Постановление Администрации г. Кемерово от 30.11.2005 № 123

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


                    АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                      Утратилo силу - Постановление
                                        Администрации г. Кемерово
                                          от 26.01.2006 г. N 2

от 30.11.05 N 123
г. Кемерово

О Порядке организации и проведения
муниципального  контроля в области
охраны        окружающей     среды
(муниципального     экологического
контроля) в городе Кемерово



     Во исполнение Федеральных Законов  от  06.10.2003  N  131-ФЗ  "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации" и от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

     1. Утвердить  Порядок  организации  и  проведения  муниципального
контроля   в   области   охраны   окружающей   среды   (муниципального
экологического контроля) в городе Кемерово согласно приложению.
     2. Комитету  по  работе  со  средствами массовой информации (И.В.
Третьяк) опубликовать настоящее постановление в газете "Кемерово".
     3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2006 года.
     4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
первого заместителя Главы города В.М. Цыганкова.



     Глава
     города Кемерово         В.В. Михайлов







                                                            ПРИЛОЖЕНИЕ
                                          к постановлению Главы города
                                                   от 30.11.2005 N 123


                               Порядок
                       организации и проведения
                  муниципального контроля в области
               охраны окружающей среды (муниципального
                      экологического контроля) в
                           городе Кемерово


     1. Общие положения

     1.1. Настоящее  положение  разработано  на  основании Федеральных
Законов  от  06.10.2003  N  131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации
местного самоуправления в Российской Федерации",  от 10.01.2002 N 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды".
     1.2. Муниципальный  контроль  в  области  охраны окружающей среды
(муниципальный  экологический   контроль),   далее   -   муниципальный
экологический контроль,  осуществляется администрацией города Кемерово
в лице комитета по охране окружающей среды администрации г. Кемерово в
отношении  объектов  производственного  и  социального  назначения  на
территории города,  за исключением  объектов,  экологический  контроль
которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти.
     1.3. Должностные  лица  комитета  по  охране   окружающей   среды
администрации г.  Кемерово, осуществляющие муниципальный экологический
контроль,  являются  муниципальными  инспекторами  в  области   охраны
окружающей среды.
     1.4. Перечень должностных лиц комитета по охране окружающей среды
администрации г.  Кемерово, осуществляющих муниципальный экологический
контроль, устанавливает Глава города.
     1.5. В   настоящем   Положении  используются  следующие  основные
понятия:
     Благоприятная окружающая   среда  -  окружающая  среда,  качество
которой   обеспечивает   устойчивое   функционирование    естественных
экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
     Качество окружающей среды - состояние окружающей  среды,  которое
характеризуется   физическими,  химическими,  биологическими  и  иными
показателями и (или) их совокупностью.
     Нормативы в  области  охраны  окружающей  среды  -  установленные
нормативы  качества   окружающей   среды   и   нормативы   допустимого
воздействия  на нее,  при соблюдении которых обеспечивается устойчивое
функционирование  естественных  экологических  систем  и   сохраняется
биологическое разнообразие.
     Нормативы качества  окружающей   среды   -   нормативы,   которые
установлены в соответствии с физическими,  химическими, биологическими
и иными  показателями  для  оценки  состояния  окружающей  среды,  при
соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.
     Нормативы допустимого   воздействия   на   окружающую   среду   -
нормативы,   которые   установлены   в   соответствии  с  показателями
воздействия хозяйственной и иной деятельности на  окружающую  среду  и
при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.
     Требования в области охраны окружающей среды  -  предъявляемые  к
хозяйственной  и  иной деятельности обязательные условия,  ограничения
или  их  совокупность,  установленные  законами,  иными   нормативными
правовыми   актами,   природоохранными  нормативами,  государственными
стандартами  и  иными  нормативными  документами  в   области   охраны
окружающей среды.

     2. Основные принципы муниципального экологического контроля

     2.1. Обеспечение  благоприятных условий жизнедеятельности жителей
города.
     2.2. Предотвращение,    выявление    и    пресечение    нарушений
законодательства в области охраны окружающей среды.
     2.3. Ответственность  за  нарушение  законодательства  в  области
охраны окружающей среды.
     2.4. Приоритетность      мер     предупреждения     экологических
правонарушений.
     2.5. Презумпция    экологической    опасности    планируемой    и
осуществляемой хозяйственной и иной деятельности для окружающей среды.
     2.6. Недопущение совмещения функций муниципального экологического
контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов.
     2.7. Сотрудничество   с   федеральными   органами  исполнительной
власти,  органами государственной власти Кемеровской области в области
охраны окружающей среды, с общественными организациями и гражданами.

     3. Цель и задачи муниципального экологического контроля

     3.1. Целью   муниципального   экологического   контроля  является
обеспечение благоприятной окружающей среды на территории города.
     3.2. Задачами  муниципального  экологического  контроля  являются
снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности  на
окружающую  среду  в  соответствии  с  нормативами  в  области  охраны
окружающей  среды,  недопущение  необратимых  последствий  загрязнения
окружающей среды,  выявление и пресечение нарушений законодательства в
области охраны окружающей среды и получение достоверной  информации  о
ее состоянии.

     4. Система    мероприятий    по    осуществлению   муниципального
экологического контроля

     4.1. Учет и анализ состояния атмосферного воздуха  и  выбросов  в
атмосферу,   сбросов   в   поверхностные  водоемы,  загрязнения  почв,
размещения отходов  на  основании  комплекса  данных  государственного
мониторинга    и    статистического    наблюдения,   государственного,
муниципального,  производственного  и   общественного   экологического
контроля, материалов научных исследований.
     4.2. Ведение   учета   вредного   воздействия   от   деятельности
юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей,  в том числе по
утвержденным   материалам   инвентаризации   источников   выбросов   в
атмосферу, сбросов в водные объекты, мест размещения отходов.
     4.3. Ведение  учета  и  анализ  жалоб   населения   по   вопросам
экологической безопасности и охраны окружающей среды.
     4.4. Контроль достоверности информации и отчетности  по  вопросам
охраны   окружающей   среды,   представляемой  юридическими  лицами  и
индивидуальными предпринимателями.
     4.5. Контроль  выполнения  утвержденных  экологических программ и
анализ природоохранных мероприятий юридических  лиц  и  индивидуальных
предпринимателей.
     4.6. Разработка и выдача  технических  условий,  направленных  на
охрану  окружающей  среды  на  стадии  выбора  земельных  участков под
объекты хозяйственной деятельности и жилищного строительства, проверка
их реализации в проектной документации при согласовании проектов.
     4.7. Подготовка предложений  федеральным  органам  исполнительной
власти  в  области  охраны  окружающей  среды  по установлению лимитов
воздействия хозяйствующих субъектов  на  окружающую  среду:  выброс  и
сброс  загрязняющих веществ,  размещение отходов - платы за негативное
воздействие на окружающую среду.
     4.8. Проверка     соблюдения     законодательства,    стандартов,
нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, условий,
предусмотренных в разрешениях на выбросы, сбросы, размещение отходов в
окружающей среде.
     4.9. Проверка   исполнения   утвержденных   проектных  решений  и
заключений государственной экологической экспертизы,  в том числе  при
приемке   законченных   строительством   объектов,  в  соответствии  с
правовыми актами Главы города.
     4.10. Проверка   работы   очистных   сооружений,  обезвреживающих
устройств,  исполнения условий лицензий,  графиков контроля источников
выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
     4.11. Приостановление   хозяйственной   и    иной    деятельности
юридических    и   физических   лиц,   осуществляемой   с   нарушением
законодательства в области охраны окружающей среды.

     5. Порядок осуществления муниципального экологического контроля

     5.1. В  зависимости  от   целей   и   задач   при   осуществлении
муниципального  экологического  контроля осуществляются следующие виды
проверок:
     - комплексная     -    проверка    соблюдения    природоохранного
законодательства  по  всем   или   нескольким   направлениям   (охрана
атмосферного воздуха, охрана водных объектов, обращение с отходами);
     - полная - проверка соблюдения природоохранного  законодательства
по одному из перечисленных выше направлений;
     - целевая - проверка по  конкретному  вопросу:  выполнение  ранее
выданных предписаний, условий лицензирования и другое;
     - оперативная - проверка факта разового, быстротечного нарушения,
в   том  числе  аварийных  ситуаций,  связанных  с  выбросом,  сбросом
загрязняющих веществ, расследование жалоб.
     5.2. Комплексные,  полные и целевые проверки в отношении объектов
муниципального  контроля  проводятся  по   распоряжению   председателя
комитета  по  охране  окружающей  среды  администрации  г.  Кемерово в
соответствии с ежегодным планом проверок.
     5.3. В распоряжении о проведении проверки указывается:
     - номер и дата распоряжения о проведении проверки;
     - фамилия,     имя,     отчество    муниципального    инспектора,
осуществляющего проверку;
     - наименование  юридического  лица  или  фамилия,  имя,  отчество
индивидуального  предпринимателя,  гражданина,  в  отношении   которых
проводится проверка;
     - вопросы, подлежащие проверке;
     - правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные
правовые акты, исполнение требований которых подлежит проверке;
     - дата начала и окончания проверки.
     5.4. В  случаях,  не  допускающих   отлагательства,   оперативные
проверки  могут  проводиться  муниципальными  инспекторами  в  области
охраны окружающей среды без  распоряжения  председателя  комитета  при
предъявлении служебного удостоверения.

     6. Права, обязанности и ответственность муниципального инспектора
в области охраны окружающей среды

     6.1. Муниципальный инспектор в области  охраны  окружающей  среды
имеет право:
     - посещать в целях проверки организации,  объекты хозяйственной и
иной  деятельности  независимо  от  форм собственности,  знакомиться с
документами и  иными  необходимыми  для  осуществления  муниципального
экологического контроля материалами;
     - проверять соблюдение нормативов,  государственных стандартов  и
иных нормативных документов в области охраны окружающей среды,  работу
очистных  сооружений  и  других  обезвреживающих  устройств,   средств
контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей
среды;
     - проверять  соблюдение требований норм и правил в области охраны
окружающей среды при размещении,  строительстве, вводе в эксплуатацию,
эксплуатации   и   выводе  из  эксплуатации  производственных  и  иных
объектов;
     - проверять   выполнение   требований,   указанных  в  заключении
государственной экологической экспертизы,  и вносить предложения о  ее
проведении;
     - предъявлять требования и  выдавать  предписания  юридическим  и
физическим  лицам  об  устранении нарушений законодательства в области
охраны  окружающей  среды  и  нарушений  природоохранных   требований,
выявленных при осуществлении муниципального экологического контроля;
     - привлекать к административной ответственности лиц,  допустивших
нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
     - приостанавливать хозяйственную и иную деятельность  юридических
и  физических  лиц при нарушении ими законодательства в области охраны
окружающей среды;
     - осуществлять иные определенные законодательством полномочия.
     6.2. Муниципальный инспектор в области  охраны  окружающей  среды
обязан:
     - предупреждать,  выявлять и пресекать нарушения законодательства
в области охраны окружающей среды;
     - разъяснять  нарушителям  законодательства  в   области   охраны
окружающей среды их права и обязанности;
     - соблюдать требования законодательства.
     6.3. Решения   муниципального   инспектора   в   области   охраны
окружающей   среды   могут   быть   обжалованы   в   соответствии    с
законодательством.

     7. Оформление результатов проверок

     7.1. По  результатам  проверок  муниципальный инспектор в области
охраны окружающей среды  составляет  акт  проверки  по  прилагаемой  к
настоящему  Положению  форме.  В  акте проверки указываются выявленные
факты нарушений требований  законодательства  и  нормативных  правовых
документов в области охраны окружающей среды, юридические, должностные
лица и граждане,  допустившие нарушения, предписания по их устранению.
При  проверке  деятельности  юридического  лица указываются банковские
реквизиты,  физического лица - паспортные данные.  При необходимости к
акту   проверки   прилагаются  результаты  анализа  проб,  выписки  из
документов  первичного   учета,   показания   контрольно-измерительных
приборов, фотографии, другие вещественные доказательства.
     Если в   ходе   проверки   не   установлено   фактов    нарушения
законодательства в области охраны окружающей среды, то в акте проверки
делается соответствующая запись.
     В проверке,   по   усмотрению  муниципального  инспектора,  могут
участвовать специалисты,  эксперты,  свидетели,  о чем в акте проверки
делается соответствующая запись.
     7.2. Акт проверки  подписывается  составившим  его  муниципальным
инспектором,  уполномоченным  представителем предприятия,  принимавшим
участие в проверке, руководителем предприятия либо физическим лицом, в
отношении   которого  проводилась  проверка.  В  случае  несогласия  с
результатами проверки руководитель предприятия  либо  физическое  лицо
подписывает  акт с пометкой "Особое мнение" и прикладывает его к акту.
Все  подписи  участников  должны  быть  расшифрованы  путем  написания
фамилии,   имени   и  отчества  рядом  с  подписью  с  указанием  даты
подписания.  В случае отказа  проверяемого  лица  от  подписания  акта
проверки  муниципальный инспектор делает в акте соответствующую запись
и направляет акт проверки проверяемому лицу посредством почтовой связи
с уведомлением о вручении.
     7.3. Возбуждение   дел   об   административных   правонарушениях,
производство по делам об административных правонарушениях,  исполнение
постановлений по делам  об  административных  правонарушениях,  другие
процессуальные  действия  производятся  в  соответствии с требованиями
законодательства  Российской  Федерации  и  Кемеровской   области   об
административных   нарушениях   и   с   учетом  требований  настоящего
Положения.
     7.4. Предписания об ограничении,  приостановлении или прекращении
негативного  воздействия  на  окружающую  среду,  осуществляемого  без
соответствующего   разрешения,   а   также   с   нарушением   условий,
предусмотренных в соответствующих разрешениях, выдаются в соответствии
с  законодательством  и нормативными правовыми актами в области охраны
окружающей среды.



     Начальник управления делами         О.В. Турбаба








                                                            ПРИЛОЖЕНИЕ
                                    к Порядку организации и проведения
                                     муниципального контроля в области
                                               охраны окружающей среды
                                        (муниципального экологического
                                           контроля) в городе Кемерово


                      АДМИНИСТРАЦИЯ г. КЕМЕРОВО

                  КОМИТЕТ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ


     650099, г. Кемерово,                                тел. 36-46-14
     пр. Советский, 54                                  факс. 58-18-91


                          АКТ ПРОВЕРКИ N ___
             СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
                           ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

     _________________________________________________________________
     (наименование юридического     лица,    Ф.И.О.    индивидуального
     _________________________________________________________________
     предпринимателя, физического лица, ИНН)

     _________________________________________________________________
     (Ф.И.О. и телефон  руководителя юридического лица)

     _________________________________________________________________
     (банковские    реквизиты   юридического лица,  паспортные  данные
     _________________________________________________________________
     индивидуального предпринимателя, физического лица)

     "___" ___________ 200_ г.                             г. Кемерово

     Составлен
     муниципальным инспектором _______________________________________
                               (Ф.И.О.)

     При участии _____________________________________________________
                 (Ф.И.О., должность, место работы специалиста)

     В присутствии ___________________________________________________
                   (Ф.И.О., должность, место работы представителя)

     На основании статей 7,  68.1.  Федерального Закона  от 10.01.2002
     N 7-ФЗ "Об  охране окружающей среды"  и распоряжения председателя
     комитета по охране окружающей среды администрации города Кемерово
     от "__" ________ 200_ г. проведена (комплексная, полная, целевая,
     оперативная проверка)

     Цель проверки ___________________________________________________
     По результатам проверки установлено: ____________________________
                                          (подробно указать соблюдение
     _________________________________________________________________
     норм  природоохранного  законодательства, существо, время и место
     _________________________________________________________________
     обнаружения  нарушений,  юридические, должностные  или физические
     _________________________________________________________________
     лица, допустившие нарушения)

            Предписания об устранении выявленных нарушений

     ------T--------------------------T------------T------------¬
     ¦  N  ¦ Наименование мероприятий ¦    Срок    ¦ Примечание ¦
     ¦ п/п ¦                          ¦ исполнения ¦            ¦
     +-----+--------------------------+------------+------------+
     +-----+--------------------------+------------+------------+
     L-----+--------------------------+------------+-------------

     Об устранении  выявленных  нарушений сообщить в течение 10 дней в
     комитет по охране окружающей среды администрации города Кемерово

     Акт составлен
     муниципальным инспектором ___________  (___________) ____________
                                (подпись)     (фамилия)      (дата)

     При участии               ___________  (___________) ____________
                                (подпись)     (фамилия)      (дата)

                               ___________  (___________) ____________
                                (подпись)     (фамилия)      (дата)

     Представитель предприятия _______________________________________
                               (должность, фамилия, имя, отчество)

     ___________________                             _________________
          (дата)                                          (подпись)

     Акт принят к исполнению

     ________ _________________________________ ______________________
      (дата)  (подпись руководителя предприятия  (расшифровка подписи)
                   либо физического лица)

     Акт составлен в _____ экземплярах:
     1-й экземпляр ___________________________________________________
     2-й экземпляр ___________________________________________________
     3-й экземпляр ___________________________________________________
     4-й экземпляр ___________________________________________________