Постановление Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 28.03.2006 № 4/41

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


             СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА НОВОКУЗНЕЦКА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28.03.2006 N 4/41
г. Новокузнецк

Об   утверждении   Положения  "О
порядке организации и проведения
собрания,  конференции граждан в
городе Новокузнецке"



     В соответствии   со   статьями  29,  30  Федерального  закона  от
06.10.2003 г.  N  131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации" и статьями 20, 21 Устава города
Новокузнецка,  руководствуясь статьей 26 Устава  города  Новокузнецка,
Новокузнецкий городской Совет народных депутатов

     постановил:

     1. Утвердить  прилагаемое  Положение  "О  порядке  организации  и
проведения собрания, конференции граждан в городе Новокузнецке".
     2. Настоящее  постановление  подлежит  опубликованию  в средствах
массовой информации.
     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня,  следующего за
днем его официального опубликования.
     4. Контроль  за исполнением настоящего Постановления возложить на
комитет   по   вопросам   местного   самоуправления   и   правопорядку
Новокузнецкого городского Совета народных депутатов (С.И.  Филимонова)
и администрацию города Новокузнецка.



     Глава города
     Новокузнецка         С.Д. Мартин






                                                            Приложение
                                        к постановлению Новокузнецкого
                                            городского Совета народных
                                          депутатов от 28.03.06 N 4/39
                             

                              ПОЛОЖЕНИЕ
                  о порядке организации и проведения
                   собрания, конференции граждан в
                         городе Новокузнецке


     Глава 1. Общие положения

     Настоящее Положение  в  соответствии  с  Федеральным  законом  от
06.10.2003   N   131-ФЗ   "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации",  законами Кемеровской области,
Уставом   города   Новокузнецка   регулирует   порядок  организации  и
проведения собраний и  конференций  граждан  для  обсуждения  вопросов
местного  значения,  информирования  населения  о деятельности органов
местного самоуправления  и  должностных  лиц  местного  самоуправления
города Новокузнецка.
     Данное Положение не распространяется на  собрания  и  конференции
граждан,   проводимые  в  трудовых  и  учебных  коллективах,  жилищных
товариществах  и  кооперативах,  других  организациях,  на   собрания,
проводимые в качестве мирных массовых акций населения, территориальным
общественным самоуправлением,  а также на собрания, порядок проведения
которых регулируется иным специальным законодательством.

     Статья 1. Понятие собрания, конференции граждан и правовая основа
их проведения

     Собрание граждан в  городе  Новокузнецке  (далее  -  собрание)  -
совместное  заседание  (присутствие)  граждан для обсуждения вопросов,
относящихся к ведению местного самоуправления,  и их непосредственного
решения и (или) выражения мнения по ним,  а также для выявления мнения
населения по вопросам,  относящимся к ведению органов  государственной
власти Кемеровской области.
     Конференция граждан в городе Новокузнецке (далее - конференция) -
совместное   заседание   делегатов,   избранных  гражданами  по  месту
жительства,  для обсуждения вопросов,  относящихся к ведению  местного
самоуправления,  и  их  непосредственного  решения  и  (или) выражения
мнения по ним,  а также для выявления мнения  населения  по  вопросам,
относящимся  к  ведению  органов  государственной  власти  Кемеровской
области.  Конференция проводится,  если на соответствующей  территории
проживает более 100 совершеннолетних жителей.
     Собрание, конференция  граждан  могут  проводиться  как  на  всей
территории   города   Новокузнецка,   на   территории   района  города
Новокузнецка,  а также на части территории района или иной  территории
проживания граждан.
     Право граждан на участие в собрании,  конференции не  может  быть
ограничено    в    зависимости   от   происхождения,   социального   и
имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола,
языка,    отношения   к   религии,   принадлежности   к   общественным
объединениям,  политических и иных взглядов, рода и характера занятий,
времени проживания в данной местности и других подобных обстоятельств.
     Граждане участвуют  в   собрании,   конференции   добровольно   и
свободно.  Никто  не  вправе  оказывать  принудительное воздействие на
граждан с целью участия или неучастия в собрании, конференции, а также
на их свободное волеизъявление.
     Право на участие в  собрании,  конференции  по  месту  жительства
имеют  жители  города  Новокузнецка,  обладающие избирательным правом,
постоянно и преимущественно проживающие на данной территории.
     Жители, не проживающие на соответствующей территории и не имеющие
на ней недвижимое имущество на праве собственности,  могут участвовать
в работе собраний, конференций с правом совещательного голоса.
     Жители города Новокузнецка равноправны в осуществлении  права  на
участие в собраниях, конференциях.

     Статья 2. Компетенция собрания, конференции

     1. На  собрании,  конференции  непосредственно  решаются  вопросы
местного самоуправления,  отнесенные к ведению  собрания,  конференции
действующим   законодательством  Российской  Федерации  и  Кемеровской
области, Уставом города Новокузнецка, настоящим Положением.
     2. Предложения  о вопросах,  подлежащих рассмотрению на собрании,
конференции, могут вноситься Главой города Новокузнецка, Новокузнецким
городским Советом народных депутатов или жителями города Новокузнецка.
     3. К компетенции  собрания,  конференции  граждан  муниципального
образования относится решение следующих вопросов:
     3.1. правотворческая инициатива по вопросам местного значения;
     3.2 обсуждение проекта Устава города Новокузнецка;
     3.3. обсуждение проектов решений Новокузнецкого городского Совета
народных депутатов по наиболее важным вопросам жизни;
     3.4. обсуждение планов  и  программ  социально  -  экономического
развития  города  Новокузнецка,  заслушивание  и обсуждение информаций
должностных   лиц    органов    государственной    власти,    местного
самоуправления о их выполнении;
     3.5. обсуждение    вопросов    сохранности    и     рационального
использования муниципальной собственности города Новокузнецка;
     3.6. обсуждение вопросов изменения границ города Новокузнецка;
     3.7. наименование  и  переименование  населенных  пунктов,  улиц,
площадей  и  других  составных  частей   населенных   пунктов   города
Новокузнецка;
     3.8. обсуждение планов застройки города Новокузнецка;
     3.9. обсуждение   вопросов  развития  личных  подсобных  хозяйств
граждан;
     3.10. обсуждение  предложений по порядку предоставления и изъятия
земельных участков,  а  также  распоряжению  земельными  участками  на
соответствующей территории;
     3.11. рассмотрение вопросов соблюдения правопорядка;
     3.12. содержание,  использование  и  обслуживание  жилого фонда и
жилых помещений, мест общего пользования, дорог, тротуаров, спортивных
площадок и т.д.;
     3.13. благоустройство и озеленение  территории,  охраны  природы,
обсуждение вопросов благоустройства, коммунально-бытового, культурного
обслуживания населения;
     3.14. решение   других   вопросов,   предусмотренных  действующим
законодательством.
     4. Собрание,  конференция  граждан  может  принимать  обращения к
органам  местного  самоуправления   и   должностным   лицам   местного
самоуправления,  а  также  избирать  лиц,  уполномоченных представлять
собрание,  конференцию граждан во взаимоотношениях с органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

     Глава 2. Подготовка и проведение собрания и конференции

     Статья 3.    Порядок    созыва   собрания,   конференции   города
Новокузнецка

     1. Собрание,  конференция  проводятся,  как  правило,  по  домам,
улицам,   кварталам,   микрорайонам   и   иным   участкам   территории
муниципального образования.
     Собрания, конференции созываются по мере необходимости.
     2. Инициатива   проведения   собрания,   конференции   по   месту
жительства может исходить от Новокузнецкого городского Совета народных
депутатов,  Главы   города   Новокузнецка,   органа   территориального
общественного самоуправления или по инициативе населения.
     Инициатива граждан о проведении собрания, конференции должна быть
оформлена в виде письменного заявления инициативной группы,  в котором
указываются вопросы,  выносимые на рассмотрение собрания, конференции,
ориентировочные  сроки проведения,  территория,  на которой оно должно
проводиться.  Заявление   подписывается   инициатором   (инициаторами)
созыва,  и  направляется  в  Новокузнецкий  городской  Совет  народных
депутатов, уполномоченный созвать собрание, конференцию.
     3. Подготовку   и   проведение   собрания,   конференции  граждан
обеспечивает соответствующий орган местного самоуправления,  в  случае
принятия им решения о проведении собрания,  конференции,  а также иные
инициаторы проведения собрания, конференции.
     4. В  случае  если  собрание  проводится по инициативе населения,
вопросы повестки дня собрания,  конференции определяются  инициативной
группой   и   утверждаются  большинством  присутствующих  на  собрании
инициативной группы.
     5. Собрание,  проводимое  по  инициативе  населения,  назначается
Новокузнецким  городским  Советом  народных  депутатов,   в   порядке,
установленном  Регламентом  Новокузнецкого  городского Совета народных
депутатов.
     Новокузнецкий городской   Совет  народных  депутатов,  получивший
заявление с требованием о проведении  собрания,  принимает  в  течение
десяти дней со дня получения заявления одно из следующих решений:
     1) о созыве собрания;
     2) об  отклонении требования о созыве собрания в случае нарушения
условий  и   порядка   созыва   собрания,   установленного   настоящим
Положением, Уставом города Новокузнецка, нормативными правовыми актами
Новокузнецкого городского Совета народных депутатов.
     Инициаторы созыва  собрания,  конференции  письменно уведомляются
Новокузнецким городским  Советом  народных  депутатов  о  принятом  им
решении в трехдневный срок со дня его принятия.
     6. Решение об отклонении требования о созыве собрания должно быть
мотивированным. Данное решение может быть обжаловано заинтересованными
лицами в судебном порядке.
     Новокузнецкий городской   Совет   народных   депутатов  не  может
созывать конференцию,  если инициаторами заявлено требование о  созыве
собрания, и наоборот.
     7. Собрание,  конференция  граждан,  проводимые   по   инициативе
Новокузнецкого  городского  Совета народных депутатов или Главы города
Новокузнецка  назначаются   соответственно   Новокузнецким   городским
Советом народных депутатов или Главой города Новокузнецка.
     8. Инициатива депутатов Новокузнецкого городского Совета народных
депутатов  или  Главы  города  Новокузнецка,  предусмотренная  Уставом
города  Новокузнецка,  оформляется  в  виде   решения   Новокузнецкого
городского  Совета  народных  депутатов или постановления Главы города
Новокузнецка.
     9. В  случае  принятия  решения  о  созыве собрания,  конференции
Новокузнецкий городской Совет  народных  депутатов  или  Глава  города
Новокузнецка (соответственно) определяет дату, время (час) и место его
проведения,  а  также  образует  комиссию  по   подготовке   собрания,
конференции.
     Дата и  время  проведения  собрания,  конференции  созываемой  по
инициативе  граждан,  устанавливаются  Новокузнецким городским Советом
народных депутатов с учетом пожеланий  инициаторов  созыва.  При  этом
такой  датой  не  может  быть дата ранее,  чем через пятнадцать дней и
позднее чем через сорок пять дней со дня  принятия  решения  о  созыве
собрания.
     10. О созыве собрания,  конференции созывающий его  орган  должен
известить  население не позднее,  чем за десять дней до дня проведения
собрания.  В  извещении  о  созыве  указывается  дата,  время,   место
проведения собрания,  территория,  жители которой вправе участвовать в
собрании,  инициаторы созыва,  предварительная повестка  дня,  порядок
ознакомления  с  материалами,  обсуждение  которых  предполагается  на
собрании.
     В извещении  о  созыве конференции помимо сведений,  приводимых в
извещении о  созыве  собрания,  указываются  норма  представительства,
границы  территорий,  от  которых избираются представители (делегаты),
численность  граждан,  проживающих  на  этих  территориях,  количество
представителей  (делегатов)  от  каждой  из территорий,  место и время
проведения  собрания  на  территориях   для   выборов   представителей
(делегатов).
     11. Население  оповещается  о  созыве  собрания,  конференции   с
помощью  средств  массовой  информации,  стендов,  объявлений,  писем,
подворовых обходов,  сообщений на  собраниях  и  других  мероприятиях,
через  администрации  предприятий  и других организаций,  коммунальные
службы и т.п.
     В необходимых случаях на собрание, конференцию могут приглашаться
представители  предприятий,  учреждений,   организаций,   общественных
объединений, средств массовой информации.
     12. Делегаты на конференцию избираются на собрании  жителей  либо
путем  сбора  подписей жителей.  Делегаты на конференции избираются по
территориальному принципу - от подъездов в высотных  домах,  от  домов
малоэтажной застройки, от кварталов в районах частной застройки.
     Один делегат имеет право представлять интересы не более  тридцати
жителей соответствующей территории.
     Конференция является правомочной, если в ней принимают участие не
менее половины избранных делегатов.
     Выборы делегатов конференции проводятся гражданами  на  собраниях
по  месту  жительства.  Представители  органов местного самоуправления
вправе принимать участие в организации и проведении данных собраний.
     Выборы на территории считаются состоявшимися,  если в голосовании
на собрании приняли участие  более  четверти  граждан,  имеющих  место
жительства на данной территории.
     Избранными от  территории   считаются   набравшие   относительное
большинство  голосов граждан кандидаты в количестве,  определенном для
территории.
     Голосование за  делегатов  на  собрании может проводиться открыто
или тайно. Форма голосования определяется решением собрания.
     Собрание может  давать  делегатам  наказы,  обязывающие избранных
делегатов  занимать  при  голосовании  на   конференции   определенную
позицию.
     13. Документами,  которые  подтверждают   полномочия   делегатов,
являются   протоколы   собраний,   подписанные   его  председателем  и
секретарем.  К  данным  протоколам  прикладываются  листы  регистрации
участников   собраний,   оформленные   в   соответствии   с  настоящим
Положением.  Без   листов   регистрации   протоколы   таких   собраний
недействительны.   Указанные   протоколы   сдаются  председателем  или
секретарем   собрания   в   созвавший   конференцию   орган   местного
самоуправления   не   позднее,  чем  за  три  дня  до  дня  проведения
конференции.
     14. Новокузнецкий  городской Совет народных депутатов имеет право
принимать при созыве конференции решение об участии  в  ней  с  правом
решающего  голоса  делегатов,  избранных на последнюю конференцию,  на
которую  проводились  такие  выборы,  при  условии,  что  эти   выборы
состоялись  не  более  чем  за  два  года до дня проведения созываемой
конференции.  Указанное решение не  лишает  население  соответствующей
территории права переизбрать или доизбрать делегата.

     Статья 4. Подготовка собрания, конференции

     1. Подготовку  к  проведению  собрания,  конференции осуществляет
комиссия,  образованная  Новокузнецким  городским   Советом   народных
депутатов или Главой города Новокузнецка.
     В состав указанной комиссии включаются, с их согласия, инициаторы
созыва собрания, конференции или представители этих инициаторов.
     2. Комиссия  по  подготовке  собрания,   конференции   организует
оповещение  населения  о  собрании,  конференции,  оказывает  помощь в
организации собраний по избранию  делегатов  на  конференцию,  готовит
место  (помещение) для собрания,  конференции,  обеспечивает собрание,
конференцию   бумагой,    техническими    средствами,    изготавливает
необходимые бланки,  решает другие вопросы организационного, кадрового
и материально  -  технического  обеспечения  подготовки  и  проведения
собрания, конференции.
     3. Органы местного  самоуправления  города  Новокузнецка  обязаны
оказывать содействие комиссии по подготовке собрания, конференции.

     Статья 5. Регистрация участников собрания, конференции

     Орган местного   самоуправления  города  Новокузнецка,  созвавший
собрание,   конференцию,    обеспечивает    проведение    обязательной
регистрации  участников  с  правом решающего голоса в месте проведения
собрания,  конференции до времени его начала  в  листе  регистрации  с
указанием фамилии,  имени,  отчества, даты рождения и места жительства
участника "под роспись".  В листе регистрации  участников  конференции
указываются   границы   территории,   население  которой  представляет
соответствующий делегат.

     Статья 6.  Открытие собрания,  конференции. Формирование повестки
дня собрания, конференции

     1. Собрание, конференция открывается лицом, назначенным созвавшим
собрание,  конференцию, а если это назначение не будет произведено или
назначенное лицо не прибудет на собрание,  конференцию - председателем
комиссии по подготовке собрания, конференции.
     2. После оглашения итогов регистрации лицо,  открывшее  собрание,
конференцию,   ставит  на  обсуждение  вопрос  об  избрании  из  числа
участников председателя  собрания,  конференции  и  проводит  по  нему
открытое голосование.  Председатель собрания, конференции приступает к
исполнению своих обязанностей немедленно после избрания  и  ставит  на
обсуждение  вопрос об избрании из числа участников секретаря собрания,
конференции,  организует обсуждение этого вопроса и проводит  по  нему
голосование.  В  случае необходимости вести подсчет голосов открывшему
собрание,  конференцию лицу во время этого голосования помогают  члены
комиссии  по  подготовке  собрания,  конференции.  Секретарь собрания,
конференции приступает  к  исполнению  своих  обязанностей  немедленно
после избрания.
     3. В случае необходимости из числа участников с правом  решающего
голоса  избираются  президиум  и  секретариат  собрания,  конференции,
которые  должны  оказывать  помощь   соответственно   председателю   и
секретарю собрания, конференции.
     4. После  избрания  секретаря  собрание,  конференция  утверждает
повестку  дня.  Вопросы  в  повестку  дня собрания,  конференции могут
вноситься органами местного самоуправления,  органами территориального
общественного  самоуправления,  участниками  собрания,  конференции  и
гражданами, имеющими право на участие в данном собрании, конференции.
     5. Решение   о   включении  вопросов  в  повестку  дня  собрания,
конференции считается принятым,  если за него проголосовало  не  менее
одной трети присутствующих участников.
     6. В повестку дня собрания,  конференции в  обязательном  порядке
включаются    вопросы,   внесенные   инициаторами   созыва   собрания,
конференции.  Указанные  вопросы  рассматриваются   в   первоочередном
порядке.

     Статья 7. Протокол собрания, конференции

     1. На собрании,  конференции граждан ведется протокол,  в котором
указываются: количество граждан, имеющих право участвовать в собрании,
или   количество   делегатов,   которые   должны  были  участвовать  в
конференции,  количество граждан или делегатов,  зарегистрированных  в
качестве   участников,   присутствующие   на   собрании,   конференции
представители органов местного  самоуправления,  инициатор  и  субъект
созыва собрания, конференции, дата, время и место проведения собрания,
конференции,  фамилии,  имена и отчества председателя,  секретаря, а в
случае  избрания  -  членов президиума,  секретариата и членов счетной
комиссии,  полную формулировку  рассматриваемого  вопроса  (вопросов),
фамилии,  имена и отчества выступавших, краткое содержание выступлений
по рассматриваемому вопросу (вопросам),  если не прикладываются тексты
выступлений,  итоги  голосования по каждому вопросу (приняло участие в
голосовании,  "за",  "против",   воздержались,   полную   формулировку
принятого решения (решений).
     2. Протокол  зачитывается  председателем  собрания,   конференции
участникам  (кроме  изложенных в протоколе выступлений),  утверждается
решением собрания,  конференции и подписывается председателем (членами
президиума) и секретарем (секретариатом).
     3. Протокол собрания,  конференции  подлежит  передаче  в  орган,
назначивший   собрание,  конференцию  (Новокузнецкий  городской  Совет
народных депутатов,  Главе города Новокузнецка) в срок до десяти  дней
со дня проведения соответствующего собрания,  конференции. К протоколу
прилагается  лист  регистрации  участников,  без   которого   протокол
недействителен.

     Глава 3. Решение собрания, конференции и их исполнение

     Статья 8. Принятие решений собранием, конференцией

     1. Решения   на   собрании,   конференции   принимаются  открытым
голосованием простым  большинством  голосов  участвующих  в  собрании,
конференции граждан.
     2. Голосуют   на   собрании,   конференции    только    граждане,
зарегистрированные в качестве участников.
     3. Решения  собраний,  конференций  по  вопросам,  находящимся  в
ведении  органов  государственной власти Кемеровской области,  органов
местного  самоуправления  и  органов  территориального   общественного
самоуправления,  организаций,  доводятся  до  сведения соответствующих
субъектов   представительным   органом   местного   самоуправления   в
письменной   форме  не  позднее  чем  через  пятнадцать  дней  со  дня
поступления в Новокузнецкий городской Совет народных депутатов,  Главе
города Новокузнецка протокола собрания, конференции.
     4. Решения  собраний,  конференций  вступают  в  силу  с  момента
принятия (официального оглашения результатов голосования).
     5. Решение  собрания  (конференции)  граждан,  принятое  в   виде
обращения  к  органам  местного  самоуправления  и  должностным  лицом
местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению в течение
30  дней  с  момента  поступления  органами  местного самоуправления и
должностными лицами местного  самоуправления,  к  компетенции  которых
отнесено  решение  содержащихся в обращениях вопросов,  с направлением
письменного ответа.
     6. Решения    собраний,    конференций,   принятые   в   качестве
правотворческой инициативы по  вопросам  местного  значения,  подлежат
обязательному рассмотрению органами местного самоуправления в порядке,
предусмотренном Положением "О  правотворческой  инициативе  граждан  в
городе Новокузнецке".
     7. В случае,  если в ходе работы собрания,  конференции  выявлены
нарушения законности,  собрание,  конференция вправе принять решение о
передаче   соответствующих   материалов   в   органы,   обеспечивающие
законность.
     8. Итоги    собрания,    конференции    подлежат     официальному
опубликованию (обнародованию).

     Статья 9. Выполнение решений собраний, конференций

     1. Выполнение решений собраний,  конференций, принятых в пределах
компетенции,  осуществляются   жителями,   соответствующими   органами
местного самоуправления и предприятиями, учреждениями, организациями.
     2. Решения собраний,  конференций носят рекомендательный характер
для органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного
самоуправления,  для жителей соответствующей территории,  предприятий,
учреждений   и   организаций,   находящихся   на   территории   города
Новокузнецка, и иных лиц.
     3. Решения  собраний,  конференций  доводятся  до соответствующих
органов  власти  и   должностных   лиц,   руководителей   предприятий,
учреждений  и  организаций  и  других  лиц,  в  чью компетенцию входит
решение вопроса,  обозначенного в  решении  собрания,  конференции,  и
которые   обязаны   в  месячный  срок  рассмотреть  его,  и  направить
представителю собрания,  конференции или другому лицу, уполномоченному
собранием,  конференцией,  мотивированный  ответ по существу решения в
письменной форме.
     4. Если  для  реализации решений собраний,  конференций требуется
издание нормативного правового  акта  местного  самоуправления,  орган
местного  самоуправления,  в  чью  компетенцию  входит решение данного
вопроса,  обязан принять такой акт в  течение  одного  месяца  со  дня
передачи   решения   собрания,  конференции  в  соответствующий  орган
местного самоуправления.
     5. Органы местного самоуправления, территориального общественного
самоуправления,  инициативные  группы  граждан   информируют   жителей
муниципального   образования   о  ходе  выполнения  решений  собраний,
конференций.

     Статья 10. Отмена решений собраний, конференций

     1. Решение собрания, конференции может быть изменено или отменено
только самим собранием, конференцией.
     2. Решение собрания, конференции, противоречащее законодательству
или   Уставу   города   Новокузнецка,   либо   принятое  с  нарушением
законодательства или Устава города Новокузнецка, может быть обжаловано
в суде в установленном порядке.

     Статья 11.  Финансирование   проведения   собрания,   конференции
граждан

     1. Расходы,  связанные со сбором подписей в поддержку  инициативы
населения о назначении собрания граждан,  производятся за счет средств
инициативной группы граждан.
     2. Финансирование  подготовки и проведения собрания,  конференции
производится  за  счет  средств  местного  бюджета  и  определяется  в
правовом  акте Новокузнецкого городского Совета народных депутатов или
Главы города Новокузнецка о назначении собрания, конференции граждан.