Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 27.04.2005 № 938

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


             СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27.04.05 N 938
г. Кемерово

Об    обращении   Совета   народных
депутатов    Кемеровской    области
к Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации



     Рассмотрев проект обращения Совета народных депутатов Кемеровской
области  к  Государственной  Думе  Федерального  Собрания   Российской
Федерации,   представленный  комитетом  по  вопросам  государственного
устройства,  местного самоуправления и правоохранительной деятельности
Совета   народных  депутатов  Кемеровской  области,  и  руководствуясь
статьей 23 Закона Кемеровской области от 19.01.2004 N 1-ОЗ  "О  Совете
народных  депутатов  Кемеровской  области",  Совет  народных депутатов
Кемеровской области

     постановляет:

     1. Принять  обращение  Совета  народных   депутатов   Кемеровской
области   к  Государственной  Думе  Федерального  Собрания  Российской
Федерации.
     2. Направить   настоящее   обращение   в   Государственную   Думу
Федерального Собрания Российской Федерации.
     3. Обратиться   к   законодательным   (представительным)  органам
государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой
поддержать данное обращение.
     4. Опубликовать  настоящее  Постановление  и  текст  обращения  в
средствах массовой информации.
     5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить  на
Н.М.  Голянскую  -  заместителя председателя Совета народных депутатов
Кемеровской области.
     6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.



     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области         Г.Т. Дюдяев



                              ОБРАЩЕНИЕ
                      Совета народных депутатов
                Кемеровской области к Государственной
                      Думе Федерального Собрания
                         Российской Федерации


     Совет народных   депутатов   Кемеровской   области  обращается  к
Государственной Думе  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  в
связи  с  обеспокоенностью,  вызванной понижением качества принимаемых
федеральных   законов,   что   негативным   образом   отражается    на
законодательном процессе субъектов Российской Федерации.
     Совет народных депутатов Кемеровской области отмечает важность  и
необходимость  проводимых в нашей стране реформ.  Однако беспокоит тот
факт, что многие федеральные законы принимаются без должной подготовки
и  обсуждения.  В  результате  этого при практической реализации таких
федеральных   законов   возникают    серьезные    проблемы,    которые
дискредитируют  саму  суть  проводимых реформ.  Красноречивым примером
поспешности в принятии законов является Федеральный  закон  N  122-ФЗ,
особенно  та  его часть,  которая касается монетизации льгот.  Этим же
законом  сначала   лишили   субъекты   Российской   Федерации   многих
полномочий, а затем Федеральным законом N 199-ФЗ часть из них вернули,
причем Федеральный закон N  199-ФЗ  был  принят  спустя  всего  четыре
месяца после принятия Федерального закона N 122-ФЗ.
     Еще одной  серьезной  проблемой  для  законодательного   процесса
субъектов  Российской  Федерации является необеспеченность принимаемых
федеральных законов подзаконными  нормативными  актами,  в  результате
чего  становится  затруднительно,  а в некоторых случаях и невозможно,
реализовать нормы этих федеральных законов.  Совет народных  депутатов
Кемеровской   области  поддерживает  предложения  председателя  Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.  Миронова  о
необходимости  внесения  законопроектов  одновременно с представлением
концепции реализации их положений.
     Обращаем ваше    внимание    на   такую   проблему   федерального
законодательства,  как большое количество коллизий и пробелов  в  нем,
что также говорит о низком уровне подготовки законопроектов.  Коллизии
и пробелы в федеральном законодательстве,  в свою  очередь,  негативно
отражаются на законодательном процессе субъектов Российской Федерации.
В результате существования  массы  пробелов  и  коллизий  в  субъектах
Российской   Федерации  не  удается  выстроить  законодательную  базу,
которая бы полностью соответствовала федеральным законам, так как сами
федеральные  законы противоречат друг другу либо противоречия заложены
в самих федеральных законах, либо их можно толковать неоднозначно.
     Обеспокоенность Совета  народных  депутатов  Кемеровской  области
вызывает тот факт,  что в большей своей  массе  предложения  субъектов
Российской   Федерации   по  улучшению  федерального  законодательства
остаются  не  услышанными.  Большая  часть  законодательных  инициатив
субъектов  Российской  Федерации  отклоняется,  отзывы  и  поправки  к
законопроектам не  учитываются.  А  ведь  именно  субъекты  Российской
Федерации сталкиваются на практике со всеми проблемами,  существующими
в федеральном законодательстве,  а значит, необходимо прислушиваться к
мнению тех, кто будет реализовывать законы.
     Обращаем ваше внимание на еще одну острую  проблему  федерального
законотворческого  процесса.  Это  разработка  и  принятие  в короткий
промежуток  времени  сразу  нескольких  ключевых   законопроектов,   в
результате   чего   все   силы  сосредоточены  не  на  одном  ключевом
законопроекте,  а  на   нескольких.   Так,   в   настоящее   время   в
Государственной  Думе  ведется  работа сразу над несколькими ключевыми
законопроектами в сфере природопользования.  Существует опасность, что
эти  законы  будут  приняты  в  "сыром"  виде,  что негативным образом
отразиться на региональном законотворчестве.
     В связи  с  вышесказанным  Совет  народных  депутатов Кемеровской
области  обращается  к  Государственной  Думе  Федерального   Собрания
Российской  Федерации с просьбой учитывать в своей работе отмеченные в
настоящем  обращении  замечания  с   целью   объединения   усилий   по
совместному  построению  на  территории  Российской  Федерации единого
правового пространства.