Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 28.06.2006 № 1708

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


             СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 28.06.06 N 1708
г. Кемерово

О  законодательной  инициативе  Совета
народных депутатов Кемеровской области
по   внесению  в  Государственную Думу
Федерального   Собрания     Российской
Федерации  проекта федерального закона
"О  внесении  изменения  в   статью  1
Федерального  закона  "Об  общем числе
мировых  судей  и  количестве судебных
участков   в   субъектах    Российской
Федерации"



     Рассмотрев представленный  депутатом  Совета  народных  депутатов
Кемеровской  области  В.А.  Мирошником  проект  федерального закона "О
внесении изменения в статью 1  Федерального  закона  "Об  общем  числе
мировых  судей  и  количестве судебных участков в субъектах Российской
Федерации"  и  руководствуясь  статьей  104   Конституции   Российской
Федерации, Совет народных депутатов Кемеровской области

     постановляет:

     1. Внести  в порядке законодательной инициативы в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской  Федерации  проект  федерального
закона  "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем
числе  мировых  судей  и  количестве  судебных  участков  в  субъектах
Российской Федерации".
     2. Направить на заключение в Верховный Суд  Российской  Федерации
проект   федерального   закона   "О  внесении  изменения  в  статью  1
Федерального  закона  "Об  общем  числе  мировых  судей  и  количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации".
     3. После  получения   заключения   Верховного   Суда   Российской
Федерации направить проект федерального закона "О внесении изменения в
статью  1  Федерального  закона  "Об  общем  числе  мировых  судей   и
количестве  судебных  участков  в  субъектах  Российской Федерации" на
заключение в Правительство Российской Федерации.
     4. После  получения заключения Правительства Российской Федерации
направить законопроект в Государственную  Думу  Федерального  Собрания
Российской  Федерации,  депутатам  Государственной  Думы  Федерального
Собрания   Российской   Федерации   от   Кемеровской   области   и   в
законодательные   (представительные)   органы  государственной  власти
субъектов Российской Федерации.
     5. Просить  депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания
Российской  Федерации  от  Кемеровской   области   и   законодательные
(представительные)  органы государственной власти субъектов Российской
Федерации поддержать данную инициативу.
     6. Поручить   депутату   Совета  народных  депутатов  Кемеровской
области   В.А.   Мирошнику   представлять    данную    инициативу    в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
     7. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить  на
В.А.  Мирошника  -  председателя комитета по вопросам государственного
устройства,  местного самоуправления и правоохранительной деятельности
Совета народных депутатов Кемеровской области.
     8. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области          Г.Т. Дюдяев




                                                              Вносится
                                            Советом народных депутатов
                                                   Кемеровской области

                                                                Проект



                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

         О внесении изменения в статью 1 Федерального закона
     "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков
                  в субъектах Российской Федерации"


     Статья 1.  Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона "Об
общем  числе  мировых судей и количестве судебных участков в субъектах
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2000,  N 1,  ст.  1;  N 7,  ст.  611;  2002, N 28, ст. 2784) следующее
изменение:
     слова "Кемеровская  область  133;"  заменить словами "Кемеровская
область 149;".

     Статья 2.  Финансирование  расходов,  предусмотренных  пунктом  1
статьи 10 Федерального закона от 17.12.98 N 188-ФЗ "О мировых судьях в
Российской Федерации",  указанных в настоящем  Федеральном  законе,  в
2007  году  осуществляется  за  счет  средств  федерального  бюджета в
пределах средств, выделенных на содержание мировых судей.

     Статья 3.  Настоящий  Федеральный  закон  вступает  в   силу   по
истечении 30 дней после дня его официального опубликования.


     Президент
     Российской Федерации






                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
    к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1
    Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве
         судебных участков в субъектах Российской Федерации"


     Настоящий законопроект подготовлен с целью создания  условий  для
надлежащего  отправления правосудия мировыми судьями с учетом нагрузки
по  рассмотрению  уголовных,  гражданских,  административных   дел   и
материалов   и   предусматривает   изменения  числа  мировых  судей  и
количества судебных участков в Кемеровской области.
     Федеральный закон  от  29.12.99  N 218-ФЗ "Об общем числе мировых
судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"
для  Кемеровской области определил 133 мировых судьи и соответствующее
им количество судебных участков.
     Указанное количество    мировых   судей   и   судебных   участков
определялось в соответствии с пунктом 4 статьи 4  Федерального  закона
"О мировых судьях в Российской Федерации",  согласно которому судебные
участки создаются из расчета численности населения на одном участке от
15   до   30   тысяч   человек,  а  в  административно-территориальных
образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается
один судебный участок.
     Трехлетняя практика работы мировых судей  в  Кемеровской  области
доказала  состоятельность  и  необходимость данного института судебной
власти:  значительно  возросла   доступность   правосудия   населению,
значительно снизилась нагрузка на федеральные суды.

  Динамика нагрузки мировых судей и судей федеральных судов за 2003
                               2005 гг.

|—————————|———————————————————————————|————————————————————————————|————————————————————————————|
|         |         2003 г.           |          2004 г.           |           2005 г.          |
|         |—————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|
|         | Уголов. | Гражд. | Адм.   | Уголов. | Гражд. | Адм.    | Уголов. | Гражд. | Адм.    |
|         | дела    | дела   | дела   | дела    | дела   | дела    | дела    | дела   | дела    |
|—————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|
| Мировые | 4 447   | 2 618  | 89 157 | 7 198   | 70 402 | 126 738 | 9 839   | 87 534 | 145 507 |
| судьи   |         |        |        |         |        |         |         |        |         |
|—————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|
| Судьи   | 19 176  | 50 383 | 26 475 | 17 278  | 39 075 | 6 080   | 16 681  | 38 057 | 3 466   |
| феде-   |         |        |        |         |        |         |         |        |         |
| ральных |         |        |        |         |        |         |         |        |         |
| судов   |         |        |        |         |        |         |         |        |         |
|—————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|


     Из приведенных  данных  хорошо  видна  тенденция   к   чрезмерной
нагрузке мировых судей.
     Вместе с тем определенные  настоящим  Федеральным  законом  число
мировых судей и количество судебных участков на территории Кемеровской
области в рамках подсудности мировых  судей  сегодня  не  позволяют  в
полной мере обеспечить судебной защитой население области.
     В 2003 году у мировых судей в  Кемеровской  области  нагрузка  по
гражданским делам составила в среднем 43 дела,  в 2004 году 52, в 2005
году 63.  По уголовным делам: 2003 год - 3,8; 2004 год - 5,3; 2005 год
- 7,2 дела. По административным делам: 2003 год - 52; 2004 год - 96,5;
2005 год - 110 дел.
     С учетом  урбанизации  региона  (более 96%  населения проживает в
городской  местности),  его  экономической  стабильности  тенденция  к
запредельной нагрузке мировых судей прослеживается и в будущем.
     Перегрузка мировых  судей  негативно  влияет   на   оперативность
судебного разбирательства,  качество и сроки рассмотрения судебных дел
и    материалов    и    не    позволяет    организовать    достаточную
взаимозаменяемость     на     судебных     участках    и    обеспечить
среднестатистическую нагрузку мировых судей.
     В соответствии  с  нормами  нагрузки  судей  и  работников  судов
субъектов   Российской   Федерации,    утвержденными    постановлением
Министерства   труда   Российской  Федерации  и  Министерства  юстиции
Российской Федерации от 27.06.96  N  41а/06-74-124,  для  рассмотрения
242880  дел  (данные 2005 года) должно быть задействовано не менее 430
мировых судей, в то время как в Кемеровской области их всего 133.
     Вместе с  тем установленные шесть лет назад число мировых судей и
количество  судебных  участков  остаются  неизменными.   Произведенные
изменения дислокации мировых судей, пересмотр границ судебных участков
в муниципальных образованиях были временной мерой,  и  сегодня  данные
возможности исчерпаны.
     В настоящее время в 12 городских округах и муниципальных  районах
из  34  (35%)  на 46 судебных участках из 133 (более 34%  от их общего
количества) численность населения от  23,1  до  28,4  тысячи  человек.
Такое  положение  с  1  января  2007  года  войдет  в  противоречие  с
требованиями Федерального закона от 11.03.2006  N  36-ФЗ  "О  внесении
изменения   в  статью  4  Федерального  закона  "О  мировых  судьях  в
Российской Федерации",  установившего предел численности населения  на
судебном участке мирового судьи в количестве 23 тысяч человек.
     В рамках  реализации  требований  пункта  1  части  1  статьи  85
Федерального   закона   "Об   общих   принципах  организации  местного
самоуправления в Российской  Федерации"  Законом  Кемеровской  области
были  образованы  16 городских округов,  18 муниципальных районов,  22
городских  поселения  и  167   сельских   поселений.   Создано   новое
муниципальное  образование городской округ Краснобродский,  являющийся
сегодня   частью   судебного    участка    другого    самостоятельного
муниципального   образования   Беловского   городского   округа,   что
противоречит здравой логике.
     Представленный проект федерального закона "О внесении изменения в
статью  1  Федерального  закона  "Об  общем  числе  мировых  судей   и
количестве   судебных   участков  в  субъектах  Российской  Федерации"
предусматривает увеличение числа мировых судей и  количества  судебных
участков в Кемеровской области в 2007 году на 16 единиц и доведение их
общего количества до 149 единиц.
     Это будет  способствовать  отправлению  правосудия  на территории
Кемеровской области,  приблизит мировую юстицию к населению и позволит
с  1  января  2007  года реализовать в области требование Федерального
закона от  11.03.2006  N  36-ФЗ  "О  внесении  изменения  в  статью  4
Федерального  закона  "О  мировых  судьях  в  Российской  Федерации" о
формировании судебных участков мировых судей  в  субъектах  Российской
Федерации в пределах численности населения от 15 до 23 тысяч человек.




                                                          Приложение 1
                                         к проекту федерального закона
                                      "О внесении изменения в статью 1
                                         Федерального закона "Об общем
                                      числе мировых судей и количестве
                                         судебных участков в субъектах
                                                 Российской Федерации"




                               ПЕРЕЧЕНЬ
      актов федерального законодательства, подлежащих признанию
     утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или
     принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О
  внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе
       мировых судей и количестве судебных участков в субъектах
                        Российской Федерации"


     В случае  принятия  проекта  федерального  закона   "О   внесении
изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей
и количестве судебных участков в субъектах  Российской  Федерации"  не
потребуется   внесения  дополнительных  изменений  в  законодательство
Российской Федерации.



     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области          Г.Т. Дюдяев




                                                          Приложение 2
                                         к проекту федерального закона
                                      "О внесении изменения в статью 1
                                         Федерального закона "Об общем
                                      числе мировых судей и количестве
                                         судебных участков в субъектах
                                                 Российской Федерации"



                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
     проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1
    Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве
         судебных участков в субъектах Российской Федерации"


     Принятие проекта федерального  закона  "О  внесении  изменения  в
статью   1  Федерального  закона  "Об  общем  числе  мировых  судей  и
количестве  судебных  участков  в  субъектах   Российской   Федерации"
потребует изменений доходной и расходной частей федерального бюджета.
     Содержание дополнительных  мировых   судей   согласно   расчетам,
произведенным  на  основании  пункта  1  статьи  19  Закона Российской
Федерации "О статусе судей в Российской Федерации",  пункта 1 статьи 2
и  статьи  10  Федерального  закона  "О  мировых  судьях  в Российской
Федерации",  а также Федерального закона "О  дополнительных  гарантиях
социальной   защиты  судей  и  работников  аппарата  судов  Российской
Федерации", потребует:

     1. Годовой фонд оплаты труда мирового судьи:
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
| Должностной оклад                                 | 11 080 руб.06 коп.  |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
| Доплата в размере 50% за особые условия труда     | 5 504 руб. 03 коп.  |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
| Доплата за квалификационный класс (5-й класс 15%) | 1 662 руб. 01 коп.  |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
| Доплата за выслугу лет (должностной оклад плюс    | 5 309 руб. 20 коп.  |
| квалификационный класс при стаже свыше 15 лет)    |                     |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
| Надбавка за сложность, напряженность, высокие     | 923 руб. 34 коп.    |
| достижения в труде и специальный режим работы     |                     |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
| ИТОГО                                             | 24 478 руб. 64 коп. |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
| Премии                                            | 5 309 руб. 20 коп.  |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
| ВСЕГО                                             | 29 787 руб. 84 коп. |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
| Районный коэффициент (30%)                        | 8 936 руб. 35 коп.  |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
| Материальная помощь (два должностных оклада в год)| 1 846 руб.68 коп.   |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
| ВСЕГО в месяц                                     | 40 570 руб. 87 коп. |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
| ВСЕГО НА ОДНОГО МИРОВОГО СУДЬЮ В ГОД              | 486 850 руб. 44 коп.|
| (40 570 руб.87 коп. х 12 мес.)                    |                     |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|

     2. Материально-техническое обеспечение (форменная одежда, мантия)
- 5 800 руб.
     3. Социальные выплаты:
     санаторно-курортное лечение - 28000 руб. х 3 чел. = 84000 руб.;
     денежная компенсация     за     неиспользованное     право     на
санаторно-курортное лечение - 28 000 руб.;
     проезд к месту отдыха и обратно - 13000 руб.;
     проездной документ  на проезд в транспорте общего пользования (на
год) - 3600 руб.
     Денежное содержание,    материально-техническое   обеспечение   и
социальные выплаты на одного мирового судью составят  593250  руб.  44
коп. в год.
     В расчете на 16 мировых судей (593250 руб.44 коп.  х 16)  9492007
руб.04 коп.


     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области          Г.Т. Дюдяев






                                                          Приложение 3
                                         к проекту федерального закона
                                      "О внесении изменения в статью 1
                                         Федерального закона "Об общем
                                      числе мировых судей и количестве
                                         судебных участков в субъектах
                                                 Российской Федерации"



                               Сведения
    о распределении населения по судебным участкам мировых судей в
            Кемеровской области по состоянию на 01.07.2006

|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| Административно -  |   Численность    |   Количество |   Численность  |
| территориальная    |    населения     |    судебных  |  населения на  |
|     единица        | административно- |    участков  | одном судебном |
|                    | территориальной  |    мировых   |    участке     |
|                    |     единицы      |     судей    | (тыс. человек) |
|                    | (тыс. человек)   |              |                |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Анжеро-Судженск |     90,5         |      4       |       22,6     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Белово вместе с | 138 700 / 15 263 |      8       |       19,8     |
| р.п. Краснобродский|                  |              |                |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Березовский     |     51,5         |      2       |       25,7     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Гурьевск        |     47,2         |      3       |       15,7     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Калтан          |     25,0         |      1       |       25,0     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Кемерово        |     139,9        |      6       |       23,3     |
| Ленинский район    |                  |              |                |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Кемерово        |     76,9         |      4       |       19,2     |
| Рудничный район    |                  |              |                |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Кемерово        |     59,3         |      3       |       19,76    |
| Кировский район    |                  |              |                |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Кемерово        |     104,3        |      5       |       20,86    |
| Центральный район  |                  |              |                |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Кемерово        |     142,2        |      5       |       28,4     |
| Заводский район    |                  |              |                |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Киселевск       |     108,2        |      5       |       21,6     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г.Ленинск-Кузнецкий|     110,2        |      4       |       27,5     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Мариинск        |     41,8         |      2       |       20,9     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Междуреченск    |     106,4        |      4       |       26,6     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Мыски           |     45,0         |      2       |       22,5     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Новокузнецк     |     49,6         |      2       |       24,8     |
| Кузнецкий район    |                  |              |                |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Новокузнецк     |     178,3        |      8       |       22,3     |
| Центральный район  |                  |              |                |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Новокузнецк     |     97,7         |      4       |       24,4     |
| Заводской район    |                  |              |                |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Новокузнецк     |     69,4         |      3       |       23,1     |
| Новоильинский      |                  |              |                |
| район              |                  |              |                |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Новокузнецк     |     84,9         |      5       |       16,98    |
| Куйбышевский район |                  |              |                |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Новокузнецк     |     83,4         |      3       |       27,8     |
| Орджоникидзевский  |                  |              |                |
| район              |                  |              |                |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Осинники        |     64,8         |      3       |       21,6     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Полысаево       |     30,9         |      2       |       15,4     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Прокопьевск     |     120,3        |      5       |       24,6     |
| Рудничный район    |                  |              |                |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Прокопьевск     |     61,1         |      3       |       20,4     |
| Центральный район  |                  |              |                |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Прокопьевск     |     37,5         |      2       |       18,7     |
| Зенковский район   |                  |              |                |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Тайга           |     26,8         |      1       |       26,8     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Таштагол и      |     60,2         |      3       |       20,6     |
| Таштагольский      |                  |              |                |
| район              |                  |              |                |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Топки           |     30,7         |      2       |       15,3     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| г. Юрга            |     83,5         |      4       |       20,8     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| Беловский район    |     32,8         |      2       |       16,4     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| Ижморский район    |     15,5         |      1       |       15,5     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| Кемеровский район  |     40,1         |      2       |       20,5     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| Крапивинский район |     26,8         |      2       |       13,4     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| Ленинск-Кузнецкий  |     27,0         |      1       |       27,0     |
| район              |                  |              |                |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| Мариинский район   |     18,2         |      1       |       18,2     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| Новокузнецкий      |     50,4         |      2       |       25,2     |
| район              |                  |              |                |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| Прокопьевский      |     32,8         |      2       |       16,4     |
| район              |                  |              |                |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| Промышленновский   |     49,8         |      2       |       24,9     |
| район              |                  |              |                |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| Тисульский район   |     26,8         |      2       |       13,4     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| Топкинский район   |     17,7         |      1       |       17,7     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| Тяжинский район    |     31,7         |      2       |       15,8     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| Чебулинский район  |     17,1         |      1       |       17,1     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| Юргинский район    |     22,6         |      1       |       22,6     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| Яйский район       |     23,5         |      1       |       23,5     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| Яшкинский район    |     33,3         |      2       |       16,6     |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|
| Итого              |     2 899 142    |      133     |                |
|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|





     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области          Г.Т. Дюдяев