Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 20.07.2006 № 1766

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


             СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 20.07.06 N 1766
г. Кемерово

Об обращении в Конституционный Суд
Российской Федерации  с запросом о
толковании   части  2  статьи   76
Конституции Российской Федерации



     Рассмотрев представленные материалы по  запросу  Совета  народных
депутатов   Кемеровской   области  в  Конституционный  Суд  Российской
Федерации и руководствуясь  статьей  39  Устава  Кемеровской  области,
Совет народных депутатов Кемеровской области

     постановляет:

     1. Обратиться   в  Конституционный  Суд  Российской  Федерации  с
прилагаемым запросом  о  толковании  части  2  статьи  76  Конституции
Российской Федерации.
     2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить  на
Н.М.  Голянскую  -  заместителя председателя Совета народных депутатов
Кемеровской области.
     3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.



     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области          Г.Т. Дюдяев








     СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ             В Конституционный Суд
     КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ                  Российской Федерации
     650000, г. Кемерово,                 103012, Москва, ул. Ильинка,
     пр.Советский, 58                     д. 21
     тел. 58-55-96, 58-04-68,
     факс 58-54-51



                                Запрос
                    о толковании части 2 статьи 76
                   Конституции Российской Федерации


     Совет народных   депутатов   Кемеровской   области   (650000,  г.
Кемерово,  пр.  Советский,  д.  58) на основании части  5  статьи  125
Конституции  Российской  Федерации,  пункта  4  статьи  3 и статьи 105
Федерального   конституционного   закона   "О   Конституционном   Суде
Российской  Федерации" просит Конституционный Суд Российской Федерации
дать толкование части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации.
     Основанием для   обращения   в   Конституционный  Суд  Российской
Федерации  в  соответствии  с  частью   2   статьи   36   Федерального
конституционного  закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
является обнаружившаяся неопределенность в понимании положений части 2
статьи   76  Конституции  Российской  Федерации  в  части  возможности
законодательного регулирования на уровне субъекта Российской Федерации
вопросов  по  предметам  совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов в случае отсутствия  соответствующего  федерального  закона,
несмотря   на   урегулирование   таких   вопросов   подзаконным  актом
федерального органа исполнительной власти.
     Представителем заявителя  по  должности в соответствии с частью 2
статьи 53 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской  Федерации" является председатель Совета народных депутатов
Кемеровской области Дюдяев Геннадий  Тимофеевич  с  правом  заключения
соглашения  или  выдачи  доверенности  представителю,  с правом замены
представителя.
     Позиция Совета   народных   депутатов   Кемеровской   области  по
поставленному в настоящем запросе вопросу состоит в следующем.
     Частью 2  статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено,
что  по  предметам  совместного  ведения  Российской  Федерации  и  ее
субъектов  издаются  федеральные законы и принимаемые в соответствии с
ними законы и иные  нормативные  правовые  акты  субъектов  Российской
Федерации.  В  развитие  этой  нормы  Конституции Российской Федерации
пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации"   предусмотрено   право   субъектов   Российской  Федерации
осуществлять   собственное   правовое   регулирование   по   предметам
совместного ведения до принятия федеральных законов.
     В этой связи полагаем,  что при отсутствии федеральных законов по
предметам  совместного  ведения  Российской  Федерации  и ее субъектов
субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое
регулирование.  При  этом  принятые  по  таким  предметам ведения акты
федеральных органов исполнительной власти учитываться не должны.
     Эта позиция отчасти подтверждается выводами Конституционного Суда
Российской Федерации,  изложенными в Постановлении от 11.04.2000 N 6-П
"По  делу  о  проверке  конституционности отдельных положений пункта 2
статьи 1,  пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона
"О  прокуратуре  Российской  Федерации"  в  связи  с запросом судебной
коллегии по гражданским делам Верховного Суда  Российской  Федерации",
согласно   которым   суд  может  признать  закон  субъекта  Российской
Федерации  противоречащим  федеральному   закону   и,   следовательно,
недействующим,  не подлежащим применению, что влечет необходимость его
приведения  в  соответствие  с  федеральным  законом   законодательным
(представительным)   органом   субъекта  Российской  Федерации.  Таким
образом,  Конституционной Суд Российской Федерации  допускает  наличие
противоречий  между  актом федерального органа исполнительной власти и
законом субъекта Российской Федерации,  при этом вопрос  о  приоритете
актов остается открытым.
     На основании вышеизложенного Совет народных депутатов Кемеровской
области   просит   Конституционный   Суд   Российской  Федерации  дать
толкование части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации в  части
возможности   законодательного   регулирования   на   уровне  субъекта
Российской  Федерации  вопросов  по  предметам   совместного   ведения
Российской    Федерации   и   ее   субъектов   в   случае   отсутствия
соответствующего федерального закона, несмотря на урегулирование таких
вопросов подзаконным актом федерального органа исполнительной власти.

     Приложения:

     1. Текст  части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации в 31
экземпляре.
     2. Копия настоящего запроса в 30 экземплярах.
     3. Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от
20.07.2006  N  1766  "Об  обращении  в  Конституционный Суд Российской
Федерации с запросом  о  толковании  части  2  статьи  76  Конституции
Российской Федерации" в 30 экземплярах.
     4. Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от
28.04.2003  N  2  "Об  избрании председателя Совета народных депутатов
Кемеровской области" в 30 экземплярах.


     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области          Г.Т. Дюдяев