Постановление Областной Думы Брянской области от 29.05.2001 № 198

                        БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                        от 29 мая 200l N 3-198

                   Об областной  целевой  программе
                 "Пожарная безопасность и социальная
                     зашита на 2001 - 2003 годы"

     Рассмотрев областную  целевую  программу "Пожарная безопасность и
социальная защита на 2001-2003 годы"  в  целях  мобилизации  имеющихся
ресурсов  на  обеспечение  надёжной  противопожарной защиты населённых
пунктов и объектов области, Брянская областная Дума
     ПОСТАНОВИЛА:

     1. Утвердить областную целевую программу "Пожарная безопасность и
социальная защита на 2001-2003 годы".
     2. Рекомендовать  администрации  области финансирование программы
предусматривать  при  формировании  областного   бюджета   на   каждый
очередной год.
     3. Контроль за исполнением  программы  возложить  на  комитет  по
вопросам социальной политику областной Думы.

     Председатель
     областной Думы           С.Н.Понасов


Одобрена                                       Утверждена
постановлением администрации                   постановлением
Брянской области                               Брянской областной Думы
от 09.04.2001 N 133                            от 29.05.2001 N 3-198

                     ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

                      "ПОЖАРНАЯ  БЕЗОПАСНОСТЬ И
                СОЦИАЛЬНАЯ  ЗАЩИТА  на 2001-2003 годы"


                              ОГЛАВЛЕНИЕ
+----------------------------------------------------------+
¦N  ¦ Наименование                                   ¦ Стр.¦
¦п/п¦                                                ¦     ¦
+----------------------------------------------------------+
 1.   Паспорт программы                                2
 2.   Содержание проблемы и обоснование                4
      необходимости ее решения
 3.   Основные цели и задачи                           6
 4.   Срок реализации                                  6
 5.   Основные мероприятия                             7
 6.   Сводная потребность в ассигнованиях              12
 7.   Экономическая эффективность реализации программы 12
 8.   Механизм управления реализации программы.        12
      Контроль


                              1. ПАСПОРТ
                     областной целевой программы
              "Пожарная безопасность и социальная зашита
                          на 2001-2003 годы"

 Основание для разработки        Федеральный Закон от 21.12.94 N 69-ФЗ "0 пожарной
 программы                       безопасности".
                                 Федеральная целевая программа "Охрана лесов от
                                 пожаров на 1999 - 2005г г.", утвержденная постановлением
                                 Правительства Российской Федерации от 10.01 .99 N35.
                                 Закон Брянской области от 16.12.98N 55-3
                                 "0 пожарной безопасности"
 Заказчик                        Администрация Брянской области
 Исполнитель и соисполнители     Исполнитель - государственное учреждение
                                 управление государственной противопожарной службы
                                 УВД Брянской области.
                                 Соисполнители - комитет природных ресурсов по
                                 Брянской области, ФГУ "Брянсксельлес", органы местного
                                 самоуправления
 Разработчик                     Государственное учреждение - управление
                                 государственной противопожарной службы УВД Брянской
                                 области
 Срок реализации                 2001-2003 годы
 Основные мероприятия программы  Совершенствование правовой базы обеспечения пожарной безопасности в области. 
                                 Предупреждение пожаров в населенных пунктах, на
                                 объектах и в лесах области.
                                 Укрепление материально-технической базы пожарной
                                 охраны.
                                 Социальная защита пожарных
 Основные цели программы         Обеспечение необходимых условий для укрепления
                                 пожарной безопасности населенных пунктов, объектов и
                                 лесов, защита жизни и здоровья граждан на территории
                                 Брянской области
 Основные задачи программы       Совершенствование правовой базы обеспечения
                                 пожарной безопасности в области, организации
                                 предупреждения и тушения пожаров в населенных
                                 пунктах, объектах и лесах области, материально-
                                 техническое укрепление противопожарной службы
 Оценка экономической эф-        Достижение в борьбе с пожарами результатов,
 фективности программы           характерных для большинства развитых стран: сокращение
                                 числа пожаров (на 10-15 проц.), сокращение потерь, от
                                 пожаров (на 20-30 проц.), снижение гибели и травматизма
                                 людей ( на 15-20 проц.) при пожарах
 Сводная потребность в
 ассигнованиях в разрезе
 источников финансирования
 (тыс. руб.)
 Всего                           7402
 в том числе:
 областной бюджет                6000
 внебюджетные средства           1402
 Система контроля выполнения     Государственное учреждение - управление
 программы                       государственной противопожарной службы УВД Брянской
                                 области 1 раз в полугодие информирует администрацию
                                 Брянской области о ходе реализации мероприятий
                                 программы.
                                 Государственное учреждение - управление
                                 государственной противопожарной службы УВД Брянской
                                 области в установленные сроки информирует комитет по
                                 экономической политике, финансовое управление
                                 администрации области об освоении бюджетных средств
 Механизм управления             Администрация Брянской области, являющаяся
 реализации программы            заказчиком программы, обеспечивает выполнение
                                 мероприятий программы, координирует деятельность
                                 органов местного самоуправления, заинтересованных
                                 ведомств, несет ответственность за рациональное
                                 использование выделенных бюджетных средств,
                                 размещение и исполнение заказов на поставку продукции и
                                 материальных ресурсов. Разрабатывает проекты и издает
                                 нормативные акты, направленные на выполнение
                                 мероприятий программы


    2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

     В настоящее  время  пожары  являются  одним из основных факторов,
дестабилизирующих   социально-экономические   положение   государства.
Только  за 2000 год в населенных пунктах и объектах,  расположенных на
территории Брянской области,  зарегистрировано более 2,6 тыс. пожаров,
в  огне  погибло  220  человек.  Потери  от пожаров составили 222 млн.
рублей.  Около 300 пожаров зарегистрировано  з  лесах  области,  огнем
пройдено 100 га леса.
     За период с 1992 по 1999 годы при  пожарах  погиб  1401  человек,
огнем   уничтожены   222   здания  производственного  назначения,  106
предприятий торговли, 4841 жилых домов и квартир, 434 единицы техники.
За  этот  же период пожарными,  в ходе ликвидации пожаров спасены 2982
человека,  материальные ценности на сумму свыше 1 млрд.67 млн.  рублей
(в ценах 1999г.).
     При сохранении существующей тенденции к 2005 году  на  территории
области будет ежегодно регистрироваться до 3400 пожаров,  360 погибших
и 440 пострадавших. Потери от пожаров составят более 450 млн. рублей.
     Сложившееся неблагоприятное  положение  с  обеспечением  пожарной
безопасности  в  Брянской  области  обусловлено   комплексом   проблем
финансового,  материально-технического,  социального,  информационного
характера и стало следствием невыполнения должным  образом  требований
Федерального  закона  "О  пожарной  безопасности"  и  Закона  Брянской
области "О пожарной безопасности".
     Несмотря на   обострение   обстановки   с   пожарами,  продолжает
снижаться уровень противопожарной защиты населенных пунктов и объектов
области.  Предприятия  и  организации практически прекратили выделение
средств на выполнение противопожарных мероприятий.  Не в  полкой  мере
обеспечена  защита  от пожаров лесов и торфяных месторождений.  Особое
беспокойство вызывает  противопожарное  состояние  лесных  массивов  в
юго-западных районах области.  подвергшихся радиоактивному загрязнению
вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
     Не в   полной   мере   выполняется   постановление  Правительства
Российской Федерации от 13.01.96 N 24-2 о создании пожарной охраны  на
предприятиях.  Только  в 10 проц.  сельских населенных пунктов имеются
противопожарные формирования.
     До определенной  Федеральным  законом  "О  пожарной безопасности"
нормативной численности подразделений Государственной  противопожарной
службы  МВД  России  в  Брянской  области  недостает  около 300 единиц
личного состава.
     Недостаточно осуществляется     финансирование    государственной
противопожарной   службы,   что   ведет    к    ухудшению    состояния
материальнотехнической базы пожарных подразделений.

        Таблица 1. Сведения о финансировании подразделений ГПС
+---------------------------------------------------------+
¦Вид          ¦  Объемы поступивших ассигнований          ¦
¦бюджета      ¦        (% от необходимого)                ¦
¦             +-------------------------------------------¦
¦             ¦  1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000  ¦
+---------------------------------------------------------+
 Федеральный     70,4   35,3   32,8   22,3   42     40
 Областной       89,6   48,4   45,8   28,5   30     41,5

     Подразделения службы  обеспечены  пожарной  техникой на 49 проц.,
средствами связи на 56 проц.,  аппаратами защиты органов дыхания на 33
процента.  Выработали  установленные  сроки  и  подлежат списанию 84,5
проц. основной и специальной пожарной техники.
     Требуется реконструкция   26  зданий  пожарных  депо,  4  из  них
эксплуатируются в аварийном состоянии.
     Не решены  проблемы  обеспечения боеготовности пожарно-химических
станций,  подразделений по охране лесов от пожаров. Менее 45 проц. ПХС
оснащены лесопожарными агрегатами. Более 86 проц. пожарных автомобилей
ФГУ "Брянсксельлес"  выработали  установленные  сроки  эксплуатации  и
подлежат  списанию,  каждый  второй   автомобиль  требует капитального
ремонта.   Ощущается   острый   недостаток    в    пожарно-техническом
оборудовании,   специальных   огнетушащих   средствах,  радиостанциях.
Аналогичные  проблемы  характерны  и  для   других   лесопользователей
области.
     Не обеспечиваются    социальные    гарантии    личного    состава
государственной  противопожарной  службы.  За  1995 1999 годы органами
местного самоуправления  жилье  личному  составу  пожарной  охраны  не
выделялось,  беспроцентные  ссуды  на индивидуальное или кооперативное
жилищное строительство,  покупку жилья не предоставлялись.  Не  решены
вопросы  в  части  установки  телефонов  по  месту  жительства личному
составу службы, участвующему в боевых действиях по тушению пожаров.

                 3. Основные цели и задачи программы

     3.1. Основные цели реализации программы:

     3.1.1. Предупреждение пожаров в населенных пунктах, на объектах и
в лесах Брянской области.
     3.1.2. Создание  условий  для   успешного   тушения   пожаров   и
ликвидации аварий, с ними связанных.
     Достижение цели программы  приведет  к  снижению  числа  пожаров,
гибели, травмирования людей при пожарах и потерь от них.

     3.2. Основные задачи реализации программы:

     3.2.1. Дальнейшее  совершенствование  правовой  базы  обеспечения
пожарной безопасности в области в соответствии с  Федеральным  законом
"О  пожарной  безопасности",  Законом  Брянской  области  "О  пожарной
безопасности".
     3.2.2. Организация  деятельности органов местного самоуправления,
ведомств  по   обеспечению   пожарной   безопасности   соответствующих
территорий и объектов.
     3.2.3. Создание современной  материальной  базы  пожарной  охраны
путем    приобретения   новейшей   пожарной   техники,   оборудования,
эффективных огнетушащих средств.
     3.2.4. Доведение   численности  личного  состава  государственной
противопожарной службы области до  норматива,  установленного  ст.  10
Федерального  закона  "О  пожарной  безопасности"  (1  единица личного
состава ГПС на 650 человек населения).
     3.2.5. Обеспечение    социальных    гарантий    личного   состава
государственной противопожарной службы.

                     4. Срок реализации программы

     Реализация мероприятий программы предусмотрена до 2004 года.
+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦N  ¦Наименование мероприятий                         ¦Объем финансирования       ¦ Источник    ¦ Исполнитель  ¦
¦п/п¦                                                 ¦  (тыс. руб.)              ¦ финансиро-  ¦              ¦
¦   ¦                                                 +---------------------------¦ вания       ¦              ¦
¦   ¦                                                 ¦всего¦ в том числе по годам¦             ¦              ¦
¦   ¦                                                 ¦     +---------------------¦             ¦              ¦
¦   ¦                                                 ¦     ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003  ¦             ¦              ¦
+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
 1. Укрепление правовой базы обеспечения пожарной безопасности в области

 1.1.Разработать областную целевую программу "Пожар-                          X                   Администрация
     ная безопасность и социальная защита на 2004 -                                               области,
     2006 годы"                                                                                   ГУ УГПС УВД
 1.2.В соответствии с постановлением администрации              X                                 Администрация области,
     Брянской области от 23.06.2000 N279 "О противопо-                                            комитет природных ресур-
     жарном устройстве лесного фонда Брянской облас-                                              сов по Брянской области
     ти" разработать генеральный план противопожарного                                            (по согласованию)
     устройства лесного фонда Брянской области на 2002-
     2012 годы
 1.3.Разработать городские (районные) программы "По-                          X                   Администрации городов и
     жарная безопасность" социальная защита на 2004 -                                             районов
     2006 годы"                                                                                   (по согласованию)
 1.4.Разработать положение о добровольной пожарной ох-                 X                          Администрация
     ране в Брянской области                                                                      области,
                                                                                                  ГУ УГПС УВД
 1.5.Разработать проект договора о долевом участии адми-               X                          Администрация области.
     нистрации области, органов местного самоуправле-                                             ГУ УГПС УВД,
     ния, комитета природных ресурсов и ФГУ "Брянск-                                              комитет природных ресур-
     сельлес" и создании и круглогодичном содержании                                              сов по Брянской области
     пожарных подразделений на базе пожарно-                                                      (но согласованию)
     химическнх станций
 1.6.Разработать положение о смотре-конкурсе "На луч-           X                                 Комитет природных ресур-
     шую пожарно-химическую станцию"                                                              сов по Брянской области
                                                                                                  (по согласованию)
 2. Предупреждение пожаров в населенных пунктах, на объектах и в лесах области

 2.1.В средствах массовой информации организовать пе-    36     12     12     12    Внебюджет-    ГУ УГПС УВД
     риодическое издание материалов на противопожар-                                ные средства
     ную тематику                                        12     12                  Внебюджет-    Комитет природных ресур-
                                                                                    ные средства  сов по Брянской области
                                                                                                  (по согласованию)
 2.2.Выпустить печатную продукцию, направленную на       45     15     15     15    Внебюджет-    ГУ УГПС УВД
     предупреждение пожаров и гибели люден в жилом                                  ные средства
     секторе, на объектах и в лесах области              15     15                  Внебюджет-    Комитет природных ресур-
                                                                                    ные средства  сов по Брянской области
                                                                                                  (по согласованию)
                                                         5      5                   Внебюджет-    ФГУ "Брянсксельлес"
                                                                                    ные средства  (по согласованию)
 2.3.В целях совершенствования обучения населения ме-
     рам пожарной безопасности провести реконструкцию
     демонстрационных залов:
     центра противопожарной пропаганды и общественных    180    60     60     60    Внебюджет-    ГУ УГПС УВД
     связей УГПС в г.Брянске                                                        ные средства
                                                         10     10                  Внебюджет-    Комитет природных ресур-
                                                                                    ные средства  сов по Брянской области
                                                                                                  (по согласованию)
     филиала центра противопожарной пропаганды и об-     40     20     20           Внебюджет-    ГУ УГПС УВД
     щественных связей УГПС в г. Почепе                                             ные средства
                                                         5      5                   Внебюджет-    Комитет природных ресур-
                                                                                    ные средства  сов по Брянской области
                                                                                                  (по согласованию)
 2.4.В соответствии с Положениями провести смотры-
     конкурсы:
     на лучшую сельскую пожарную команду                 18     6      6      6     Внебюджет-    Комитет по сельскому хо-
                                                                                    ные средства  зяйству и продовольствию
                                                                                                  администрации области,
                                                                                                  ГУ УГПС УВД
     на лучшую пожарно-химическую станцию                6      6                   Внебюджет-
                                                                                    ные средства  Комитет природных ресур-
                                                                                                  сов по Брянской области
                                                                                                  (по согласованию)
     на лучшее противопожарное состояние жилого фонда    30     10     10     10    Внебюджет-    ГУП "Брянскоблжилком-
                                                                                    ные средства  хоз"
                                                                                                  (по согласованию),
                                                                                                  ГУ УГПС УВД
     детского рисунка на противопожарную тематику        15     5      5      5     Внебюджет-    ГУ УГПС УВД
                                                                                    ные средства
                                                         15     5      5      5     Внебюджет-    ГУ УГПС УВД
     на лучшее освещение в средствах массовой информа-                              ные средства
     ции проблем пожарной безопасности в области, дея-
     тельности противопожарной службы по предупрежде-    5      5                   Внебюджет-    Комитет природных ресур-
     нию и тушению пожаров в лесах                                                  ные средства  сов по Брянской области
                                                                                                  (по согласованию)
 2.5.Разместить противопожарную информацию на транс-     60     20     20     20    Внебюджет-    ГУ УГПС УВД
     портных средствах, рекламных щитах, витринах, пан-                             ные средства
     но, аншлагах и т.п.
                                                         60     60                  Внебюджет-    Комитет природных ресур-
                                                                                    ные средства  сов по Брянской области
                                                                                                  (по согласованию)
                                                         45     45                  Внебюджет-    ФГУ "Брянсксельлес"
                                                                                    ные средства  (по согласованию)

 3. Укрепление материально-технической базы пожарной охраны. Социальная защита пожарных

 3.1.Приобретение вещевого довольствия для личного со-   6000   2000   2000   2000  Областной     Администрация
     става, мебели, бытового электрооборудования, авто-                             бюджет        области;
     техники, запасных частей к пожарной технике и                                                ГУ УГПС УВД
     строительных материалов на ремонтно-
     восстановительные работа, специального оборудова-
     ния

 3.2.Приобретение вещевого довольствия для личного со-
     става, запасных частей к лесопожарной технике, по-  700    700                 Внебюджет-    Комитет природных ресур-
     жарного оборудования, специальных огнетушащих                                  ные средства  сов по Брянской об-
     средств                                                                                      ласти (по согласованию)

                                                         100    100                 Внебюджетные  ФГУ "Брянсксельлес"
                                                                                    средства      (по согласованию)
 Выделение жилой площади личному составу государ-               X      X      X                   Администрация
 ственной противопожарной службы                                                                  области
                                                                                                  ГУ УГПC УВД
 Выделение номеров квартирных телефонов личному          150    50     50     50                  ОАО "Брянсксвязьин-
 составу государственной противопожарной службы                                                   форм".
 (сд.)                                                                                            (пo согласованию)
                                                                                                  ГУ УГПС УВД
 Всего                                                   7402   3116   215.1  2133
                                                         в т.ч. в т.ч. в т.ч. в т.ч.
                                                         6000   2000   2000   2000  Областной     Администрация
                                                                                    бюджет        области
                                                                                                           ГУ УГПС УВД
                                                         434    153    153    133   Внебюджетные  ГУ УГПС УВД
                                                                                    средства
                                                         813    813                 Внебюджетные  Комитет природных ре-
                                                                                    средства      сурсов по Брянской об-
                                                                                                  ласти
                                                                                                  (пo согласованию)
                                                         150    150                 Внебюджетные  ФГУ "Брянсксельлес"
                                                                                    средства      (несогласованию)


                6.Сводная потребность в ассигнованиях

     На реализацию    мероприятий    программы   в   2001-2003   годах
предусмотрено выделение ассигнований в размере 7402 тыс. рублей, в том
числе:
     областной бюджет - 6000 тыс. рублей;
     внебюджетные источники финансирования - 1402 тыс. рублей.

      7. Оценка экономической эффективности реализации программы

     Поэтапная реализация   мероприятий,  предусмотренных  программой,
позволит создать современную правовую  и  материальную  базу  пожарной
охраны  области,  условия  для  эффективной  работы  по предупреждению
пожаров,  тушению пожаров и ликвидации аварий,  с ними связанных.  Это
приведет  к  снижению  количества  пожаров  в  области  на 10-15 проц.
(270-400 пожаров),  гибели людей  при  пожарах  на 15 - 25 проц.(26-44
человека) и потерь от пожаров на 20-30 проц.(35-52.  млн.  рублен.). В
результате развития муниципальных пожарных служб в городах и  районах,
создания  на  основе договоров между органами местного самоуправления,
комитетом природных ресурсов по Брянской области,  ФГУ "Брянсксельлес"
противопожарных  формирований  будут созданы новые рабочие места,  что
положительно повлияет на социально-экономическое положение в области.

             8. Механизм управления реализации программы.
                               Контроль

     Администрация Брянской области,  являющаяся заказчиком программы,
обеспечивает   выполнение    мероприятий    программы,    координирует
деятельность   органов   местного   самоуправления,   ведомств,  несет
ответственность за рациональное использование выделенных  бюджетных  и
иных средств,  размещение и исполнение заказов на поставку продукции и
материальных ресурсов.  Разрабатывает проекты   и  издает  нормативные
акты, направленные на выполнение мероприятий программы.
     Государственное учреждение    -    управление     государственной
противопожарной  службы  УВД  Брянской области контролирует выполнение
программы,  1 раз в  полугодие  информирует  администрацию  области  о
выполнении мероприятий программы.
     Государственное учреждение    -    управление     государственной
противопожарной  службы  УВД  Брянской области в установленном порядке
информирует комитет по экономической политике,  финансовое  управление
администрации области об освоении бюджетных средств.