Постановление Главы г. Калтана от 22.12.2008 № 61-пг

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


           ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ГОРОД КАЛТАН

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22.12.08 N 61-пг
г. Калтан

Об утверждении плана противодействия
коррупции в г. Калтан



     В целях  реализации  на  территории  города  Национального  плана
противодействия  коррупции,   утвержденного   Президентом   Российской
Федерации 31 июля 2008 г.

     1. Создать городскую  комиссию  по  противодействию  коррупции  в
следующем составе.

     Председатель комиссии   -   Майер   В.В.  -  зам.  Главы  города,
руководитель аппарата администрации города.

                           Члены комиссии:

     Верещагина Т.А. - начальник общего отдела администрации города;

     Гилев А.Н.  -  депутат  Калтанского Совета народных депутатов (по
согласованию);
     Жалин А.С.  -  оперуполномоченный  отделения  города Осинники ФСБ
России по Кемеровской области;

     Магдеева Т.Н. - зам. Главы города по экономике

     Парфенов В.Н.  -  начальник  юридического  отдела  администрации
города.

     Чечеков Ю.Н. - начальник ОВД по г. Калтану (по согласованию)

     2. Утвердить  Положение  о  комиссии по противодействии коррупции
(приложение N 1)
     3. Утвердить  План  противодействия   коррупции   в   г.   Калтан
(приложение N 2).
     4. Для    исполнения    мероприятий    предусмотренных     Планом
противодействия коррупции создать рабочую группу в следующем составе:

     Верещагина Т.А. - начальник общего отдела администрации города;

     Васильева И.Ю. - консультант советник  Председателя  Калтанского
городского Совета народных депутатов (по согласованию)

     Кузнецова Л.В. - начальник отдела закупок

     Парфенов В.Н.   -  начальник  юридического  отдела  администрации
города.
     5. Настоящие  Постановление  вступает   в   силу   со   дня   его
опубликования в газете "Калтанский вестник"
     6. Контроль  исполнения  настоящего  Постановления  оставляю   за
собой.



     Глава
     города Калтана         М.А. Корбашов






                                                        Приложение N 1
                                          к постановлению Главы города
                                                 N 61-пг от 22.12.2008


          Положение о Комиссии по противодействию коррупции


     1. Комиссия  по  противодействию  коррупции  (далее  -  комиссия)
создается  в  целях  подготовки  предложений   по   предупреждению   и
пресечению коррупции в органах местного самоуправления.
     2. Состав комиссии утверждается Главой г. Калтан.
     3. Основными задачами комиссии являются:
     анализ  деятельности  органов  местного  самоуправления  в  целях
выявления   причин   и   условий,   способствующих   возникновению   и
распространению коррупции;
     анализ правовых актов в целях выявления  условий,  способствующих
возникновению и распространению коррупции;
     подготовка    предложений    по    совершенствованию    правовых,
экономических и организационных  механизмов  функционирования  органов
местного  самоуправления  в  целях  устранения   причин   и   условий,
способствующих возникновению и распространению коррупции, в том  числе
разработка соответствующих законопроектов;
     подготовка предложений  по  совершенствованию  правоохранительной
деятельности на территории Калтана в целях предупреждения и пресечения
должностных преступлений и иных злоупотреблений властью, в том числе в
правоохранительных органах;
     выработка предложений по организации эффективного  взаимодействия
на  территории  Калтана  органов  государственной  власти  Кемеровской
области,  органов  местного  самоуправления,  территориальных  органов
федеральных  органов  государственной  власти   в   целях   достижения
согласованности действий по  предупреждению,  выявлению  и  пресечению
коррупции в органах местного самоуправления;
     разработка  мер  по  усилению  общественного   и   муниципального
контроля  за  соблюдением  законодательства  Российской  Федерации   о
муниципальной службе;
     разработка  мер  по  предотвращению  действий  органов   местного
самоуправления и их должностных лиц, направленных на  ограничение  или
устранение конкуренции на рынке товаров и услуг.
     4. Комиссия для осуществления  возложенных  на  нее  задач  имеет
право:
     запрашивать в установленном  порядке  необходимую  информацию  от
территориальных органов федеральных  органов  государственной  власти,
органов государственной власти Кемеровской области и органов  местного
самоуправления, а также  от  организаций,  действующих  на  территории
Калтана; приглашать на свои заседания должностных лиц  территориальных
органов федеральных органов государственной власти и органов  местного
самоуправления, а также  представителей  организаций,  действующих  на
территории Калтана;
     формировать постоянные и временные рабочие (экспертные) группы по
вопросам борьбы с коррупцией;
     5. Предложения комиссии направляются Главе города для  дальнейшей
реализации.



                                                        Приложение N 2
                                          к постановлению Главы города
                                                 N 61-пг от 22.12.2008


               План противодействия коррупции в Калтан


     Целями реализации настоящего Плана являются:
     снижение уровня коррупции  при  осуществлении  органами  местного
самоуправления своих  функций  и  предоставлении  муниципальных  услуг
гражданам и организациям;
     устранение причин и  условий,  порождающих  коррупцию  в  органах
местного самоуправления города Калтан.
     Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
     измерение и оценка существующего уровня коррупции в г. Калтане;
     повышение риска коррупционных действий и потерь от их  совершения
для должностных лиц;
     увеличение выгод  от  действия  в  рамках  законодательства  и  в
соответствии с общественными интересами для должностных лиц;
     формирование антикоррупционного общественного сознания,
     характеризующегося нетерпимостью муниципальных служащих,  граждан
и организаций к коррупционным действиям;
     предупреждение коррупционных правонарушений;
     обеспечение ответственности  за  коррупционные  правонарушения  в
случаях,  предусмотренных  законодательством   Российской   Федерации,
Кемеровской области;
     мониторинг   коррупционных   факторов   и    эффективности    мер
антикоррупционной политики;
     вовлечение гражданского общества в  реализацию  антикоррупционной
политики;
     содействие реализации прав граждан  и  организаций  на  доступ  к
информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на  их
свободное освещение в средствах массовой информации.
     Принимая во     внимание     особую     значимость     реализации
последовательных   мер   государства   и  общества  в  противодействии
коррупции,  преодолении кризиса доверия к  власти  и  государственному
(муниципальному)   аппарату,   системном  использовании  политических,
информационно-пропагандистских,            социально-пропагандистских,
социально-экономических, правовых, специальных и иных методов борьбы с
коррупцией,  настоящий План основывается на реализации мероприятий  по
следующим основным направлениям:
     1. В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции
(раздел 2, пункт 3) необходимо рассмотреть вопрос  о  целесообразности
создания в  органах  местного  самоуправления  города  Калтан  рабочей
группы  по  профилактике  коррупционных  и   иных   правонарушений   с
возложением на них следующих функций:
     обеспечение  соблюдения  муниципальными  служащими  требований  к
служебному   поведению,   предусмотренных   Федеральным   законом   от
02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";
     обеспечение  деятельности  комиссии   по   разрешению   конфликта
интересов;
     принятие мер по предотвращению конфликта интересов;
     оказание консультативной помощи органам  местного  самоуправления
города по вопросам, связанным с соблюдением  муниципальными  служащими
требований к служебному поведению;
     проведение проверки достоверности сведений о доходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными
служащими;
     проведение   служебных   расследований   случаев    коррупционных
проявлений;
     взаимодействие с правоохранительными органами.
     Исполнитель  мероприятия  -  рабочая   группа   по   профилактике
коррупционных и иных правонарушений, срок - первый квартал 2009 г.
     2. Совершенствование  деятельности  по  размещению  заказов   для
муниципальных нужд.
     В целях реализации данного направления  в  городе  Калтан  должна
быть  продолжена  работа   по   оптимизации   процедур   закупок   для
муниципальных нужд. В частности, необходимо реализовать:
     меры по использованию всех возможных процедур, не  противоречащих
федеральному и областному законодательству, в целях развития свободной
конкуренции среди поставщиков продукции для муниципальных нужд;
     меры по повышению открытости и прозрачности процедуры  размещения
заказа для муниципальных нужд;
     меры по снижению коррупции и иных злоупотреблений при  размещении
заказа для  муниципальных  нужд  путем  создания  единых  комиссий  из
специалистов органов местного самоуправления  и  бюджетных  учреждений
города Калтан;
     меры  по  автоматизации  процесса   осуществления   муниципальных
закупок  путем  внедрения  и   усовершенствования   автоматизированной
информационной системы.
     Исполнитель  мероприятия  -  рабочая   группа   по   профилактике
коррупционных и иных правонарушений, срок - постоянно.
     3. Проведение  экспертизы  проектов  нормативных  правовых  актов
органов  местного  самоуправления  города  в  целях  выявления  в  них
положений,  способствующих  проявлению   коррупции   и   коррупционных
факторов
     Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в
отношении тех проектов нормативных правовых актов, которые  регулируют
контрольные,    разрешительные,    регистрационные,     юрисдикционные
полномочия муниципальных служащих и работников  бюджетных  организаций
во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами.
     Исполнитель  мероприятия  -  рабочая   группа   по   профилактике
коррупционных и иных правонарушений, срок - постоянно.
     4. Формирование  перечня   должностей,   в   наибольшей   степени
подверженных риску коррупции  (коррупциогенных  должностей),  а  также
примерного перечня коррупционных действий и проявлений в  деятельности
муниципальных служащих города Калтан.
     Перечни коррупциогенных должностей включают в себя  муниципальные
должности муниципальной службы города Калтан,  выборные  муниципальные
должности и должностных лиц бюджетной сферы, замещение которых связано
с:
     непосредственным предоставлением муниципальных услуг  заявителям,
а  также  иными   непосредственными   контрактами   с   гражданами   и
организациями;
     осуществлением контрольных и надзорных мероприятий;
     подготовкой  и  принятием  решений  о   распределении   бюджетных
средств, субсидий, межбюджетных трансфертов,  а  также  распределением
ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);
     подготовкой и принятием решений, связанных с размещением  заказов
для муниципальных нужд;
     подготовкой и принятием решений по выдаче лицензий и разрешений;
     осуществлением регистрационных действий;
     подготовкой  и   принятием   решений   по   целевым   программам,
государственным  и  муниципальным  капитальным  вложениям   и   другим
программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;
     подготовкой и принятием  решений,  связанных  с  назначениями  на
коррупциогенные должности.
     Исполнитель  мероприятия  -  рабочая   группа   по   профилактике
коррупционных и иных правонарушений, срок - первое полугодие 2009 г.
     5. Формирование системы мер  дополнительного  стимулирования  для
муниципальных служащих и должностных лиц бюджетной  сферы,  замещающих
коррупциогенные должности (компенсационного пакета)
     Разработка  и  внедрение  в  органах  местного  самоуправления  и
бюджетных организаций города Калтан системы оплаты труда муниципальных
служащих и работников бюджетных учреждений, занимающих коррупциогенные
должности,   пропорциональной   потенциальным   рискам   коррупционных
проявлений и возможным  незаконным  вознаграждениям  за  коррупционные
действия при исполнении должностных обязанностей в  сфере  компетенции
данного муниципального служащего и должностных лиц бюджетной сферы.
     Исполнитель  мероприятия  -  рабочая   группа   по   профилактике
коррупционных и иных правонарушений, срок - первое полугодие 2009 г.
     6. Внедрение  механизмов  дополнительного  внутреннего   контроля
деятельности муниципальных служащих и должностных лиц бюджетной сферы,
замещающих коррупциогенные должности
     Одним  из   механизмов   дополнительного   внутреннего   контроля
деятельности муниципальных служащих и должностных лиц бюджетной  сферы
также может служить срочный служебный контракт, в  котором  необходимо
предусмотреть следующие положения:
     требования в отношении раскрытия контактов  данного  должностного
лица  с  иными  лицами  по  служебным  вопросам,  помимо  обязательных
административных процедур и действий, закрепленных в  административном
и должностном регламентах;
     формы  ответственности  за  нарушение  оговоренных  в   контракте
ограничений, а также в случае  выявления  коррупционных  проявлений  в
действиях данного должностного лица.
     Отдельным направлением внутреннего контроля должна стать  система
постоянного мониторинга имущественного положения  должностных  лиц,  в
том числе  на  основе  выборочного  анализа  деклараций  о  доходах  и
имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве  собственности,  а
также организация анализа стиля жизни тех должностных лиц, в отношении
которых имеются жалобы граждан и организаций, негативные публикации  в
средствах массовой информации.
     Исполнитель  мероприятия  -  рабочая   группа   по   профилактике
коррупционных и иных правонарушений, срок - первое полугодие 2009 г.
     7. Установление обратной связи с получателями муниципальных услуг
     В органах местного самоуправления и бюджетных организациях города
Калган:
     должен  проводиться  анализ  публикаций  в   средствах   массовой
информации, жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия  сведений
о фактах коррупции и проверки таких сведений;
     должен быть разработан  административный  регламент  рассмотрения
жалоб и обращений граждан;
     должен  быть  создан   интерактивный   канал   взаимодействия   с
заявителями (Интернет, электронная почта);
     должна быть организована работа по "телефону доверия";
     должен быть определен порядок обработки поступающих  сообщений  о
коррупционных инцидентах в органах местного самоуправления и бюджетных
организациях города Калтан.
     Исполнитель  мероприятия  -  рабочая   группа   по   профилактике
коррупционных и иных правонарушений, срок- первое полугодие 2009 г., в
дальнейшем - постоянно.
     8. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции  со
стороны муниципальных служащих  и  должностных  лиц  бюджетной  сферы,
граждан и организаций
     Создание   и   внедрение   программы    этического    образования
муниципальных служащих и  должностных  лиц  бюджетной  сферы  в  форме
семинаров и тренингов.
     Задачи программы этического образования:
     формирование у муниципальных служащих и должностных лиц бюджетной
сферы осознания важности и ответственности  муниципальной  службы  как
формы служения обществу и государству;
     разъяснение муниципальным служащим и должностным лицам  бюджетной
сферы  вопросов  административной  и  уголовной   ответственности   за
коррупционные правонарушения и преступления;
     разъяснение основных  положений  международного,  федерального  и
областного законодательства о противодействии коррупции;
     разъяснение  ситуаций  конфликта  интересов  и   механизмов   его
преодоления;
     формирование ясного представления о  действиях  и  проявлениях  в
деятельности муниципальных служащих и должностных лиц бюджетной сферы,
рассматриваемых как коррупционные.
     Исполнитель  мероприятия  -  рабочая   группа   по   профилактике
коррупционных  и  иных   правонарушений,   структурные   подразделения
Администрации города  Калтан,  срок  -  первое  полугодие  2009 г.,  в
дальнейшем -постоянно.
     9. Применение    технических    средств    контроля    исполнения
должностными лицами, замещающими коррупциогенные должности  в  органах
местного самоуправления и бюджетных организациях города Калтан,  своих
должностных обязанностей
     Для существенного снижения возможностей коррупционного  поведения
при исполнении  муниципальных  функций,  а  также  при  предоставлении
муниципальных услуг  возможно  использование  современных  технологий,
позволяющих  получать   дополнительную   информацию   об   исполнении.
должностным лицом своих должностных обязанностей. В этих  целях  могут
использоваться   средства   видеонаблюдения   в   местах    исполнения
муниципальных услуг, где происходит прием и непосредственное общение с
заявителями.
     В административных регламентах исполнения муниципальных функций и
предоставления муниципальных услуг  необходимо  закрепить  возможность
личного взаимодействия с  заявителем  только  в  определенных  местах,
оборудованных  соответствующими  техническими  средствами  внутреннего
контроля без возможности отключения данных средств.
     При  назначении  на   коррупциогенную   должность   муниципальных
служащий   и   должностное   лицо   бюджетной   сферы   должен    быть
проинформирован  о  возможном  применении  при  исполнении  им   своих
должностных обязанностей специальных технических средств контроля.
     Исполнитель  мероприятия  -  рабочая   группа   по   профилактике
коррупционных  и  иных   правонарушений,   структурные   подразделения
Администрации города  Калтан,  срок  -  первое  полугодие  2009 г.,  в
дальнейшем - постоянно.
     10. Внедрение и развитие информационно-коммуникативных технологий
в   деятельности   органов   местного   самоуправления   и   бюджетных
организациях города Калтан, позволяющих сократить причины  и  условия,
порождающие коррупцию
     Предполагает     обеспечение      максимальной      автоматизации
административно-управленческих   процессов    с    целью    сокращения
непосредственных контактов муниципальных служащих  и  должностных  лиц
бюджетной  сферы  с  гражданами   и   организациями   при   исполнении
муниципальных функций  (предоставлении  муниципальных  услуг),  в  том
числе  путем  дистанционного   предоставления   муниципальных   услуг,
выполнения отдельных административных  действий  или  административных
процедур в рамках предоставления муниципальных услуг (запись на  прием
по телефону либо с использованием электронной почты, прием  заявления,
принятие решения по заявлению, информирование заявителя о  результатах
заявления) либо информирование о них.
     Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий  в
деятельности органов местного самоуправления и бюджетных  организациях
города Калтан также включает в себя создание  системы  информационного
взаимодействия   с   подразделениями    правоохранительных    органов,
занимающимися вопросами противодействия коррупции.
     В органах местного самоуправления и бюджетных организациях города
Калтан создается и на постоянной основе действует "горячая линия"  для
сообщения о фактах коррупции.
     Процедура функционирования "горячей линии" и  процедура  принятия
решений по фактам, сообщаемым абонентами "горячей линии", утверждаются
комиссией по разрешению конфликта интересов.
     Исполнитель  мероприятия  -  рабочая   группа   по   профилактике
коррупционных и иных правонарушений, срок - первое полугодие  2009 г.,
в дальнейшем - постоянно.
     11. Обеспечение доступа граждан  и  организаций  к  информации  о
деятельности органов местного самоуправления и бюджетных  организациях
города Калтан
     Необходимо  подготовить  и  принять  нормативный  правовой   акт,
регламентирующий  порядок   представления   гражданам   информации   о
деятельности органов местного самоуправления и бюджетных  организациях
города Калтан.
     Для  обеспечения   информационной   открытости   и   контроля   в
Администрации  города  Калтан  на  Интернет-сайте  создается   раздел,
посвященный   предоставлению   муниципальных   услуг   и    исполнению
муниципальных функций  органов  местного  самоуправления  и  бюджетных
организациях   города    Калтан,    связанных    с    непосредственным
взаимодействием  с  гражданами  и  организациями.  На   Интернет-сайте
выставляется информация о деятельности органов местного самоуправления
и бюджетных организациях города Калтан.
     Необходимо создать систему мониторинга коррупционных проявлений в
деятельности органов местного самоуправления и бюджетных  организациях
города Калтан.
     Исполнитель  мероприятия  -  рабочая   группа   по   профилактике
коррупционных и иных правонарушений, срок - первое полугодие  2009 г.,
в дальнейшем - постоянно.
     12. Повышение  риска  коррупционных  действий  и  потерь  от   их
совершения для должностных лиц
     Для реализации данной задачи необходимо:
     обеспечить   неукоснительное   выполнение   порядка   адекватного
реагирования органов местного самоуправления и бюджетных  организациях
города Калтан на сообщения  правоохранительных  структур  в  отношении
выявленных фактов коррупции должностных лиц с обязательным проведением
служебного расследования, на  период  которого  указанные  должностные
лица подлежат отстранению от исполнения должностных обязанностей;
     разработать эффективный механизм  привлечения  к  ответственности
должностных   лиц,   допустивших   нецелевое   использование   средств
областного бюджета без доказанного хищения,  нарушивших  процедуру  их
выделения.
     Исполнитель  мероприятия  -  рабочая   группа   по   профилактике
коррупционных и иных правонарушений, срок - первое полугодие  2009 г.,
в дальнейшем - постоянно.
     13. Совершенствование правоохранительной деятельности
     Стоящие перед обществом задачи по  противодействию  коррупции  во
всех сферах деятельности предполагают повышение  качественного  уровня
правоохранительной  деятельности  в  сфере  профилактики  и  борьбы  с
коррупцией.
     В связи с этим необходимо:
     проведение  мониторинга   коррупционных   правонарушений   и   их
отдельных видов  на  территории  города  Калтан  (в  форме  проведения
криминологического исследования правонарушений);
     создание  механизма  взаимодействия   между   правоохранительными
органами города Калтан и антикоррупционной комиссией города Калтан.
     Исполнитель мероприятия - Отдел внутренних дел по городу  Калтан,
антикоррупционная комиссия города  Калтан,  срок  -  первое  полугодие
2009 г., в дальнейшем - постоянно.