Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 26.01.2005 № 798

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


             СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26.01.05 N 798
г. Кемерово

О   заявлении  Совета народных депутатов
Кемеровской  области   в  Верховный  Суд
Российской    Федерации    "О  признании
недействующими абзаца 3 пункта 6 Перечня
услуг        связи,      государственное
регулирование   тарифов  на  которые  на
внутреннем  рынке  Российской  Федерации
осуществляет  МАП  России, утвержденного
постановлением  Правительства Российской
Федерации   от  11.10.2001   N  715   "О
совершенствовании              механизма
государственного  регулирования  тарифов
на  услуги  связи",   и  пункта 5.3.1.30
Положения   о   Федеральной   службе  по
тарифам,  утвержденного   Постановлением
Правительства    Российской    Федерации
от 30.06.2004 N 332"



     Рассмотрев материалы  по  вопросу  "О  признании   недействующими
абзаца  3 пункта 6 Перечня услуг связи,  государственное регулирование
тарифов  на  которые  на   внутреннем   рынке   Российской   Федерации
осуществляет  МАП  России,  утвержденного постановлением Правительства
Российской  Федерации  от  11.10.2001  N  715   "О   совершенствовании
механизма  государственного регулирования тарифов на услуги связи",  и
пункта  5.3.1.30  Положения   о   Федеральной   службе   по   тарифам,
утвержденного  Постановлением  Правительства  Российской  Федерации от
30.06.2004 N 332"  и  руководствуясь  статьей  39  Устава  Кемеровской
области, статьей 23 Закона Кемеровской области от 19.01.2004 N 1-ОЗ "О
Совете  народных  депутатов  Кемеровской  области",   Совет   народных
депутатов Кемеровской области

     постановляет:

     1. Направить  в  Верховный  Суд Российской Федерации заявление "О
признании недействующими  абзаца  3  пункта  6  Перечня  услуг  связи,
государственное  регулирование  тарифов на которые на внутреннем рынке
Российской   Федерации   осуществляет   МАП   России,    утвержденного
Постановлением  Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 715
"О совершенствовании механизма государственного регулирования  тарифов
на услуги связи",  и пункта 5.3.1.30 Положения о Федеральной службе по
тарифам,   утвержденного   Постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 30.06.2004 N 332".
     2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить  на
Н.М.  Голянскую  -  заместителя председателя Совета народных депутатов
Кемеровской области.
     3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.



     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области         Г.Т. Дюдяев




                              Заявление
                 о признании недействующими абзаца 3
                    пункта 6 Перечня услуг связи,
                государственное регулирование тарифов
                    на которые на внутреннем рынке
                Российской Федерации осуществляет МАП
                 России, утвержденного постановлением
                  Правительства Российской Федерации
               от 11.10.2001 N 715 "О совершенствовании
               механизма государственного регулирования
             тарифов на услуги связи", и пункта 5.3.1.30
                  Положения о Федеральной службе по
                тарифам, утвержденного Постановлением
                  Правительства Российской Федерации
                         от 30.06.2004 N 332


     Совет народных  депутатов  Кемеровской  области  является органом
законодательной   (представительной)   власти   Кемеровской   области,
представляет  интересы  населения  Кемеровской  области и действует на
основании Устава Кемеровской области,  принятого  Законом  Кемеровской
области   от  05.06.97  N  10-ОЗ.  Непосредственно  полномочия  Совета
народных депутатов Кемеровской области  согласно  нормам  Федерального
закона   от   06.10.99   N  184-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации
законодательных   (представительных)    и    исполнительных    органов
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации"  (статьи 5)
определены Законом Кемеровской области от 19.01.2004 N 1-ОЗ "О  Совете
народных депутатов Кемеровской области".
     Согласно статье 1 Закона Кемеровской области "О  Совете  народных
депутатов  Кемеровской  области"  и  статье  4 Федерального закона "Об
общих  принципах  организации  законодательных  (представительных)   и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации"  Совет  народных  депутатов  Кемеровской  области  обладает
правами  юридического  лица  и,  соответственно,  правом  обращения  в
Конституционный Суд Российской Федерации,  иные  суды  для  разрешения
споров   в   соответствии   с   Конституцией   Российской   Федерации,
федеральными и областными законами.
     Статья 27  ГПК  РФ  относит  к  компетенции  Верховного  Суда  РФ
рассмотрение дел об оспаривании постановлений Правительства РФ.
     В соответствии  с данными правовыми установлениями и на основании
прилагаемого  постановления  Совета  народных  депутатов   Кемеровской
области принято настоящее заявление.
     11. 10.2001  г.  Правительство   Российской   Федерации   приняло
постановление  N  715  "О совершенствовании механизма государственного
регулирования тарифов на услуги связи",  которым утвердило прилагаемый
Перечень услуг связи, государственное регулирование тарифов на которые
на внутреннем рынке  Российской  Федерации  осуществляет  Министерство
Российской   Федерации   по   антимонопольной   политике  и  поддержке
предпринимательства.
     Абзац 3  пункта  6  указанного  Перечня определяет,  что плата за
предоставление    местного    телефонного    соединения    (разговора)
фиксированным   абонентам   при   повременной   системе  оплаты  услуг
телефонной связи включает в себя абонентскую плату  за  предоставление
абонентской  линии  независимо  от  ее  типа  в постоянное пользование
абоненту и переменную плату  за  предоставление  местного  телефонного
соединения  (разговора)  в  зависимости  от  его  продолжительности  в
единицах тарификации.
     Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от
11.10.2001  N  715  "О  совершенствовании  механизма  государственного
регулирования   тарифов   на  услуги  связи"  Министерство  Российской
Федерации по антимонопольной политике и поддержке  предпринимательства
издало  Приказ  от  14.05.2002  N  437,  которым был утвержден Порядок
расчета  тарифов  на  предоставление  местных  телефонных   соединений
(разговоров)  при  повременной  системе оплаты услуг телефонный связи.
     Пункт 1.3.   Порядка  определяет,  что  плата  за  предоставление
местного телефонного соединения  (разговора)  фиксированным  абонентам
при   повременной  системе  оплаты  услуг  телефонной  связи  включает
абонентскую плату за предоставление абонентской линии независимо от ее
типа   в   постоянное  пользование  абоненту  и  переменную  плату  за
предоставление   местного   телефонного   соединения   (разговора)   в
зависимости от его продолжительности в единицах тарификации.
     Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N
332 "О Федеральной службе по тарифам" (пункт 5.3.1.30.) к  компетенции
Федеральной  службы по тарифам отнесено установление тарифов (тарифных
планов) на предоставление местного телефонного соединения  (разговора)
фиксированным абонентам, плата за которое включает:
     при абонентской   системе   оплаты   услуг    телефонной    связи
-абонентскую  плату  за предоставление абонентской линии независимо от
ее типа в постоянное пользование абоненту  и  предоставление  местного
телефонного    соединения   (разговора)   вне   зависимости   от   его
продолжительности;
     при повременной    системе    оплаты   услуг   телефонной   связи
-абонентскую плату за предоставление абонентской линии  независимо  от
ее  типа  в  постоянное  пользование  абоненту  и  переменную плату за
предоставление   местного   телефонного   соединения   (разговора)   в
зависимости от его продолжительности в единицах тарификации.
     Руководствуясь указанными  выше  нормативными  правовыми  актами,
19.10.2004  Правление  Федеральной службы по тарифам приняло решение N
Р-27-с/3,  которым изменило  тарифы  на  услуги  связи  для  абонентов
Кемеровской области.
     20. 10.2004,  во исполнение решения Правления Федеральной  службы
по   тарифам  от  19.10.2004  N  Р-27-с/3,  генеральный  директор  ОАО
"СибирьТелеком"  подписал  приказ  N  329  "О  внесении  изменений   в
прейскуранты  региональных  филиалов  ОАО  "СибирьТелеком".  Указанный
приказ ввел в действие приложение N 3 к решению Правления  Федеральной
службы по тарифам от 19.10.2004 N Р-27-с/4. С 01.11.2004 на территории
Кемеровской  области  (город  Кемерово  является  ее  административным
центром)   действуют   новые   тарифы   на   услуги   местной   связи,
предоставляемые ОАО "СибирьТелеком".  Для повременной системы  введена
ежемесячная плата за предоставление линии 150 рублей для организаций и
95 рублей для населения плюс 14 копеек за каждую минуту разговора.
     Указанная выше юридическая конструкция определения размера оплаты
за предоставление услуг телефонной  связи  основана  на  постановлении
Правительства   Российской   Федерации   от   11.10.2001   N   715  "О
совершенствовании механизма государственного регулирования тарифов  на
услуги  связи"  и  постановлении Правительства Российской Федерации от
30.06.2004 N 332 "О Федеральной службе по тарифам". Данные нормативные
правовые  акты  Правительства  Российской  Федерации в указанной части
противоречат федеральному закону в силу следующих оснований.
     Статья 44 Федерального закона от 07.07.2003 "О связи" определяет,
что  на  территории  Российской  Федерации  услуги  связи  оказываются
операторами  связи  пользователям услугами связи на основании договора
об оказании услуг связи,  заключаемого в  соответствии  с  гражданским
законодательством и правилами оказания услуг связи.
     В соответствии со статьей 54 Федерального закона "О связи" оплата
местных   телефонных   соединений   производится  по  выбору  абонента
-гражданина с применением абонентской или повременной системы  оплаты.
     Основанием для  осуществления  расчетов  за услуги связи являются
показания оборудования связи, учитывающего объем оказанных услуг связи
оператором   связи,  а  также  условия  заключенного  с  пользователем
услугами связи договора об оказании услуг связи.
     Правила оказания    услуг   связи   утверждаются   Правительством
Российской  Федерации  (статья  44  Федерального  закона  "О  связи").
Правилами   оказания   услуг  связи  регламентируются  взаимоотношения
пользователей услугами связи  и  операторов  связи  при  заключении  и
исполнении  договора  об  оказании  услуг  связи,  а  также  порядок и
основания  приостановления  оказания  услуг  связи   по   договору   и
расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и
обязанности операторов связи и пользователей услугами связи,  форма  и
порядок  расчетов  за  оказанные услуги связи,  порядок предъявления и
рассмотрения   жалоб,   претензий   пользователей   услугами    связи,
ответственность сторон.
     Постановление Правительства  РФ  от  26.09.1997  (с  последующими
изменениями  и  дополнениями)  N  1235 "Об утверждении правил оказания
услуг телефонной связи" установило,  что  повременная  система  оплаты
услуг  телефонной  связи  -  это  система  оплаты,  при  которой сумма
платежей абонента (клиента) за определенный (расчетный) период времени
зависит   от  времени,  в  течение  которого  использовались  линии  и
сооружения телефонной сети для передачи информации и получения  других
услуг  телефонной  связи.  Плата за телефонное соединение определяется
исходя из продолжительности  телефонного  разговора  по  числу  единиц
тарификации.  Основанием  для выставления счета абоненту (клиенту) при
местном (при повременной системе оплаты услуг) телефонном  соединении,
предоставленном   по  автоматической  системе  обслуживания,  являются
данные аппаратуры учета стоимости, записанные на магнитном носителе.
     Кроме того,  п.  106 Правил установил,  что при повременном учете
стоимости услуг телефонной связи абоненту выставляется  счет,  который
содержит:
     наименование реквизитов оператора связи, контактный телефон;
     расчетный период;
     номер лицевого счета абонента (при предварительном платеже);
     виды предоставленных услуг местной, междугородной и международной
телефонной связи с указанием междугородных и международных кодов;
     дату проведения  телефонного  разговора  и  его продолжительность
(при  выставлении  счета  за  услуги  междугородной  и   международной
телефонной связи);
     общее количество проведенных разговоров за расчетный период  (при
выставлении  счета  с  использованием повременной системы оплаты услуг
местной телефонной связи);
     сумму, предъявляемую  к  оплате  по  каждому  виду услуг и каждой
абонентской установке (абонентскому номеру);
     общую сумму, предъявляемую к оплате;
     сумму остатка на лицевом счете (при предварительном платеже);
     дату выставления счета;
     срок оплаты счета.
     Указания на  какую-либо абонентскую плату при повременной системе
оплаты данные Правила оказания услуг телефонной связи не содержат.
     Обязательный ежемесячный    платеж    (абонентская   плата)   при
повременной системе оплаты услуг  телефонной  связи  не  соответствует
указанным   нормам   федерального   законодательства   и  противоречит
юридической природе повременного тарифа, что, в свою очередь, нарушает
права  граждан и организаций,  обязывая их уплачивать не установленный
Федеральным  законом  и  Правилами  оказания  услуг  телефонной  связи
дополнительный  платеж  при  выборе  именно повременной системы оплаты
услуг телефонной связи.
     На основании   вышеизложенного   и  руководствуясь  ст.  ст.  27,
245-247,   251   Гражданского   процессуального   кодекса   Российской
Федерации, Совет народных депутатов Кемеровской области

     просит:

     1. Признать абзац 3 пункта 6 Перечня услуг связи, государственное
регулирование  тарифов  на  которые  на  внутреннем  рынке  Российской
Федерации   осуществляет   МАП  России,  утвержденного  постановлением
Правительства  Российской   Федерации   от   11.10.2001   N   715   "О
совершенствовании  механизма государственного регулирования тарифов на
услуги связи", недействующим.
     2. Признать  пункт  5.3.1.30  Положения  о  Федеральной службе по
тарифам,   утвержденного   Постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 30.06.2004 N 332, недействующим.

     Приложения:

     1. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.10.2001
N 715 "О совершенствовании  механизма  государственного  регулирования
тарифов на услуги связи".
     2. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004
N 332 "О Федеральной службе по тарифам".
     3. Копия приказа ОАО "СибирьТелеком" от 20.10.2004 N 329 вместе с
приложением  N 3 к решению Федеральной службы по тарифам от 19.10.2004
N Р-27-с/4.
     4. Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от
________ N "Об обращении Совета народных депутатов Кемеровской области
в  Верховный  Суд  Российской  Федерации  о  признании  недействующими
нормативных правовых актов Правительства РФ".
     5. Квитанция об оплате государственной пошлины.
     6. Копия искового заявления.



     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области         Г.Т. Дюдяев