Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 26.12.2003 № 241

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


             СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26.12.03 N 241
г. Кемерово

О   законодательной  инициативе  Совета
народных  депутатов Кемеровской области
по  внесению  в   Государственную  Думу
Федерального    Собрания     Российской
Федерации  проекта  федерального закона
"О  внесении  изменений  в  статью   11
Федерального закона "О трудовых пенсиях
в  Российской  Федерации"  и статью 256
Трудового кодекса Российской Федерации"



     Рассмотрев представленный депутатами  Совета  народных  депутатов
Кемеровской   области   Н.В.   Зинкевич   и   В.А.  Мирошником  проект
федерального закона "О внесении изменений  в  статью  11  Федерального
закона  "О  трудовых  пенсиях  в  Российской  Федерации"  и статью 256
Трудового кодекса Российской Федерации" и руководствуясь  статьей  104
Конституции Российской Федерации, Совет народных депутатов Кемеровской
области

     постановляет:

     1. Внести в порядке законодательной инициативы в  Государственную
Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации проект федерального
закона "О внесении  изменений  в  статью  11  Федерального  закона  "О
трудовых  пенсиях  в  Российской  Федерации"  и  статью  256 Трудового
кодекса Российской Федерации".
     2. Направить указанный законопроект на заключение в Правительство
Российской Федерации.
     3. Направить   настоящее  Постановление  в  Государственную  Думу
Федерального   Собрания   Российской   Федерации   и   законодательные
(представительные)  органы государственной власти субъектов Российской
Федерации с просьбой поддержать указанную законодательную инициативу.
     4. Поручить   депутату   Совета  народных  депутатов  Кемеровской
области  Н.В.   Зинкевич   представлять   указанный   законопроект   в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
     5. Просить депутатов Государственной Думы  Федерального  Собрания
Российской  Федерации  от  Кемеровской  области  поддержать  указанный
законопроект.
     6. Контроль  за исполнением настоящего Постановления возложить на
Н.М.  Голянскую - заместителя председателя Совета  народных  депутатов
Кемеровской области.
     7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области          Г.Т. Дюдяев





                                                            Приложение
                                         к проекту федерального закона
                                     "О внесении изменений в статью 11
                                       Федерального закона "О трудовых
                                       пенсиях в Российской Федерации"
                                        и статью 256 Трудового кодекса
                                                 Российской Федерации"


                               ПЕРЕЧЕНЬ
           актов федерального законодательства, подлежащих
       признанию утратившими силу, приостановлению, изменению,
         дополнению или принятию в связи с принятием проекта
          федерального закона "О внесении изменений в статью
              11 Федерального закона "О трудовых пенсиях
                 в Российской Федерации" и статью 256
               Трудового кодекса Российской Федерации"


     В случае   принятия   проекта  федерального  закона  "О  внесении
изменений в статью  11  Федерального  закона  "О  трудовых  пенсиях  в
Российской  Федерации"  и  статью  256  Трудового  кодекса  Российской
Федерации" необходимо внести изменения и дополнения в пункт  5  Правил
исчисления  периодов  работы,  дающий  право  на  досрочное назначение
трудовой пенсии по  старости  в  соответствии  со  статьями  27  и  28
Федерального  закона  "О  трудовых  пенсиях  в  Российской Федерации",
утвержденных  Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от
11.07.2002  N  516.  Следует после слов "нетрудоспособности" дополнить
словами "период нахождения в отпуске (отпусках) по уходу за ребенком".




     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области          Г.Т. Дюдяев




                                                              Вносится
                                            Советом народных депутатов
                                                   Кемеровской области

                                                                Проект

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

         О внесении изменений в статью 11 Федерального закона
            "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и
          статью 256 Трудового кодекса Российской Федерации


     Статья 1.  Внести  в  статью 11 Федерального закона от 17 декабря
2001 года  N  173-ФЗ  "О  трудовых  пенсиях  в  Российской  Федерации"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4920;
2003, N 1, ст. 13) следующее изменение:
     подпункт 3 пункта 1 изложить в следующей редакции:
     "3) период  нахождения  в  отпуске   (отпусках)   по   уходу   за
ребенком;".

     Статья 2.  Внести  в  статью  256  Трудового  кодекса  Российской
Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации,  2002, N 1,
ст.  3;  N 30,  ст.  3033;  2003,  N 27,  ст.  2700 (ч.  1)) следующее
изменение:
     в абзаце  пятом  слова "(за исключением случаев назначения пенсии
на льготных условиях)" исключить.

     Статья 3.  Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.



     Президент
     Российской Федерации          В.В. Путин





                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
         к проекту федерального закона "О внесении изменений
         в статью 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях
        в Российской Федерации" и статью 256 Трудового кодекса
                         Российской Федерации



     Разработка представленного   проекта   федерального   закона   "О
внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях
в  Российской  Федерации"  и  статью  256 Трудового кодекса Российской
Федерации" обусловлена  многочисленными  обращениями  женщин,  которые
проработали   в   различных   учреждениях  и  организациях  области  и
столкнулись с проблемой назначения пенсии за выслугу лет,  в  связи  с
тем,  что  каждая из них в свое время находилась в отпуске по уходу за
детьми и этот период не включается в "страховой период",  дающий право
на досрочное назначение пенсии за выслугу лет, так как согласно пункту
5  Правил  исчисления  периодов  работы,  дающих  право  на  досрочное
назначение  трудовой пенсии по старости в соотношении со статьями 27 и
28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",  в
стаж,   дающий  право  на  досрочное  назначение  трудовой  пенсии  по
старости,  включаются периоды получения  пособия  по  государственному
социальному  страхованию  при  временной  нетрудоспособности,  а также
периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
     Таким образом,   в   указанный  стаж  включаются  только  периоды
нахождения женщин в отпуске по беременности и родам,  а сам отпуск  по
уходу за ребенком в данный период не включается.
     Действует также   статья   256   Трудового   кодекса   Российской
Федерации, согласно которой отпуска по уходу за ребенком засчитываются
в общий и непрерывный трудовой стаж,  а также в стаж по  специальности
(за исключением случаев назначения пенсии по льготным основаниям).
     По нашему мнению, невключение в льготный стаж периодов нахождения
в отпуске по уходу за ребенком является несправедливым,  а кроме того,
не отвечает принципам защиты материнства,  установленным  Конституцией
Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации.
     Ведь и статья 38 Конституции  Российской  Федерации  и  статья  1
Семейного  кодекса  Российской Федерации провозглашают государственную
защиту материнства,  а это означает  отношение  к  материнству  как  к
ценности     и     соответственно     должно    вести    к    созданию
социально-экономических предпосылок для полноценного материнства.
     В сложившейся  же в данный момент ситуации материнство обременяет
женщину в области пенсионного обеспечения,  у нее  отсутствует  стимул
для  полноценного  материнства,  так  как  ей приходится выбирать либо
раньше выходить на работу для увеличения стажа и не принимать должного
участия  в воспитании ребенка на первых годах его жизни,  либо уделять
внимание ребенку,  но при этом не иметь права на  досрочный  выход  на
пенсию,  так  как  в  случае  невключения периодов отпуска по уходу за
ребенком в льготный стаж время выхода на пенсию по старости  на  общих
основаниях и по льготному стажу в большинстве случаев не совпадает.
     В связи с вышеизложенным предлагается подпункт 3 пункта 1  статьи
11  Федерального  закона  "О  трудовых пенсиях в Российской Федерации"
изложить в следующей редакции: "период нахождения в отпуске (отпусках)
по  уходу  за  ребенком"  (то есть исключается ограничение по периодам
нахождения в отпуске по уходу за ребенком,  ограниченным тремя годами)
и  исключить  в  абзаце  пятом статьи 256 Трудового кодекса Российской
Федерации слова "(за исключением случаев назначения пенсии на льготных
условиях)" (то есть в стаж по специальности будут включаться и отпуска
по уходу за ребенком без ограничений).
     В случае    принятия   представленного   законопроекта   снизится
социальная напряженность,  связанная  с  имеющимися  ущемлениями  прав
женщин на материнство.




                                                            Приложение
                                         к проекту федерального закона
                                     "О внесении изменений в статью 11
                                       Федерального закона "О трудовых
                                       пенсиях в Российской Федерации"
                                        и статью 256 Трудового кодекса
                                                 Российской Федерации"


                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
          проекта федерального закона "О внесении изменений
         в статью 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях
        в Российской Федерации" и статью 256 Трудового кодекса
                        Российской Федерации"



     Принятие указанного закона потребует дополнительных  расходов  из
средств Пенсионного фонда Российской Федерации.
     Расчет дополнительных затрат для Кемеровской области:
     В среднем  в  год  в  Кемеровской  области  назначается 42 тысячи
пенсий.  Из этого количества досрочных трудовых пенсий по  старости  -
12,6 тысячи.  Досрочных трудовых пенсий по старости женщинам,  имеющим
детей, назначается около 5 тысяч.
     Средний размер  досрочной  трудовой  пенсии  по старости женщине,
имеющей 30 лет страхового стажа на 1 января 2003 года,  1489 рублей 75
копеек.
     Расчет размера пенсии без учета страховых взносов:

     0,64 х 1,2 х 1671 х 1,065 х 1,09 = 1489,75, где

     0,64 -  стажевый  коэффициент   1,2   -   соотношение   заработка
пенсионера к заработной плате по стране
     1671 - средний заработок за III квартал 2001 года
     1,065 и 1,09 - коэффициенты индексации

     Расчет годовой суммы выплаты пенсий составит 89 385 120 рублей

     1489,75 х 5000 х 12 = 89 385 120, где

     1489,75 - размер пенсии без учета страховых взносов
     5000 - количество женщин
     12 - месяцев

     Средний размер  досрочной трудовой пенсии по старости женщине без
учета отпуска по уходу за ребенком составит 1419,92 рубля

     0,61 х 1,2 х 1671 х 1,065 х 1,09 = 1419,92, где

     0,61 - стажевый коэффициент
     1,2 -  соотношение  заработка  пенсионера  к  заработной плате по
стране
     1671 - средний заработок за III квартал 2001 года
     1,065 и 1,09 - коэффициенты индексации

     Разница между суммой пенсии с учетом отпуска по уходу за ребенком
(3года) и без учета отпуска составит в год 4189800 рублей

     (1489,75 1419,92) х 5000чел. х 12месяцев = 4189800

     Итого: потребность для Кемеровской области  составляет  4,2  млн.
рублей,   тогда   для   Российской  Федерации  ориентировочно  (4,2х89
субъектов) составит 373,8 млн. рублей.



     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области          Г.Т. Дюдяев