     финансовое обеспечение Брянского фонда.

                  4. Ресурсное обеспечение программы

     Для финансирования намеченных программных мероприятий  в 2003-
2005 годах необходимы средства и источники финансирования:
--------------------------------T------------------------------------------¬
¦Источники финансирования       ¦Потребность в ассигнованиях (млн. рублей) ¦
¦                               +-------T----------------------------------+
¦                               ¦всего  ¦в том числе по годам              ¦
¦                               ¦       +-------T-------T------------------+
¦                               ¦       ¦2003г. ¦2004г. ¦2005г.            ¦
+-------------------------------+-------+-------+-------+------------------+
¦Всего                          ¦0,66   ¦0,26   ¦0,2    ¦0,2               ¦
¦Областной бюджет               ¦0,66   ¦0,26   ¦0,2    ¦0,2               ¦
L-------------------------------+-------+-------+-------+-------------------
     Содержание мероприятий программы и  объемы  финансирования  могут
корректироваться в процессе ее реализации в установленном порядке.

                  5. Механизм реализации  программы

     Попечительский совет  Брянского  фонда и комитет по экономической
политике администрации Брянской области при  содействии  администрации
области,  Федерального,  Брянского фондов, общественных организаций по
защите  прав  инвесторов  и  вкладчиков  осуществляют  организацию   и
контроль за ходом реализации программы.
     Исполнители основных мероприятий действуют согласно утвержденному
плану и отчитываются о проделанной работе в установленном порядке.
     Оказание финансовой    поддержки    из     областного     бюджета
осуществляется  при  наличии  утвержденных  смет  затрат  о  выделении
средств на реализацию мероприятий программы.

                 6. Организация реализации программы
                  и контроль за ходом ее выполнения

     Организация реализации  программы  осуществляется  попечительским
советом  Брянского  фонда  и  комитетом  по   экономической   политике
администрации Брянской области.
     Попечительский совет Брянского фонда:
     организует работу со всеми участниками реализации программы;
     контролирует деятельность Брянского фонда по составлению  списков
вкладчиков для производства компенсационных выплат;
     предоставляет списки   вкладчиков   в   Федеральный   фонд    для
производства компенсационных выплат;
     утверждает списки для компенсационных  выплат  остро  нуждающимся
вкладчикам из средств областного бюджета;
     ежеквартально представляет   в   Федеральный   фонд   отчеты    о
деятельности Брянского фонда;
     ежегодно осуществляет проверку деятельности Брянского фонда.
     Комитет по экономической политике администрации Брянской области:
     открывает финансирование  программы  из  областного   бюджета   в
соответствии    с    установленными    на   очередной   год   объемами
финансирования;
     обосновывает и  своевременно  представляет  бюджетные  заявки  на
выполнение мероприятий программы за счет  средств  областного  бюджета
финансовому управлению области;
     ежегодно уточняет мероприятия программы с  учетом  складывающейся
социально-экономической ситуации;
     ежеквартально представляет доклады администрации Брянской области
о ходе реализации программы;
     несет ответственность за  выполнение  программы  в  установленные
сроки,  рациональное  и  целевое  использование  выделяемых  бюджетных
средств.

             7. Ожидаемые результаты реализации программы

     Реализация программы     будет     способствовать      укреплению
государственной  защиты прав вкладчиков,  возмещению ущерба вкладчикам
финансовых компаний,  проживающим на территории  области,  продолжению
компенсационных  выплат  в регионе и финансовому обеспечению Брянского
фонда

                         Перечень мероприятий
       целевой программы по защите прав вкладчиков и акционеров
                         финансовых компаний
           на территории Брянской области на 2003-2005 годы
----T-------------------------------------T-------------T---------T------------------¬
¦N  ¦Содержание мероприятий               ¦Исполнители  ¦Сроки    ¦Источники и суммы ¦
¦п/п¦                                     ¦             ¦исполне  ¦финансирования    ¦
¦   ¦                                     ¦             ¦ния      ¦(тыс. руб.)       ¦
+---+-------------------------------------+-------------+---------+------------------+
¦1  ¦2                                    ¦3            ¦4        ¦5                 ¦
L---+-------------------------------------+-------------+---------+-------------------
 Раздел I. Организационное обеспечение

 1.  Обеспечить инструктивными             комитет по    2003-2005
     материалами по                        экономической годы
     составлению списков вкладчиков для    политике
     производства компенсационных выплат   администрации
                                           области
 2.  Осуществить проведение целевых        попечительс   2003-2005
     проверок по                           кий совет     годы
     соблюдению выполнения инструкций по   Брянского
     составлению списков на                фонда
     компенсационные выплаты
 3.  Обеспечить разъяснения гражданам по   комитет по    2003-2005
     вопросам                              экономической годы
     прав вкладчиков в общественной        политике
     приемной                              администрации
     Брянского фонда                       области
 4.  Подготовить и провести семинары с     Брянский      2003-2005
     активистами                           фонд,         годы
     общественных организаций по защите    общественные  (раз в
     прав                                  организации   год)
     инвесторов и вкладчиков               по защите
                                           прав
                                           инвесторов
                                           и вкладчиков
                                           (по
                                           согласованию)
 5.  Представление попечительскому совету  Брянский фонд 2003 год
     списков
     на получение компенсационных выплат
     остро нуждающимся вкладчикам
 6.  Сформировать информационную базу      Брянский фонд 2003-2005
     данных и                                            годы
     региональный реестр вкладчиков, чьи
     права были нарушены на финансовом и
     фондовом рынках Российской Федерации
 7.  Сформировать информационную базу      Брянский фонд 2003-2005
     данных и                                            годы
     реестр финансовых компаний, чековых
     инвестиционных фондов, нарушающих
     правовые акты, регулирующие
     деятельность на
     финансовом и фондовом рынках
     Российской Федерации
 8.  Организовать и проводить прием        Брянский фонд 2003-2005
     документов и                                        годы
     заявлений, необходимых для
     формирования
     списков па получение компенсационных
     выплат.
     Производить согласование списков на
     получение компенсационных выплат с
     государственными и общественными
     организациями
 9.  Производить компенсационные выплаты   Брянский фонд 2003-     Из средств областного
     лицам,                                              2005      бюджета
     которым был причинен ущерб на                       годы,
     финансовом и                                        в сроки,  всего  2003  2004   2005
     фондовом рынках Российской Федерации                установле
                                                         нные      30     30    -      -
                                                         попечите
                                                         льским
                                                         советом
                                                         Брянского
                                                         фонда и
                                                         Федераль
                                                         ным
                                                         фондом
 10. Публиковать в СМИ и организовывать    комитет по    2003-
     передачи                              экономической 2005
     на радио и телевидении по вопросам    политике      годы
     работы                                администрации (ежеквар-
     Брянского фонда, формирование         области,      тально)
     списков,                              Брянский фонд
     производства компенсационных выплат,
     решений попечительских советов
     Федерального и Брянского фондов
 11. Организовать сотрудничество с         Брянский фонд 2003-2005
     ликвидационными комиссиями                          годы
     финансовых
     компаний. Обеспечить оказание
     методической
     помощи вкладчикам по оформлению
     документов, направляемых в
     ликвидационные комиссии
 12. Организовать сотрудничество с         Брянский фонд 2003-2005
     общественными                                       годы
     организациями и движениями по защите
     прав вкладчиков и акционеров

     Раздел II. Финансовое обеспечение

 13. Обеспечение текущего финансирования   комитет по    2003-2005 Средства областного
     деятельности Брянского фонда          экономической годы      бюджета
                                           политике                всего  2003  2004   2005
                                           администрации
                                           области                 597    199   199     199

 14. Обеспечить Брянский фонд              комитет по    2003 год  Средства областного
     компьютерной                          экономической           бюджета
     техникой                              политике                30

 15. Обеспечить выпуск бюллетеней по       комитет по    2003-2005 Средства областного
     защите прав                           экономической годы      бюджета
     инвесторов и вкладчиков, освещающих   политике,               всего  2003  2004   2005
     деятельность фонда, производство      Брянский фонд
     компенсационных выплат, сведения о                            3      1     1      1
     ряде
     действующих финансовых компаний,
     привлекавших денежные средства
     населения
-----------------------------------------------------------------------------------------------