Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 24.10.2007 № 2491

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


             СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24.10.07 N 2491
г. Кемерово

О     законодательной      инициативе
Совета народных депутатов Кемеровской
области по внесению в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проекта федерального закона
"О  внесении   изменения в  статью 45
Гражданского  процессуального кодекса
Российской Федерации"



     Рассмотрев представленный  депутатом  Совета  народных  депутатов
Кемеровской области,  членом фракции "Единая Россия"  В.А.  Мирошником
проект   федерального   закона  "О  внесении  изменения  в  статью  45
Гражданского   процессуального   кодекса   Российской   Федерации"   и
руководствуясь  статьей  104  Конституции Российской Федерации,  Совет
народных депутатов Кемеровской области

     постановляет:

     1. Внести в порядке законодательной инициативы в  Государственную
Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации проект федерального
закона "О внесении изменения в статью 45 Гражданского  процессуального
кодекса Российской Федерации".
     2. Направить указанный законопроект на заключение в Правительство
Российской Федерации.
     3. После получения заключения Правительства Российской  Федерации
на   данный   законопроект   направить   его  в  Государственную  Думу
Федерального   Собрания   Российской   Федерации   и   законодательные
(представительные)  органы государственной власти субъектов Российской
Федерации с просьбой поддержать указанную законодательную инициативу.
     4. Поручить   депутату   Совета  народных  депутатов  Кемеровской
области  В.А.  Мирошнику  -  представлять  указанный  законопроект   в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
     5. Рекомендовать  депутатам  Государственной  Думы   Федерального
Собрания   Российской  Федерации  от  Кемеровской  области  поддержать
указанный законопроект.
     6. Контроль  за исполнением настоящего Постановления возложить на
Ф.В.  Константинову  -  заместителя   председателя   Совета   народных
депутатов Кемеровской области.
     7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.



     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области         Г.Т. Дюдяев






                                                              Вносится
                                            Советом народных депутатов
                                                   Кемеровской области


                                Проект

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

                   О внесении изменения в статью 45
                 Гражданского процессуального кодекса
                         Российской Федерации


     Статья 1
     Внести в  часть  первую  статьи  45  Гражданского процессуального
кодекса Российской  Федерации  (Собрание  законодательства  Российской
Федерации,  2002,  N 46,  ст.  4532;  Российская газета, 2003, 1 июля;
2004, 9 июня, 31 июля, 5 ноября, 30 декабря; Собрание законодательства
Российской Федерации,  2005,  N 30, ст. 3104; Российская газета, 2005,
30 декабря;  2006,  7 декабря;  Собрание  законодательства  Российской
Федерации,  2007,  N 31,  ст.  4011) изменение, изложив ее в следующей
редакции:
     "1. Прокурор вправе обратиться в суд  в  защиту  прав,  свобод  и
законных  интересов  граждан,  неопределенного  круга  лиц и интересов
Российской Федерации,  субъектов Российской  Федерации,  муниципальных
образований.".

     Статья 2
     Настоящий Федеральный  закон  вступает  в   силу   со   дня   его
официального опубликования.



     Президент
     Российской Федерации




                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
                    к проекту федерального закона
            "О внесении изменения в статью 45 Гражданского
            процессуального кодекса Российской Федерации"


     Предлагаемое изменение в статью 45  Гражданского  процессуального
кодекса   Российской   Федерации   (далее  -  ГПК  РФ)  направлено  на
совершенствование процессуальных механизмов обеспечения защиты прав  и
свобод граждан в гражданском процессе.
     Согласно пункту 5 статьи  129  Конституции  Российской  Федерации
полномочия  прокуратуры  Российской Федерации определяются федеральным
законом.
     В соответствии  с  Федеральным  законом "О прокуратуре Российской
Федерации" (статьи 1 и 35) прокуратура Российской Федерации  от  имени
Российской  Федерации  осуществляет  надзор за соблюдением Конституции
Российской Федерации и исполнением законов,  действующих на территории
Российской  Федерации.  Прокурор  вправе обратиться в суд с заявлением
либо вступить в судебный процесс  на  любой  его  стадии,  если  этого
требует  защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и
государства.
     Практика применения нормы,  содержащейся в части первой статьи 45
ГПК РФ,  показала,  что возникают проблемы,  связанные с  возможностью
обращения  прокурора в суд.  Причина этому отсутствие в законе точного
определения  понятий   "интересы   Российской   Федерации,   субъектов
Российской  Федерации,  муниципальных  образований",  "неопределенного
круга лиц",  "другие уважительные причины",  по которым  гражданин  не
может обратиться в суд.
     В предлагаемой  редакции  части   первой   статьи   45   ГПК   РФ
законодатель,  определяя  компетенцию прокурора,  не обязывает его при
обращении в суд раскрыть,  что имеет в виду прокурор,  указав, что иск
подан  в  чьих-то  интересах,  по  той  причине,  что  в силу статьи 1
Федерального  закона  "О  прокуратуре  Российской  Федерации"   органы
прокуратуры   это   единственная   система,  осуществляющая  от  имени
государства надзор за исполнением законов,  действующих на  территории
Российской  Федерации.  Процессуальный закон рассматривает прокурора в
качестве самостоятельного субъекта гражданского процесса,  включая его
в состав лиц, участвующих в деле (статья 34 ГПК РФ).
     Если иные  лица  участвуют  в  деле,  как   правило,   в   защиту
собственного  интереса,  участие  прокурора в гражданском процессе,  в
первую очередь в виде обращения в суд с иском,  является специфической
формой государственного влияния на соблюдение законности.
     Эта форма влияния в  значительно  большей  степени  соответствует
принципам  правового  государства,  так  как  направлена на устранение
нарушений законности,  поскольку неисполнение законов  государства  во
всех случаях и проявлениях нарушает его интересы,  интересы общества в
целом  и  нередко  затрагивает  охраняемые  законом  права  и  свободы
отдельных граждан.
     В указанном смысле обращение прокурора с иском (заявлением) в суд
часто является завершающим этапом надзора за исполнением законов.
     При таких обстоятельствах указание в исковом заявлении прокурора,
что  оно  подается в защиту Российской Федерации,  субъекта Российской
Федерации,  муниципального образования или гражданина, не что иное как
обращение прокурора в суд в пределах своей компетенции.




                                                          Приложение 1
                                         к проекту федерального закона
                                     "О внесении изменения в статью 45
                                          Гражданского процессуального
                                         кодекса Российской Федерации"


                               ПЕРЕЧЕНЬ
                 актов федерального законодательства,
       подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
          изменению или принятию в связи с принятием проекта
             федерального закона "О внесении изменения в
                статью 45 Гражданского процессуального
                    кодекса Российской Федерации"


     С принятием проекта федерального закона "О внесении  изменения  в
статью  45  Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"
приостановления,  признания утратившими силу или внесения изменений  в
другие акты федерального законодательства не потребуется.



     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области         Г.Т. Дюдяев





                                                          Приложение 2
                                         к проекту федерального закона
                                     "О внесении изменения в статью 45
                                          Гражданского процессуального
                                         кодекса Российской Федерации"


                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
          проекта федерального закона "О внесении изменения
           в статью 45 Гражданского процессуального кодекса
                        Российской Федерации"


     С принятием  проекта  федерального закона "О внесении изменения в
статью 45 Гражданского процессуального кодекса  Российской  Федерации"
не  потребуется  внесения  изменений  в  расходную  или доходную часть
федерального бюджета.



     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области         Г.Т. Дюдяев