Постановление Областной Думы Брянской области от 05.12.2002 № 3-783

                        БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                        от 05.12.2002 N 3-783

                   Об Обращении Брянской областной
                     Думы к Президенту Российской
                 Федерации, депутатам Государственной
                      Думы Федерального Собрания
                         Российской Федерации

     Брянская областная Дума
     ПОСТАНОВИЛА:

     1. Принять  Обращение  Брянской  областной  Думы   к   Президенту
Российской  Федерации,  депутатам  Государственной  Думы  Федерального
Собрания Российской  Федерации  "Об  угрозе  основам  конституционного
строя  России в связи с принятием Государственной Думой законопроекта,
изменяющего статус членов Совета Федерации".
     2. Направить   настоящие  постановление  и  Обращение  Президенту
Российской Федерации и в Государственную  Думу  Федерального  Собрания
Российской Федерации.
     3. Обратиться  к   законодательным   (представительным)   органам
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой
поддержать данное Обращение.

     Председатель Брянской
     областной Думы                     С.Н.Понасов

                              ОБРАЩЕНИЕ
                       БРЯНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
       Об угрозе основам конституционного строя России в связи
       с принятием Государственной Думой Федерального Собрания
                 Российской Федерации законопроекта,
              изменяющего статус членов Совета Федерации

     Брянская областная Дума  считает,  что  принятие  Государственной
Думой Федерального Собрания Российской Федерации 29 ноября 2002 года в
первом чтении проекта федерального  закона  "О  внесении  изменений  и
дополнений  в  статью  9  Федерального  закона "О порядке формирования
Совета Федерации  Федерального  Собрания  Российской  Федерации"  и  в
статьи 4,  7 и 9 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации
и  статусе  депутата  Государственной   Думы   Федерального   Собрания
Российской  Федерации",  изменяющего  статус  членов Совета Федерации,
голосами фракций  "Единство",  "Отечество",  ЛДПР,  а  также  голосами
большинства  депутатских групп "Народный депутат" и "Регионы России" -
это прямой вызов основам конституционного строя России.
     Конституция России устанавливает принцип разделения властей.
     Статья 10   Конституции   гласит:   "Государственная   власть   в
Российской  Федерации  осуществляется  на основе разделения властей на
законодательную,  исполнительную и судебную.  Органы  законодательной,
исполнительной и судебной власти самостоятельны".
     Принятый Государственной Думой  законопроект  прямо  предписывает
парламентариям - членам Совета Федерации - опираться при голосовании в
Парламенте на мнение Правительства и Президента России.
     Конституция России  устанавливает,  что  Совет  Федерации  -  это
палата регионов.
     Часть 2  статьи 95 Конституции гласит:  "В Совет Федерации входят
по два представителя от каждого субъекта  Российской  Федерации  -  по
одному  от представительного и исполнительного органов государственной
власти".
     Данный законопроект  ограничивает  права  органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в отношении их представителей  -
членов Совета Федерации.
     Это выражается в  том,  что  определять  позицию  по  голосованию
своего  представителя  в  Парламенте регионы смогут только по вопросам
совместного ведения. Это означает, что по таким важнейшим для регионов
вопросам  федерального законодательства,  как федеративное устройство,
установление  основ  федеральной  политики  и  федеральные  программы,
федеральный бюджет,  а также по иным важнейшим вопросам ведения Совета
Федерации,  в частности,  по утверждению  изменения  границ  субъектов
Российской   Федерации,   по   введению   военного  или  чрезвычайного
положения,  по назначению на должности Генерального прокурора и  судей
высших  судов  -  члены  Совета Федерации становятся "независимыми" от
направивших их в Парламент регионов.
     Наконец, в    принятом    Государственной   Думой   законопроекте
содержатся беспрецедентные в мировой парламентской  практике  нормы  о
том,  что  Совет Федерации может влиять на свой собственный состав.  В
частности,   Совет   Федерации   может   отменить    решение    органа
государственной  власти  субъекта  Российской  Федерации об отзыве или
замене своего представителя,  при  этом  сам  Совет  Федерации  сможет
инициировать отзыв представителя региона из состава Совета Федерации.
     Брянская областная  Дума  обращается  к  Президенту  России   как
гаранту   Конституции  с  призывом  не  допустить  принятия  указанных
"нововведений" в окончательном вида.  Нельзя допустить, чтобы развитие
федерализма,  демократии  и  парламентаризма  в  России  сошло  с пути
мировой  цивилизации  и  европейской  традиции  и   пошло   по   пути,
характерному  для  "просвещенных  монархий"  и  "банановых республик".
Учитывая,  что законопроект  принят  только  голосами  так  называемых
"пропрезидентских"   фракций,   достаточно  будет  решение  Президента
России.
     Брянская областная  Дума  обращается  к депутатам Государственной
Думы с призывом срочно рассмотреть и поддержать законопроект о  прямых
выборах  членов  Совета  Федерации,  внесенный  Государственной  Думой
Астраханской  области.  До   принятия   соответствующих   поправок   в
Конституцию  России  необходимо  поддержать  законопроект  Надеждина -
Бондаря,  решающий вопросы статуса членов Совета Федерации в интересах
субъектов   Российской  Федерации  с  учетом  требований  стабильности
состава субъектов Российской Федерации.
                                                  Принято на заседании
                                              (Брянской областной Думы
                                                   5 декабря 2002 года