Постановление Областной Думы Брянской области от 26.02.2004 № 3-1259

                        БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                        от 26.02.2004 N 3-1259

                О законодательной инициативе Брянской
             областной Думы по внесению в Государственную
                Думу Федерального Собрания Российской
                Федерации проекта федерального закона
            "О внесении изменения в статью 1 Федерального
               закона "Об общем числе мировых, судей и
               количестве судебных участков в субъектах
                        Российской Федерации"

     В соответствии со статьей 104  Конституции  Российской  Федерации
Брянская областная Дума
     ПОСТАНОВИЛА:

     1. В  связи  со  снятием  с  рассмотрения  Государственной  Думой
проекта  федерального  закона,  внесенного  Брянской  областной Думой,
признать утратившим силу  постановление  Брянской  областной  Думы  от
28.03.2002  N  3-531  "О законодательной инициативе Брянской областной
Думы  по  внесению  в  Государственную  Думу   Федерального   Собрания
Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения
в статью 1  Федерального  закона  "Об  общем  числе  мировых  судей  и
количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".
     2. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации  в  порядке  законодательной  инициативы проект федерального
закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об  общем
числе  мировых  судей  и  количестве  судебных  участков  в  субъектах
Российской Федерации" (прилагается).
     3. Направить   настоящее   постановление   и   указанный   проект
федерального закона на заключение в Правительство Российской Федерации
и на согласование в Верховный Суд Российской Федерации.
     4. Назначить официальным представителем Брянской  областной  Думы
при рассмотрении данного проекта федерального закона в Государственной
Думе Федерального  Собрания  Российской  Федерации  Овсянникова  Олега
Леонидовича   -   начальника  управления  Судебного  департамента  при
Верховном Суде Российской Федерации в Брянской области.

     Председатель Брянской
     областной Думы                                        С.Н.Понасов

                        Пояснительная записка
    к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1
    Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве
         судебных участков в субъектах Российской Федерации"

     В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря  1999  года  N
218-ФЗ  "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в
субъектах Российской  Федерации"  в  Брянской  области  образовано  65
участков мировых судей.
     Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ  "О  мировых
судьях в Российской Федерации" (ст.  4 п. 4) установлено, что судебные
участки создаются из расчета численности населения на одном участке от
15 до 30 тыс. человек.
     В Брянской области с численностью населения 1410,3  тыс.  человек
сегодня  созданы судебные участки мировых судей из расчета - 21,7 тыс.
человек на один участок (среднеобластной показатель).
     В результате   анализа   работы   мировых  судей  по  отправлению
правосудия на территории Брянской области установлено следующее:
     Мировые судьи Брянской области,  осуществляющие свою деятельность
с 21 августа 2000 года,  подтвердили  необходимость  создания  данного
института в России.
     За 4 месяца 2000 года  мировыми  судьями  Брянской  области  было
рассмотрено  1745  уголовных  и 6931 гражданских дел.  Нагрузка в 2000
году составила 38,1 дела на  судью  в  месяц  и  в  отдельных  районах
области значительно превысила нагрузку федеральных судей.
     В 2001  году  мировыми  судьями  рассмотрено  34313  уголовных  и
гражданских дел.  Среднемесячная нагрузка по области на мирового судью
составила 50,3 дела.
     В 2002  году  мировыми  судьями Брянской области было рассмотрено
48311 уголовных,  гражданских и административных  дел,  что  составило
64,7 процента всех дел, рассмотренных судами общей юрисдикции области.
     В 2003 году мировыми судьями области рассмотрено 66042 уголовных,
гражданских  и  административных дел,  что составило 77,36 процента от
общего количества дел,  рассмотренных районными (городскими) судами  и
мировыми судьями. При этом мировыми судьями рассмотрено: уголовных дел
-  4766  (46,77  процента  от   общего   количества   уголовных   дел,
рассмотренных  районными  (городскими)  судами  и  мировыми  судьями);
гражданских дел - 35089 (72,83 процента); административных дел - 26187
(97,0  процента  ).  Нагрузка  на  мирового  судью по итогам 2003 года
составила 96,8 дела в месяц.  На отдельных судебных участках  нагрузка
превысила  показатель  200  дел на судью в месяц.  Так среднеобластные
показатели нагрузки в 2003 году составили:  по уголовным делам  -  7,0
дел в месяц, по гражданским - 51,4, по административным делам - 38,4.
     Данные показатели  числа  дел,  рассмотренных  мировыми  судьями,
свидетельствуют  о  степени  нагрузки на них,  которая увеличивается с
каждым годом: в 2000 году она составляла 38,1 дела на судью в месяц, в
2001  году  -  50,3,  в  2002 году - 80,8,  в 2003 году - 96,8.  Таким
образом, можно видеть, что в 2003 году по сравнению с предыдущим годом
произошло увеличение нагрузки на мировых судей на 14 процентов.
     При этом  имеет  место  достаточно  низкий  процент   обжалования
постановлений  мировых  судей  в  апелляционном  порядке  -  около 1,5
процента, и в то же время стабильное и высокое качество работы мировых
судей.
     При сложившейся ситуации снизить  нагрузку  на  мировых  судей  и
обеспечить доступ граждан к правосудию можно лишь с помощью увеличения
численности мировых судей, установленной Федеральным законом.
     Ограничение численности  населения  на  одном  участке от 15 тыс.
человек,  установленное п.  4 ст.  4 Федерального  закона  "О  мировых
судьях  в  Российской  Федерации",  позволяет  увеличить число мировых
судей в Брянской области с 65 до 81, то есть лишь на 16.
     При этом  на  одного мирового судью (один судебный участок) будет
приходиться  в  среднем  17,4  тыс.  человек,  что   не   противоречит
вышеназванному Федеральному закону.
     Увеличение численности позволит  несколько  снизить  нагрузку  на
мировых судей 10 районов области (34 судебных участка).
     Как уже  указывалось,  всего  в  Брянской  области  (в  указанных
районах и городах) возможно дополнительно создать 16 судебных участков
мировых  судей.  Это  должно  привести  к  снижению   среднеобластного
показателя  нагрузки  с  96,8  до 77,7 дела на судью в месяц,  то есть
снижение должно составить 19,7 процента.
     На сегодняшний   день   данная   проблема   требует   максимально
оперативного решения,  так как наблюдаемая тенденция, когда нагрузка с
одной стороны на федеральных судей уменьшается,  а с другой стороны на
мировых судей безудержно растет,  привела к тому,  что  мировые  судьи
Брянской области сегодня просто "задыхаются" от количества поступающих
на рассмотрение судебных дел.
     Принятие данного Федерального закона позволит устранить некоторые
проблемы в деятельности мировых судей Брянской области,  касающиеся их
высокой  загруженности.  Это  будет  способствовать  сокращению сроков
рассмотрения судебных дел и обеспечению максимального доступа  граждан
и юридических лиц к правосудию.

                               Перечень
      актов федерального законодательства, подлежащих признанию
     утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или
 принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении
   изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых
судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

     Принятие федерального закона "О внесении  изменения  в  статью  1
Федерального  закона  "Об  общем  числе  мировых  судей  и  количестве
судебных участков  в  субъектах  Российской  Федерации"  не  потребует
признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или
принятая иных актов федерального законодательства.

                                                              Вносится
                                              Брянской областной Думой

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                          Федеральный закон

         О внесении изменения в статью 1 Федерального закона
              "Об общем числе мировых судей ц количестве
         судебных участков в субъектах Российской Федерации"

     Статья 1.  Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона  от
29  декабря  1999  года  N  218-ФЗ  "Об  общем  числе  мировых судей и
количестве  судебных  участков  в  субъектах   Российской   Федерации"
(Собрание законодательства Российской Федерации,  2000,  N 1,  ст.  1;
2001,  N 7,  ст.  611;  2002,  N 28,  ст.  2784; 2003, N 22, ст. 2065)
следующее изменение:
     После слов "Брянская область - " число "65" заменить числом "81".
     Статья 2.  Финансирование  расходов,  предусмотренных  пунктом  1
статьи 10 Федерального закона от 17 декабря  1998  года  N  188-ФЗ  "О
мировых   судьях  в  Российской  Федерации",  в  субъектах  Российской
Федерации,  указанных в настоящем  Федеральном  законе,  в  2004  году
осуществляется  за  счет  федерального  бюджета  в  пределах  средств,
выделенных на содержание мировых судей.
     Статья 3.  Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.

Президент Российской Федерации                                 В.Путин

                 Финансово-экономическое обоснование
    к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1
       Федерального закона "Об общем количестве мировых судей и
    количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

     Расчет финансовых  затрат на содержание 16 дополнительных мировых
судей произведен на основании статьи 10 Федерального Закона "О мировых
судьях  в  Российской  Федерации"  и  включает  в  себя:  расчет фонда
заработной   платы,   оплату   труда   адвокатов   согласно   судебным
определениям,   расходы   на  приобретение  обмундирования  и  мягкого
инвентаря,  компенсацию оплаты проезда судей к месту отдыха и обратно,
санаторно-курортное  лечение  судей  и  членов  их семей,  медицинское
обслуживание.

1. Годовой фонд заработной платы                          3032962 руб.
----------T-------T-------T--------T--------T----------T------T----------T------T------T-------T-----------¬
¦Наименова¦Штатная¦Должнос¦Фонд по ¦Доплата ¦Доплата за¦Допла ¦Надбавка  ¦Фонд  ¦Премии¦Матери ¦Всего      ¦
¦ние      ¦численн¦тной   ¦должнос ¦в       ¦квалификац¦та за ¦за        ¦оплаты¦      ¦альная ¦фонд       ¦
¦должности¦ость   ¦оклад  ¦тным    ¦размере ¦ионный    ¦выслу ¦сложность,¦труда ¦      ¦помощь ¦зароботн   ¦
¦         ¦       ¦       ¦окладам ¦50 % за ¦класс     ¦гу лет¦напряжен  ¦в     ¦      ¦       ¦ой платы   ¦
¦         ¦       ¦       ¦        ¦особые  +----T-----+(гр.4+¦ность,    ¦месяц ¦      ¦       ¦в год      ¦
¦         ¦       ¦       ¦        ¦условия ¦Раз ¦Всего¦гр.7) ¦высокие   ¦(гр.4 ¦      ¦       ¦(гр.10х12  ¦
¦         ¦       ¦       ¦        ¦труда   ¦мер ¦(гр. ¦х6/12 ¦достижения¦+ гр.5¦      ¦       ¦мес.:      ¦
¦         ¦       ¦       ¦        ¦        ¦доп ¦3х   ¦      ¦в труде,  ¦+ гр.7¦      ¦       ¦1000 +     ¦
¦         ¦       ¦       ¦        ¦        ¦латы¦гр.5)¦      ¦специаль  ¦+ гр.8¦      ¦       ¦гр.11 +    ¦
¦         ¦       ¦       ¦        ¦        ¦    ¦     ¦      ¦ный  режим¦+     ¦      ¦       ¦гр.12)     ¦
¦         ¦       ¦       ¦        ¦        ¦    ¦     ¦      ¦работ     ¦гр.9) ¦      ¦       ¦           ¦
¦         ¦       ¦       ¦        ¦        ¦    ¦     ¦      ¦8,33%     ¦      ¦      ¦       ¦           ¦
¦         ¦       ¦       ¦        ¦        ¦    ¦     ¦      ¦хх8,33%   ¦      ¦      ¦       ¦           ¦
¦         +-------+-------+--------+--------+----+-----+------+----------+------+------+-------+-----------+
¦         ¦ед.    ¦руб.   ¦руб. в  ¦руб. в  ¦%   ¦руб. ¦руб. в¦руб. в    ¦руб. в¦руб. в¦руб. в ¦руб. в     ¦
¦         ¦       ¦       ¦месяц   ¦месяц   ¦    ¦в    ¦месяц ¦месяц     ¦месяц ¦год   ¦год    ¦год        ¦
¦         ¦       ¦       ¦        ¦        ¦    ¦месяц¦      ¦          ¦      ¦      ¦       ¦           ¦
+---------+-------+-------+--------+--------+----+-----+------+----------+------+------+-------+-----------+
¦1        ¦2      ¦3      ¦4       ¦5       ¦6   ¦7    ¦8     ¦9         ¦10    ¦11    ¦12     ¦13         ¦
L---------+-------+-------+--------+--------+----+-----+------+----------+------+------+-------+------------
 Мировой   16      5129,66 82075    41038    20   16415 49245  6812       195585 488962 196980  3032962
 судья
 третьего
 квалифика
 ционного
 класса
 ВСЕГО     16      5129,66 82075    41038    20   16415 49245  6812       195585 488962 196980  3032962
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
2. Начисления на заработную плату:
3032962 руб. х 7,8 %                                         236571 руб.
3. Оплата труда адвокатов согласно судебным определениям:
6 определений х 16 судей х 450 руб. х 12 мес.                518400 руб.
4. Приобретение обмундирования и мягкого инвентаря:
7500 руб. х 16 судей                                         120000руб.
5.  Компенсация стоимости проезда судей  к месту отдыха и
обратно:
2000 руб. х 16 судей хЗ                                      96000 руб.
6. Санаторно-курортное лечение судей и членов их семей:
25000 руб. х 16 судей х 3                                    1200000 руб.
7. Медицинское обслуживание:
500 руб. х 16 судей х 12 мес.                                96000 руб.
ИТОГО сумма ассигнований из федерального бюджета,            5299933 руб.
необходимая для введения в Брянской области дополнительно 16
должностей мировых судей, составит в год:
     Примечание: Расчеты произведены в соответствии  с  действующим  в
настоящее время законодательством.

   Данные об общем числе населения административно-территориальных
образований Брянской области, нагрузке на мировых судей (по итогам 2003
         года) и количестве дополнительных судебных участков
----T-------------T------T-------T--------T----------------------------T--------T--------T-----------¬
¦N  ¦Наименование ¦Числен¦Имеюще ¦Средняя ¦Показатели ежемесячной      ¦Необход ¦Средняя ¦Ожидаемые  ¦
¦п/п¦районов      ¦ность ¦еся    ¦численн ¦нагрузки на мировых судей   ¦имое    ¦численн ¦показатели ¦
¦   ¦             ¦населе¦коли-  ¦ость    +-------T------T-------T-----+дополни-¦ость    ¦нагрузки   ¦
¦   ¦             ¦ния   ¦чество ¦населе  ¦По     ¦По    ¦По     ¦Всего¦тельное ¦населен ¦при        ¦
¦   ¦             ¦(тыс. ¦судеб  ¦ния     ¦уголов ¦гражда¦админис¦     ¦количес ¦ия      ¦введении   ¦
¦   ¦             ¦чел.) ¦ных    ¦на 1    ¦ным    ¦нским ¦тратив ¦     ¦тво     ¦на 1    ¦дополнитель¦
¦   ¦             ¦      ¦участ  ¦участке ¦делам  ¦делам ¦ным    ¦     ¦судеб   ¦участке ¦ных        ¦
¦   ¦             ¦      ¦ков    ¦(тыс.   ¦       ¦      ¦делам  ¦     ¦ных     ¦(тыс.   ¦судебных   ¦
¦   ¦             ¦      ¦       ¦чел.)   ¦       ¦      ¦       ¦     ¦участ   ¦чел.)   ¦участков   ¦
¦   ¦             ¦      ¦       ¦        ¦       ¦      ¦       ¦     ¦ков     ¦после   ¦           ¦
¦   ¦             ¦      ¦       ¦        ¦       ¦      ¦       ¦     ¦        ¦дополне ¦           ¦
¦   ¦             ¦      ¦       ¦        ¦       ¦      ¦       ¦     ¦        ¦ний     ¦           ¦
+---+-------------+------+-------+--------+-------+------+-------+-----+--------+--------+-----------+
¦1  ¦2            ¦3     ¦4      ¦5       ¦6      ¦7     ¦       ¦     ¦ 9      ¦ 10     ¦ 11        ¦
L---+-------------+------+-------+--------+-------+------+-------+-----+--------+--------+------------
 1.  Бежицкий      173,6  7       24,8     9,1     55,0   13,6    77,7   4        15,8     49,4
 2.  Володарский   84,1   3       28,0     7,1     63,3   29,5    99,9   2        16,8     59,9
 3.  Советский     125,5  7       17,9     4,8     57,2   19,0    81,0   1        15,7     70,9
 4.  Фокинский     86,1   3       28,7     15,7    63,6   29,0    108,3  2        17,2     65,0
 5.  Брянский      52,7   2       26,4     17,0    50,1   51,8.   118,9  1        17,6     79,3
 6.  Брасовский    24,8   1       24,8     4,1     51,6   38,8    94,5   -        24,8     94,5
 7.  Выгоничский   24,0   1       24,0     4,0     34,1   15,2    53,3   -        24,0     53,3
 8.  Гордеевский   13,7   1       13,7     3,1     28,6   41,7    73,4   -        13,7     73,4
 9.  Дубровский    19,9   1       19,9     7,5     67,0   73,4    147,9  -        19,9     147,9
 10. Дятьковский   81,6   3       27,2     17,0    72,3   47,2    136,5  2        16,3     81,9
 11. Жирятинский   8,7    1       8,7      3,1     23,1   24,2    50,4   -        8,7      50,4
 12. Жуковский     36,6   2       18,3     2,0     27,9   22,8    .52,7  -        18,3     52,7
 13. Злынковский   14,2   1       14,2     2,4     21,4   5,1     28,9   -        14,2     28,9
 14. Карачевский   39,6   2       19,8     4,2     44,3   28,6    77,1   -        19,8     77,1
 15. Клетнянский   23,1   1       23,1     6,7     50,8   29,6    87,1            23,1     87,1
 16. Климовский    36,8   2       18,4     2,6     47,0   9,1     58,7   -        18,4     58,7
 17. Клинцовский   23,5   1       23,5     4,7     15,5   21,1    41,3   -        23,5     41,3
 18. Комаричский   20,0   1       20,0     4,4     79,0   33,1    116,5  -        20,0     116,5
 19. Красногорский 18,1   1       18,1     5,6     30,4   90,8    126,8  -        18,1     126,8
 20. Мглинский     23,3   1       23,3     6,0     47,1   27,1    80,2   -        23,3     80,2
 21. Навлинский    30,0   2       15,0     6,9     28,8   40,0    75,7   -        15,0     75,7
 22. Новозыбков    14,2   1       14,2     5,1     45,2   49,1    99,4   -        14,2     99,4
     ский
 23. Погарский     36,9   2       18,45    3,1     37,0   18,4    58,5   -        18,45    58,5
 24. Почепский     48,6   2       24,3     7,9     52,9   81,5    142,3  1        16,2     94,9
 25. Рогнединский  8,7    1       8,7      4,8     23,5   16,9    45,2   -        8,7      45,2
 26. Севский       19,9   1       19,9     3,4     44,5   86,6    134,5  -        19,9     134,5
 27. Стародубский  46,7   2       23,35    4,3     35,3   49,7    89,3   1        15,6     59,5
 28. Суземский     20,1   1       20,1     7,1     30,1   39,7    76,9   -        20,1     76,9
 29. Суражский     28,5   1       28,5     5,5     58,1   65,4    129,0  -        28,5     129,0
 30. Трубчевский   42,0   2       21,0     5,2     32,0   14,0    51,2   -        21,0     51,2
 31. Унечский      48,5   2       24,25    8,9     45,7   137,3   191,9  1        16,2     127,9
 32. г. Клинцы     73,8   3       24,6     7,4     52,6   90,4    150,4  1        18,45    112,8
 33. г. Новозыбков 43,5   2       21,75    5,1     45,2   49,1    99,4   -        21,75    99,4
 34. г. Сельцо     19,0   1       19,0     3,4     259,1  15,7    278,2  -        19,0     278,2
     Среднее       -      -       21,7     7,0     5.1,4  38,4    96,8   -        17,4     77,7
     значение
     ИТОГО         1410,3 65      -        -       -                     16       -        -
-------------------------------------------------------------------------------------------------