Постановление Администрации г. Юрги от 12.01.2009 № 6

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


                      АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮРГИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 12.01.09 N 6
г. Юрга

Об утверждении  Плана противодействия
коррупции в муниципальном образовании
"Юргинский городской округ"




     Во  исполнение  пункта  3  распоряжения  Коллегии   Администрации
Кемеровской  области  от  01.10.2008  N 1035-р  "Об утверждении  Плана
противодействия коррупции в Кемеровской области" и в целях  реализации
Национального   плана   противодействия    коррупции,    утвержденного
Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года,

     1. Утвердить  прилагаемый  План   противодействия   коррупции   в
муниципальном образовании "Юргинский городской округ".
     2. Руководителям структурных подразделений  Администрации  города
Юрги,  обеспечить  предоставление  информации  о   выполнении   Плана,
ежегодно к  20  декабря,  председателю  межведомственной  комиссии  по
противодействию коррупции  на  территории  муниципального  образования
"Юргинский городской округ" заместителю Главы города  по  профилактике
правонарушений и координации деятельности  правоохранительных  органов
(Герейну А.В.).
     3. Отделу   информационно-аналитической  работы  (Р.Н.  Данилова)
опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
     4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на  заместителя
Главы города по профилактике правонарушений и координации деятельности
правоохранительных органов А. В. Герейна.
     5. Постановление вступает в силу со дня подписания.


     Глава
     города Юрги           А.Т. Танков






                                                             Утвержден
                                           постановлением Главы города
                                                     от 12.01.2009 N 6


                    План противодействия коррупции
                     в муниципальном образовании
                     "Юргинский городской округ"


     Целями реализации настоящего Плана являются:
     - снижение уровня коррупции при осуществлении  органами  местного
самоуправления муниципального образования "Юргинский городской  округ"
муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг гражданам и
организациям;
     - устранение причин и условий, порождающих  коррупцию  в  органах
местного   самоуправления   муниципального   образования    "Юргинский
городской округ".
     Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
     - измерение   и   оценка   существующего   уровня   коррупции   в
муниципальном образовании "Юргинский городской округ";
     - повышение  риска  коррупционных  действий  и   потерь   от   их
совершения для должностных лиц;
     - увеличение выгод от действия  в  рамках  законодательства  и  в
соответствии с общественными интересами для должностных лиц;
     - формирование   антикоррупционного    общественного    сознания,
характеризующегося нетерпимостью  муниципальных  служащих,  граждан  и
организаций к коррупционным действиям;
     - предупреждение коррупционных правонарушений;
     - обеспечение ответственности за коррупционные  правонарушения  в
случаях,  предусмотренных   законодательством   Российской   Федерации
Кемеровской области;
     - мониторинг   коррупционных   факторов   и   эффективности   мер
антикоррупционной политики;
     - вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной
политики;
     - содействие реализации прав граждан и организаций  на  доступ  к
информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на  их
свободное освещение в средствах массовой информации.
     Принимая    во    внимание    особую    значимость     реализации
последовательных  мер  государства  и   общества   в   противодействии
коррупции, преодолении кризиса доверия  к  власти  и  государственному
аппарату,   системном   использовании   политических,   информационно-
пропагандистских, социально-пропагандистских, социально-экономических,
правовых, специальных и иных методов борьбы  с  коррупцией,  настоящий
План основывается на  реализации  мероприятий  по  следующим  основным
направлениям:
     1. В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции
(раздел 2, пункт 3) создать  комиссию  по  профилактике  коррупционных
правонарушений,  под  руководством   заместителя   Главы   города   по
профилактике     правонарушений     и     координации     деятельности
правоохранительных органов, на которую возложить следующие функции:
     - обеспечение соблюдения муниципальными  служащими  требований  к
служебному   поведению,   предусмотренных   Федеральным   законом   от
02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";
     - обеспечение  деятельности  комиссии  по  разрешению   конфликта
интересов;
     - принятие мер по предотвращению конфликта интересов;
     - оказание консультативной помощи органам местного самоуправления
муниципального образования "Юргинский городской  округ"  по  вопросам,
связанным  с  соблюдением  муниципальными   служащими   требований   к
служебному поведению;
     - проведение проверки достоверности сведений о доходах, имуществе
и    обязательствах    имущественного    характера,     представляемых
муниципальными служащими;
     - проведение  служебных   расследований   случаев   коррупционных
проявлений;
     - взаимодействие с правоохранительными органами.
     Исполнитель мероприятия - Правовой комитет  Администрации  города
Юрги, срок - первый квартал 2009 г.
     2. Совершенствование  деятельности  по  размещению  заказов   для
муниципальных нужд.
     В  целях   реализации   данного   направления   в   муниципальном
образовании "Юргинский городской округ" должна быть продолжена  работа
по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд.  В  частности,
необходимо реализовать:
     - меры   по   использованию   всех   возможных    процедур,    не
противоречащих федеральному и  областному  законодательству,  в  целях
развития  свободной  конкуренции  среди  поставщиков   продукции   для
муниципальных нужд;
     - меры  по  повышению   открытости   и   прозрачности   процедуры
размещения заказа для муниципальных нужд;
     - меры  по  снижению  коррупции  и   иных   злоупотреблений   при
размещении  заказа  для  муниципальных  нужд  путем  создания   единых
комиссий   из   специалистов   органов   местного   самоуправления   в
муниципальном образовании "Юргинский городской округ";
     - меры  по  автоматизации  процесса  осуществления  муниципальных
закупок  путем  внедрения  и   усовершенствования   автоматизированной
информационной системы.
     Исполнитель мероприятия - комиссия по профилактике  коррупционных
правонарушений  в  муниципальном  образовании   "Юргинский   городской
округ", отдел экономики и ценообразования Администрации  города  Юрги,
срок - постоянно.
     3. Проведение  экспертизы  проектов   муниципальных   нормативных
правовых актов муниципального образования "Юргинский городской  округ"
в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции
и коррупционных факторов.
     Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в
отношении тех проектов нормативных правовых актов, которые  регулируют
контрольные,    разрешительные,    регистрационные,     юрисдикционные
полномочия муниципальных служащих во взаимоотношениях с физическими  и
юридическими лицами.
     Исполнитель мероприятия - комиссия по профилактике  коррупционных
правонарушений  в  муниципальном  образовании   "Юргинский   городской
округ", срок - постоянно.
     4. Формирование  перечня   должностей,   в   наибольшей   степени
подверженных риску коррупции  (коррупциогенных  должностей),  а  также
примерного перечня коррупционных действий и проявлений в  деятельности
муниципальных служащих муниципального образования "Юргинский городской
округ".
     Перечни коррупциогенных должностей включают в себя  муниципальные
должности  муниципального  образования  "Юргинский  городской  округ",
замещение которых связано с:
     - непосредственным    предоставлением     муниципальных     услуг
заявителям, а также иными непосредственными контрактами с гражданами и
организациями;
     - осуществлением контрольных и надзорных мероприятий;
     - подготовкой  и  принятием  решений  о  распределении  бюджетных
средств, субсидий, межбюджетных трансфертов,  а  также  распределением
ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);
     - подготовкой  и  принятием  решений,  связанных  с   размещением
заказов для муниципальных нужд;
     - подготовкой  и  принятием  решений   по   выдаче   лицензий   и
разрешений;
     - осуществлением регистрационных действий;
     - подготовкой  и  принятием  решений   по   целевым   программам,
муниципальным   капитальным    вложениям    и    другим    программам,
предусматривающим выделение бюджетных средств;
     - подготовкой и принятием решений, связанных  с  назначениями  на
коррупциогенные должности.
     Исполнитель мероприятия - комиссия по профилактике  коррупционных
правонарушений  в  муниципальном  образовании   "Юргинский   городской
округ", срок - первое полугодие 2009 г., затем постоянно.
     5. Формирование системы мер  дополнительного  стимулирования  для
муниципальных   служащих,   замещающих    коррупциогенные    должности
(компенсационного пакета).
     Разработка  и  внедрение  в   органах   местного   самоуправления
муниципального образования "Юргинский городской округ" системы  оплаты
труда муниципальных служащих,  занимающих  коррупциогенные  должности,
пропорциональной  потенциальным  рискам  коррупционных  проявлений   и
возможным незаконным вознаграждениям  за  коррупционные  действия  при
исполнении  должностных  обязанностей  в  сфере  компетенции   данного
муниципального служащего.
     Исполнитель мероприятия - комиссия по профилактике  коррупционных
правонарушений  в  муниципальном  образовании   "Юргинский   городской
округ", срок - первое полугодие 2009 г.
     6. Внедрение  механизмов  дополнительного  внутреннего   контроля
деятельности  муниципальных   служащих,   замещающих   коррупциогенные
должности.
     Одним  из   механизмов   дополнительного   внутреннего   контроля
деятельности  муниципальных  служащих  также  может  служить   срочный
служебный  контракт,  в  котором  необходимо  предусмотреть  следующие
положения:
     - требования в отношении раскрытия контактов данного должностного
лица  с  иными  лицами  по  служебным  вопросам,  помимо  обязательных
административных процедур и действий, закрепленных в  административном
и должностном регламентах;
     - формы ответственности  за  нарушение  оговоренных  в  контракте
ограничений, а также в случае  выявления  коррупционных  проявлений  в
действиях данного должностного лица.
     Отдельным направлением внутреннего контроля должна стать  система
постоянного мониторинга имущественного положения  должностных  лиц,  в
том числе  на  основе  выборочного  анализа  деклараций  о  доходах  и
имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве  собственности,  а
также организация анализа стиля жизни тех должностных лиц, в отношении
которых имеются жалобы граждан и организаций, негативные публикации  в
средствах массовой информации.
     Исполнитель мероприятия - комиссия по профилактике  коррупционных
правонарушений  в  муниципальном  образовании   "Юргинский   городской
округ", срок - первое полугодие 2009 г., затем постоянно.
     7. Установление  обратной  связи  с  получателями   муниципальных
услуг.
     В  органах  местного  самоуправления  муниципального  образования
"Юргинский городской округ":
     - проводить анализ публикаций в  средствах  массовой  информации,
жалоб и обращений граждан с точки зрения  наличия  сведений  о  фактах
коррупции и проверки таких сведений;
     - разработать административный  регламент  рассмотрения  жалоб  и
обращений граждан;
     - создать  интерактивный  канал  взаимодействия   с   заявителями
(Интернет, электронная почта);
     - организовать работу по "телефону доверия";
     - определить   порядок   обработки   поступающих   сообщений    о
коррупционных   инцидентах   в   органах    местного    самоуправления
муниципального образования "Юргинский городской округ".
     Исполнитель мероприятия  -  отдел  по  организационной  работе  и
контролю Администрации города Юрги,  отдел  информатики  Администрации
города Юрги, срок- первое полугодие 2009 г., в дальнейшем - постоянно.
     8. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции  со
стороны муниципальных служащих, граждан и организаций.
     Создание   и   внедрение   программы    этического    образования
муниципальных служащих в форме семинаров и тренингов.
     Задачи программы этического образования:
     - формирование у  муниципальных  служащих  осознания  важности  и
ответственности муниципальной службы как  формы  служения  обществу  и
государству;
     - разъяснение муниципальным служащим вопросов административной  и
уголовной   ответственности   за   коррупционные   правонарушения    и
преступления;
     - разъяснение основных положений международного,  федерального  и
областного законодательства о противодействии коррупции;
     - разъяснение  ситуаций  конфликта  интересов  и  механизмов  его
преодоления;
     - формирование ясного представления о действиях и  проявлениях  в
деятельности    муниципальных    служащих,     рассматриваемых     как
коррупционные.
     Исполнитель мероприятия - комиссия по профилактике  коррупционных
правонарушений  в  муниципальном  образовании   "Юргинский   городской
округ", срок - первое полугодие 2009 г., в дальнейшем - постоянно.
     9. Применение    технических    средств    контроля    исполнения
должностными лицами, замещающими коррупциогенные должности  в  органах
местного самоуправления, своих должностных обязанностей.
     Для существенного снижения возможностей коррупционного  поведения
при исполнении  муниципальных  функций,  а  также  при  предоставлении
муниципальных услуг  возможно  использование  современных  технологий,
позволяющих   получать   дополнительную   информацию   об   исполнении
должностным лицом своих должностных обязанностей. В этих  целях  могут
использоваться   средства   видеонаблюдения   в   местах    исполнения
муниципальных услуг, где происходит прием и непосредственное общение с
заявителями.
     В административных регламентах исполнения муниципальных функций и
предоставления муниципальных услуг  необходимо  закрепить  возможность
личного взаимодействия с  заявителем  только  в  определенных  местах,
оборудованных  соответствующими  техническими  средствами  внутреннего
контроля без возможности отключения данных средств.
     При  назначении  на   коррупциогенную   должность   муниципальный
служащий  должен  быть  проинформирован  о  возможном  применении  при
исполнении им своих должностных обязанностей  специальных  технических
средств контроля.
     Исполнитель мероприятия - комиссия по профилактике  коррупционных
правонарушений  в  муниципальном  образовании   "Юргинский   городской
округ", срок - первое полугодие 2009 г., в дальнейшем - постоянно.
     10. Внедрение    и     развитие     информационно-коммуникативных
технологий,   в   деятельности   органов    местного    самоуправления
муниципального образования "Юргинский  городской  округ",  позволяющих
сократить причины и условия, порождающие коррупцию.
     Предполагает     обеспечение      максимальной      автоматизации
административно-управленческих   процессов    с    целью    сокращения
непосредственных  контактов  муниципальных  служащих  с  гражданами  и
организациями при  исполнении  муниципальных  функций  (предоставлении
муниципальных услуг), в том числе путем дистанционного  предоставления
муниципальных услуг, выполнения  отдельных  административных  действий
или административных процедур в  рамках  предоставления  муниципальных
услуг (запись на прием по телефону либо с  использованием  электронной
почты, прием заявления, принятие решения по заявлению,  информирование
заявителя о результатах заявления) либо информирование о них.
     Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий  в
деятельности   органов    местного    самоуправления    муниципального
образования  "Юргинский  городской  округ",  также  включает  в   себя
создание  системы  информационного  взаимодействия  с  подразделениями
правоохранительных органов,  занимающимися  вопросами  противодействия
коррупции.
     В исполнительных органах муниципальной власти города создается  и
на постоянной основе действует "горячая линия" для сообщения о  фактах
коррупции.
     Процедура функционирования "горячей линии" и  процедура  принятия
решений по фактам, сообщаемым абонентами "горячей линии", утверждаются
комиссией по разрешению конфликта интересов.
     Исполнитель мероприятия - комиссия по профилактике  коррупционных
правонарушений  в  муниципальном  образовании   "Юргинский   городской
округ", отдел информатики Администрации города  Юрги,  срок  -  первое
полугодие 2009 г., в дальнейшем - постоянно.
     11. Обеспечение доступа граждан  и  организаций  к  информации  о
деятельности   органов    местного    самоуправления    муниципального
образования "Юргинский городской округ".
     Необходимо  подготовить  и  принять   муниципальный   нормативный
правовой  акт,  регламентирующий   порядок   представления   гражданам
информации   о   деятельности    органов    местного    самоуправления
муниципального образования "Юргинский городской округ".
     Для  обеспечения   информационной   открытости   и   контроля   в
Администрации города на Интернет-сайте создается  раздел,  посвященный
предоставлению муниципальных услуг и исполнению муниципальных  функций
органами местного самоуправления муниципального образования "Юргинский
городской  округ",  связанных  с  непосредственным  взаимодействием  с
гражданами и организациями. На Интернет-сайте выставляется  информация
о   органов   местного   самоуправления   муниципального   образования
"Юргинский городской округ".
     Необходимо создать систему мониторинга коррупционных проявлений в
деятельности   органов    местного    самоуправления    муниципального
образования "Юргинский городской округ", в частности путем  проведения
опросов  на  Интернет-сайте,  с  использованием   электронной   почты,
телефонных звонков, SMS  -сообщений  от  лиц  и  организаций,  имевших
удачный или неудачный опыт взаимодействия с  указанными  органами,  их
структурными подразделениями, подведомственными организациями.
     Исполнитель мероприятия - комиссия по профилактике  коррупционных
правонарушений  в  муниципальном  образовании   "Юргинский   городской
округ", отдел информатики Администрации города  Юрги,  срок  -  первое
полугодие 2009 г., в дальнейшем - постоянно.
     12. Повышение  риска  коррупционных  действий  и  потерь  от   их
совершения для должностных лиц.
     Для реализации данной задачи необходимо:
     - обеспечить  неукоснительное  выполнение   порядка   адекватного
реагирования   органов    местного    самоуправления    муниципального
образования    "Юргинский    городской     округ"     на     сообщения
правоохранительных структур в отношении  выявленных  фактов  коррупции
должностных лиц с обязательным проведением  служебного  расследования,
на период которого указанные должностные лица подлежат отстранению  от
исполнения должностных обязанностей;
     - разработать эффективный механизм привлечения к  ответственности
должностных   лиц,   допустивших   нецелевое   использование   средств
городского бюджета без доказанного хищения,  нарушивших  процедуру  их
выделения.
     Исполнитель мероприятия - комиссия по профилактике  коррупционных
правонарушений  в  муниципальном  образовании   "Юргинский   городской
округ", срок - первое полугодие 2009 г., в дальнейшем - постоянно.
     13. Совершенствование правоохранительной деятельности.
     Стоящие перед обществом задачи по  противодействию  коррупции  во
всех сферах деятельности предполагают повышение  качественного  уровня
правоохранительной  деятельности  в  сфере  профилактики  и  борьбы  с
коррупцией.
     В связи с этим необходимо:
     - проведение  мониторинга  коррупционных  правонарушений   и   их
отдельных видов на территории  муниципального  образования  "Юргинский
городской округ" (в форме проведения  криминологического  исследования
правонарушений);
     - создание  механизма  взаимодействия  между  правоохранительными
органами  муниципального  образования  "Юргинский  городской   округ",
комиссией по профилактике коррупционных правонарушений в муниципальном
образовании "Юргинский городской округ".
     Исполнитель мероприятия - комиссия по профилактике  коррупционных
правонарушений   в   муниципальном  образовании  "Юргинский  городской
округ", срок - первое полугодие 2009 г., в дальнейшем - постоянно.