Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 18.02.2005 № 840

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


             СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18.02.05 N 840
г. Кемерово

Об обращении Совета народных депутатов
Кемеровской  области   к  Председателю
Правительства   Российской   Федерации
М.Е.   Фрадкову,  Председателю  Совета
Федерации     Федерального    Собрания
Российской  Федерации   С.М. Миронову,
Председателю   Государственной    Думы
Федерального    Собрания    Российской
Федерации Б.В. Грызлову  по    вопросу
приостановления  действия   статьи   7
Федерального    закона  "О    внесении
изменений   в  законодательные    акты
Российской  Федерации   в  связи     с
расширением      полномочий    органов
государственной    власти    субъектов
Российской     Федерации  по предметам
совместного      ведения    Российской
Федерации    и  субъектов   Российской
Федерации,   а  также  с   расширением
перечня   вопросов   местного значения
муниципальных образований"



     Рассмотрев представленный  депутатом  Совета  народных  депутатов
Кемеровской  области С.Н.  Дьяконовым проект обращения Совета народных
депутатов Кемеровской области к Председателю Правительства  Российской
Федерации  М.Е.  Фрадкову,  Председателю Совета Федерации Федерального
Собрания   Российской   Федерации    С.М.    Миронову,    Председателю
Государственной  Думы  Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.
Грызлову по вопросу приостановления  действия  статьи  7  Федерального
закона   "О  внесении  изменений  в  законодательные  акты  Российской
Федерации в связи с  расширением  полномочий  органов  государственной
власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения
Российской Федерации и  субъектов  Российской  Федерации,  а  также  с
расширением   перечня   вопросов   местного   значения   муниципальных
образований" и руководствуясь статьей 5 Федерального закона "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации",  статьей  24 Закона Кемеровской области "О Cовете народных
депутатов Кемеровской области",  Совет народных депутатов  Кемеровской
области

     постановляет:

     1. Принять   обращение   Совета  народных  депутатов  Кемеровской
области  к  Председателю  Правительства  Российской   Федерации   М.Е.
Фрадкову,   Председателю   Совета   Федерации   Федерального  Собрания
Российской Федерации С.М.  Миронову, Председателю Государственной Думы
Федерального  Собрания  Российской Федерации Б.В.  Грызлову по вопросу
приостановления действия статьи  7  Федерального  закона  "О  внесении
изменений  в  законодательные  акты  Российской  Федерации  в  связи с
расширением  полномочий  органов  государственной   власти   субъектов
Российской  Федерации  по  предметам  совместного  ведения  Российской
Федерации и субъектов Российской  Федерации,  а  также  с  расширением
перечня вопросов местного значения муниципальных образований".
     2. Направить   настоящее   Постановление   и   текст    обращения
Председателю   Правительства   Российской   Федерации  М.Е.  Фрадкову,
Председателю  Совета  Федерации   Федерального   Собрания   Российской
Федерации    С.М.    Миронову,   Председателю   Государственной   Думы
Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову.
     3. Обратиться   к   законодательным   (представительным)  органам
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой
поддержать данное обращение.
     4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить  на
Н.М.  Голянскую  -  заместителя председателя Совета народных депутатов
Кемеровской области.
     5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.



     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области         Г.Т. Дюдяев




                              ОБРАЩЕНИЕ
            Совета народных депутатов Кемеровской области
          к Председателю Правительства Российской Федерации
             М.Е. Фрадкову, Председателю Совета Федерации
              Федерального Собрания Российской Федерации
             С.М. Миронову, Председателю Государственной
                Думы Федерального Собрания Российской
                  Федерации Б.В. Грызлову по вопросу
            приостановления действия статьи 7 Федерального
            закона "О внесении изменений в законодательные
           акты Российской Федерации в связи с расширением
              полномочий органов государственной власти
             субъектов Российской Федерации по предметам
               совместного ведения Российской Федерации
              и субъектов Российской Федерации, а также
               с расширением перечня вопросов местного
                 значения муниципальных образований"


     Изменения в Лесной кодекс Российской Федерации, вступившие в силу
с  1 января 2005 года в соответствии с Федеральным законом "О внесении
изменений в  законодательные  акты  Российской  Федерации  в  связи  с
расширением   полномочий   органов  государственной  власти  субъектов
Российской  Федерации  по  предметам  совместного  ведения  Российской
Федерации  и  субъектов  Российской  Федерации,  а также с расширением
перечня вопросов местного значения муниципальных образований", вызвали
проблемы   в  реализации  полномочий  органов  государственной  власти
субъектов Российской Федерации,  территориальных органов  Федерального
агентства  лесного  хозяйства  и  территориальных  органов Федеральной
службы по надзору в сфере природопользования.
     Согласно статье  76  Лесного кодекса Российской Федерации функции
по государственному контролю за состоянием  и  использованием  лесного
фонда    переданы    Федеральной    службе    по   надзору   в   сфере
природопользования без проработки механизма передачи функций от лесной
охраны,   находящейся   в   ведении   Федерального  агентства  лесного
хозяйства.  На сегодняшний день служба охраны  лесхозов  лишена  права
осуществлять  государственный  контроль,  а  служба по надзору в сфере
природопользования эти функции выполнять  не  может  из-за  отсутствия
квалифицированных кадров и технического оснащения.
     Структурные изменения в сфере управления лесного комплекса  могут
привести к необратимым последствиям в пожароопасный период. Статьей 47
Лесного   кодекса   Российской   Федерации   к   полномочиям   органов
государственной  власти субъекта Российской Федерации отнесено тушение
лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта.  Эти  полномочия
требуют уже сегодня срочного решения вопросов по своевременному и даже
опережающему финансированию работ  по  профилактике  и  предупреждению
лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета.
     Кроме того,    леса,    ранее    находившиеся     во     владении
сельскохозяйственных  организаций,  теперь  входят  в  состав  единого
федерального лесного фонда.  В то же время полномочия  по  управлению,
владению,  распоряжению  и  пользованию  лесами отнесены к полномочиям
субъектов Российской Федерации с  правом  образования  организаций  по
управлению этими лесами.  Механизм передачи прав пользования, владения
и распоряжения этими лесами, находящимися в федеральной собственности,
не определен.
     В настоящее  время  продолжают  существовать   сельские   лесхозы
Федерального агентства по сельскому хозяйству, в которых сосредоточены
силы  и  средства  по  организации   и   проведению   лесоохранных   и
лесовосстановительных    мероприятий,    но   которые   лишены   права
осуществлять  свои  полномочия.  Вопросы  финансирования   затрат   на
содержание   организации  по  управлению  лесами  субъекта  Российской
Федерации  областным  бюджетом  не  определены,  а   предусмотрены   в
федеральном   бюджете  на  2005  год  для  учреждений,  обеспечивающих
предоставление услуг в области охраны сельских лесов.
     Совет народных депутатов Кемеровской области предлагает отсрочить
дату вступления в силу  статьи  7  Федерального  закона  N  199-ФЗ  "О
внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи
с расширением  полномочий  органов  государственной  власти  субъектов
Российской  Федерации  по  предметам  совместного  ведения  Российской
Федерации и субъектов Российской  Федерации,  а  также  с  расширением
перечня  вопросов  местного  значения  муниципальных образований" до 1
января 2006 года.



     Принято на сессии Совета народных
     депутатов Кемеровской области