Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 24.09.2008 № 3005а

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


             СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24.09.08 N 3005а
г. Кемерово

О  законодательной   инициативе Совета
народных депутатов Кемеровской области
по   внесению  в  Государственную Думу
Федерального   Собрания     Российской
Федерации проекта  федерального закона
"О внесении дополнений в  главы 26.2 и
26.3   Налогового  кодекса  Российской
Федерации"



     Рассмотрев представленный Губернатором Кемеровской области проект
федерального закона  "О  внесении  дополнений  в  главы  26.2  и  26.3
Налогового  кодекса Российской Федерации" и руководствуясь статьей 104
Конституции Российской Федерации, Совет народных депутатов Кемеровской
области

     постановляет:

     1. Внести  в порядке законодательной инициативы в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской  Федерации  проект  федерального
закона  "О  внесении дополнений в главы 26.2 и 26.3 Налогового кодекса
Российской Федерации".
     2. Направить  проект федерального закона "О внесении дополнений в
главы  26.2  и  26.3  Налогового  кодекса  Российской   Федерации"   в
Правительство Российской Федерации на заключение.
     3. После получения заключения Правительства Российской  Федерации
на  данный  законопроект  направить   его   в   Государственную   Думу
Федерального   Собрания   Российской   Федерации   и   законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов  Российской
Федерации.
     4. Просить     законодательные     (представительные)      органы
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации   поддержать
данную инициативу.
     5. Председателю комитета по вопросам бюджета, налоговой  политики
и финансов  Совета  народных  депутатов  Кемеровской  области  -  С.В.
Сафронову представлять проект федерального  закона  в  Государственной
Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
     6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить  на
Ф.В.  Константинову   -   председателя   Совета   народных   депутатов
Кемеровской области.
     7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.



     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области         Ф.В. Константинова





                                                              Вносится
                                            Советом народных депутатов
                                                   Кемеровской области


                                                                Проект


                          Федеральный закон

                       О внесении дополнений в
                 главы 26.2 и 26.3 Налогового кодекса
                         Российской Федерации


     Статья 1
     Внести в   главы   26.2  и  26.3  Налогового  кодекса  Российской
Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32,
ст.  3340; 2001, N 33, ст. 3413; 2002, N 22, ст. 2026; N 30, ст. 3027;
2003,  N 1,  ст. 2, 6; N 28, ст. 2886; N 46, ст. 4435; N 52, ст. 5030;
2004,  N 27,  ст. 2711; N 34, ст. 3520, 3525; 2005, N 1, ст. 30; N 24,
ст.  2312; N 30, ст. 3128, 3130; N 52, ст. 5581; 2006, N 3, ст. 280; N
23, ст. 2382; N 31, ст. 3436, 3443; N 45, ст. 4627; 2007, N 1, ст. 31,
39;  N 21, ст. 2463; N 22, ст. 2563, 2564; N 31, ст. 3991, 4013; N 49,
ст. 6045, 6071; N 50, ст. 6237, 6245) следующие изменения:
     1. Пункт 3  статьи  346.12  дополнить  подпунктом  19  следующего
содержания:
     "19) организации,   учредители   (участники)   которых   являются
учредителями (участниками) других организаций".
     2. В статье 346.26:
     подпункт 5 пункта 2 после слов "не более 20 транспортных средств"
дополнить словами: "грузоподъемностью до 20 тонн включительно";
     абзац первый  пункта  2.1  после  слов  "договора  доверительного
управления имуществом," дополнить словами "в случае  осуществления  их
организациями, учредители (участники)  которых  являются  учредителями
(участниками) других организаций,".

     Статья 2
     Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 года,
но  не  ранее  чем  по  истечении  месяца  со  дня  его   официального
опубликования.



     Президент
     Российской Федерации




                        Пояснительная записка
              к проекту федерального закона "О внесении
          дополнений в главы 26.2 и 26.3 Налогового кодекса
                        Российской Федерации"


     Данный   законопроект   направлен   на   исключение    применения
крупнейшими налогоплательщиками схем ухода от налогообложения, а также
на исключение потерь бюджетной системы Российской Федерации.
     Проектом закона  предлагается  запретить  применение  специальных
налоговых режимов (упрощенной системы налогообложения и единого налога
на вмененный доход) тем организациям, учредители  (участники)  которых
являются учредителями (участниками) других организаций.
     Налоговыми органами выявляются многочисленные факты использования
предпринимателями  схем  минимизации  налоговых   обязательств   путем
дробления бизнеса на несколько  фирм,  учредителями  и  руководителями
которых являются одни и те же лица.
     Созданные таким образом фирмы занимаются одними и теми же  видами
деятельности, в том числе на производственных площадках с  непрерывным
циклом производства, либо один вид деятельности является обслуживающим
по отношению к другим.
     Указанная  категория  налогоплательщиков  использует  специальные
налоговые режимы, не уплачивает в полном объеме налоги в бюджет,  имея
низкую  налоговую   нагрузку,   низкую   рентабельность,   выплачивает
заработную плату в "конвертах".
     Только  за  2007  год  налоговыми  органами  Кемеровской  области
установлена неуплата такими налогоплательщиками налогов на  сумму  560
млн. рублей, за первое полугодие 2008 года - на сумму 197 млн. рублей.
     При     этом     организации,      являясь      недобросовестными
налогоплательщиками, соответствуя статусу субъектов малого и  среднего
предпринимательства,  претендуют  на  получение  поддержки  в   рамках
проводимой государственной политики по созданию благоприятных  условий
для развития малого и среднего бизнеса.
     Кроме того,  в неравные условия крупнейших  налогоплательщиков  и
налогоплательщиков, которые дробят свой бизнес, поставили с 01.01.2008
года изменения, внесенные Федеральным законом от 17.05.2007 N 85-ФЗ "О
внесении  изменений  в  главы  21,  26.1,  26.2  и  26.3  части второй
Налогового кодекса Российской Федерации".
     Указанным законом в пункт 2.1. статьи 346.26 Кодекса были внесены
дополнения относительно того, что единый налог на вмененный  доход  не
применяется  в  отношении  видов   предпринимательской   деятельности,
указанных в пункте 2 статьи 346.26 Кодекса, в случае осуществления  их
налогоплательщиками, отнесенными к категории крупнейших.
     Суммарный  доход  фирм,  созданных   путем   дробления   бизнеса,
соответствует уровню  доходов  крупнейших  налогоплательщиков,  однако
создает   им   более   благоприятные   условия,   что    приводит    к
недобросовестной конкуренции.
     В связи с этим предлагается  внести  изложенные  в  законопроекте
дополнения в пункт 3 статьи 346.12 и абзац первый  пункта  2.1  статьи
346.26 Налогового кодекса Российской Федерации.
     Необходимость внесения дополнений в подпункт 5  пункта  2  статьи
346.26  также  связана  с   существующей   практикой   создания   ряда
транспортных организаций с  количеством  автотранспортных  средств  не
более 20 единиц путем дробления крупных транспортных компаний.
     При этом автотранспортные средства таких организаций осуществляют
перевозку грузов более 20  тонн  и  обслуживают  угольные  предприятия
(перевозка угля  и  вскрышных  пород),  предприятия  электроэнергетики
(перевозка  шлаков),   торговые   организации,   применяя   при   этом
специальный налоговый режим в виде единого налога на вмененный доход.
     В целях исключения применения крупными  транспортными  компаниями
схем минимизации  налогообложения  предлагается  внести  дополнения  в
подпункт 5 пункта 2 статьи 346.26, ограничивающие возможность перехода
на  упрощенную  систему  налогообложения  в  виде  единого  налога  на
вмененный  доход  не  только  количеством,  но   и   грузоподъемностью
используемых автотранспортных средств - до 20 тонн включительно.
     Предложенные  законопроектом   изменения   в   Налоговый   кодекс
Российской  Федерации  разработаны  в  целях  обеспечения   выполнения
требований  Президента   Российской   Федерации   Д.М.   Медведева   о
прекращении использования бизнесом "схем налоговой оптимизации".
     Принятие  данного  законопроекта  будет  препятствовать  созданию
незаконных  схем  уплаты  налогов,  что  позволит   увеличить   доходы
бюджетной системы Российской Федерации





                                                          Приложение 1
                                         к проекту федерального закона
                                        "О внесении дополнений в главы
                                        26.2 и 26.3 Налогового кодекса
                                                 Российской Федерации"


            Перечень актов федерального законодательства,
       подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
        изменению, дополнению или принятию в связи с принятием
    федерального закона "О внесении дополнений в главы 26.2 и 26.3
               Налогового кодекса Российской Федерации"


     Принятие проекта федерального  закона  "О внесении  дополнений  в
главы  26.2  и  26.3  Налогового  кодекса  Российской  Федерации"   не
потребует  признания  утратившими  силу,  приостановления,  изменения,
дополнения или принятия других актов федерального законодательства.



     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области         Ф.В. Константинова






                                                          Приложение 2
                                         к проекту федерального закона
                                        "О внесении дополнений в главы
                                        26.2 и 26.3 Налогового кодекса
                                                 Российской Федерации"


                 Финансово-экономическое обоснование
         к проекту федерального закона "О внесении дополнений
                в главы 26.2 и 26.3 Налогового кодекса
                        Российской Федерации"


     Принятие и реализация данного  законопроекта  позволит  исключить
применение   крупнейшими    налогоплательщиками    схем    ухода    от
налогообложения и минимизировать потери бюджета.



     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области         Ф.В. Константинова