Постановление Областной Думы Брянской области от 24.06.2004 № 3-1396

                        БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                        от 24.06.2004 N 3-1396

                   Об Обращении Брянской областной
                     Думы к Президенту Российской
                 Федерации, Правительству Российской
                     Федерации, Совету Федерации
                   Федерального Собрания Российской
                   Федерации и Государственной Думе
                   Федерального Собрания Российской
                Федерации о недопустимости проведения
                 Правительством Российской Федерации
                  реформ в области социальной сферы,
                     ухудшающих положение граждан
                         Российской Федерации

     Брянская областная Дума
     ПОСТАНОВИЛА:

     1. Принять   Обращение   Брянской  областной  Думы  к  Президенту
Российской  Федерации,  Правительству  Российской  Федерации,   Совету
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной
Думе  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  о  недопустимости
проведения   Правительством  Российской  Федерации  реформ  в  области
социальной сферы, ухудшающих положение граждан Российской Федерации.
     2. Направить   вышеуказанное   Обращение   Президенту  Российской
Федерации,  в  Правительство  Российской  Федерации,   членам   Совета
Федерации  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  от  Брянской
области В.С.Деминой,  А.Р.Якубову  и  депутатам  Государственной  Думы
Федерального   Собрания   Российской  Федерации  от  Брянской  области
Н.В.Денину  и  В.И.Семенькову   и   просить   поддержать   требования,
изложенные в Обращении.
     3. Обратиться  к   законодательным   (представительным)   органам
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой
поддержать указанное Обращение.
     4. Рекомендовать    органам   местного   самоуправления   области
рассмотреть Обращение Брянской областной Думы.
     5. Рекомендовать  учреждениям  системы образования области (ВУЗы,
ССУЗы,  НПО,  учреждения   дошкольного   воспитания,   дополнительного
воспитания,  общеобразовательные  школы)  организовать  рассмотрение и
обсуждение Обращения во всех педагогических коллективах.
     6. Направить  данное  Обращение  в  областные и районные средства
массовой информации.

     Председатель Брянской
     областной Думы                                        С.Н.Понасов

                              ОБРАЩЕНИЕ
           Брянской областной Думы к Президенту Российской
        Федерации, Правительству Российской Федерации, Совету
         Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
             и Государственной Думе Федерального Собрания
           Российской Федерации о недопустимости проведения
         Правительством Российской Федерации реформ в области
            социальной сферы, ухудшающих положение граждан
                         Российской Федерации

     Правительством Российской  Федерации подготовлен и уже в основном
одобрен пакет законопроектов по внесению изменений и дополнений в  154
законодательных  акта и отмене 35 законов Российской Федерации с целью
обеспечения сбалансированности бюджетной системы Российской  Федерации
и  разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления.
     Предлагаемые Правительством  Российской  Федерации  изменения   в
действующее  законодательство фактически ликвидируют систему трудовых,
социально-экономических гарантий и льгот многих категорий  граждан.  В
частности,  планируемые реформы принципиально снижают уровень гарантий
населения на получение качественного образования.
     Согласно предложениям  Правительства  образование  перестает быть
для государства приоритетным,  ликвидируются государственные  гарантии
его    финансирования,    нормы   оплаты   труда   в   соотношении   с
промышленностью, ликвидируются социальные льготы и гарантии работников
образовательных  учреждений,  здравоохранения.  Отменяются ежемесячные
детские  пособия,  надбавки  за  работу  в  сельской   местности   (25
процентов)  к  зарплате  учителям,  врачам,  работникам культуры.  Без
государственной поддержки остаются  ветераны  труда,  труженики  тыла,
репрессированные граждане. Для этих категорий отмененные льготы вообще
никак не предполагается компенсировать.
     Предусматривается возможность преобразования учреждений бюджетной
сферы  в  коммерческие  организации,   что   приведет   к   углублению
социального   неравенства   при   получении   гражданами  качественных
образовательных услуг.
     Крайне серьезную   опасность   для   развития   бюджетной   сферы
представляют изменения,  касающиеся разграничения полномочий бюджетных
уровней в вопросах оплаты труда.
     Поправками предлагается распространить нормы федеральных законов,
Трудового  кодекса  Российской  Федерации в части регулирования оплаты
труда только на федеральные образовательные учреждения. Таким образом,
снимаются обязательства федерального бюджета по отношению к работникам
учреждений  не  федеральной  подчиненности.  В  условиях  значительной
дифференциации   регионов   по  уровню  бюджетной  обеспеченности  это
приведет фактически к дискриминации прав работников на  равную  оплату
за равнозначный труд.
     Брянская областная Дума выражает свое  несогласие  с  намечаемыми
реформами в системе образовании и бюджетной сфере в целом и предлагает
Правительству Российской Федерации:
     - приостановить  внесение  поправки об отмене Федерального закона
"О сохранении статуса государственных и муниципальных  образовательных
учреждений и моратории на их приватизацию", Закона РСФСР "О социальном
развитии села";
     внести в     законопроекты,     направленные     на    расширение
организационно-правовых  форм  бюджетных  учреждений,  ограничения  на
применение   форм   коммерческих   организаций  для  юридических  лиц,
реализующих конституционно гарантированные услуги;
     - внести  в  законопроекты  по  изменению  системы  оплаты  труда
положения,  определяющие федеральные минимальные  социальные  гарантии
(стандарты) в области оплаты труда;
     - не допустить принятия законодательных актов, ведущих к снижению
уровня   социальных   гарантий   и  льгот,  установленных  действующим
законодательством работникам образования и обучающимся.
     Серьезную тревогу   у  жителей  области  вызывают  и  предложения
Правительства Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в
Закон  Российской  Федерации  от 15 мая 1991 года N 1224 "О социальной
защите   граждан,   подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС".
     Согласно этому  нормативному  акту,  государство  взяло  на  себя
обязательства   по   возмещению   вреда,   причиненного   гражданам  и
территориям,   подвергшимся   радиационному   воздействию   по    вине
государства. Предлагаемый Правительством России законопроект исключает
гарантированные действующим Законом льготы и компенсации,  подменяя их
"мерами   социальной   поддержки".   Граждане  категорий,  на  которые
распространяется действие "чернобыльского" Закона, нуждаются не только
в "мерах социальной поддержки",  как и все граждане России, а именно в
гарантированных льготах и компенсациях,  предоставляемых государством.
Действующая   редакция   Закона  предусматривает  финансирование  всех
расходов ло его реализации за счет  средств  федерального  бюджета,  а
внесённый    Правительством    законопроект    в   значительной   мере
перекладывает  эти  расходы  на  бюджеты  субъектов   Федерации,   что
неприемлемо.
     Предлагаемый законопроект,     заменяя     натуральные     льготы
фиксированными денежными выплатами,  в нарушение положения Конституции
Российской Федерации  о  недопустимости  принятия  законов,  умаляющих
существующие  права  граждан,  не  только  значительно сокращает объем
затрат   на   реализацию   гарантий,    предусмотренных    действующим
законодательством, но и сокращает количество этих гарантий.
     Так, например,  Правительством предлагается в  статье  25  Закона
исключить  пункт,  гарантирующий  детям  и молодежи до 18 лет право на
ежегодное бесплатное санаторно-курортное  лечение,  с  предоставлением
взамен ежемесячной денежной компенсации в сумме 500 рублей. За год это
составит 6000 рублей,  в то время  как  средняя  стоимость  путевки  в
санаторий составляет 8500 рублей.Фактически государство лишило детей и
подростков,  пострадавших  по  его   вине,   возможности   бесплатного
оздоровления.  Кроме  того,  граждане  лишаются  права  на  бесплатную
медицинскую  помощь,  лекарственное  обеспечение,   специализированную
диспансеризацию.  Все  это свидетельствует о том,  что спустя всего 18
лет после  катастрофы  государство  намерено  устраниться  от  решения
"чернобыльских" проблем.
     Предложенные Правительством  Российской  Федерации  законопроекты
носят   антинародный,   антиконституционный  характер,  подтверждающий
безразличное отношение государства к своим гражданам.

                                                  Принято на заседании
                                               Брянской областной Думы
                                                    24 июня 2004 года.