Постановление Администрации Беловского района от 23.12.2009 № 27

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


            АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23.12.09 N 27
г. Белово

Об утверждении программы "Развитие
комплексной  системы  защиты  прав
потребителей в   Беловском районе"
на 2009-2011 годы



     В целях   создания   условий  для  эффективного  функционирования
системы  защиты  прав  потребителей  в  Беловском  районе,   повышения
качества и безопасности товаров,  работ и услуг,  обеспечения контроля
администрацией Беловского района за соблюдением законных прав граждан:

     1. Утвердить программу "Развитие комплексной системы защиты  прав
потребителей в Беловском районе" на 2009-2011 годы.
     2. Пресс-секретарю Главы района  (О.В.  Карнаухова),  заведующему
отделом   информатизации   компьютерного   обеспечения  (А.А.  Хмелев)
обеспечить  опубликование  в  газете  "Сельские  зори"  и   размещение
настоящего  распоряжения на официальном сайте администрации Беловского
района.
     3. Контроль  за исполнением распоряжения возложить на заместителя
Главы района Е.М. Саратовкину.
     4. Постановление вступает в силу со дня подписания.



     Глава района         Г.В. Дашков






                                                            Утверждена
                                                распоряжением Коллегии
                                       администрации Беловского района
                                            от 23 декабря 2009 г. N 27


                              Программа
                 "Развитие комплексной системы защиты
                прав потребителей в Беловском районе"
                          на 2009-2011 годы

                          Паспорт программы
        "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей
                в Беловском районе" на 2009-2011 годы

      ----------------------------------------------------------
      | Наименование     | Развитие    комплексной     системы |
      | программы        | защиты    прав    потребителей    в |
      |                  | Беловском районе на 2009-2011  годы |
      |                  | (далее - Программа)                 |
      |------------------+-------------------------------------|
      | Муниципальный    | Администрация Беловского района     |
      | заказчик         |                                     |
      | Программы        |                                     |
      |------------------+-------------------------------------|
      | Директор         | Заместитель Главы Беловского района |
      | Программы        | по экономике                        |
      |------------------+-------------------------------------|
      | Разработчики     | Отдел  потребительского   рынка   и |
      | Программы        | предпринимательства      Беловского |
      |                  | района                              |
      |------------------+-------------------------------------|
      | Цель Программы   | Создание   в    Беловском    районе |
      |                  | эффективной  и  доступной   системы |
      |                  | защиты прав потребителей            |
      |------------------+-------------------------------------|
      | Задачи Программы | Повышение  правовой  грамотности  и |
      |                  | информированности         населения |
      |                  | Беловского района в вопросах защиты |
      |                  | прав   потребителей,   формирование |
      |                  | навыков               рационального |
      |                  | потребительского поведения;         |
      |                  | повышение      уровня      правовой |
      |                  | грамотности           хозяйствующих |
      |                  | субъектов,      работающих       на |
      |                  | потребительском  рынке   Беловского |
      |                  | района;                             |
      |                  | защита населения Беловского  района |
      |                  | от   недоброкачественных   товаров, |
      |                  | работ, услуг;                       |
      |                  | стимулирование  повышения  качества |
      |                  | продукции, товаров,  работ,  услуг, |
      |                  | предоставляемых на  потребительском |
      |                  | рынке Беловского района;            |
      |                  | содействие администрациям  сельских |
      |                  | территорий  Беловского   района   в |
      |                  | решении  задач   по   защите   прав |
      |                  | потребителей;                       |
      |                  | развитие   системы   подготовки   и |
      |                  | повышения   квалификации    кадров, |
      |                  | работающих в  системе  защиты  прав |
      |                  | потребителей;                       |
      |                  | поддержка              общественных |
      |                  | организаций,         осуществляющих |
      |                  | деятельность по обеспечению  защиты |
      |                  | прав    потребителей   в  Беловском |
      |                  | районе.                             |
      ----------------------------------------------------------

     1. Содержание  проблемы  и  необходимость ее решения программными
методами

     Политика  защиты  прав  потребителей  заняла  прочные  позиции  в
социально-экономических  преобразованиях,  происходящих  в  России   в
последние годы.
     Успех социально-экономических  реформ  заключается  не  только  в
повышении  реальных  доходов  населения,  в  развитии   и   укреплении
социальной сферы, но и в реальной возможности для  граждан  реализации
своих  потребительских  прав,  рациональном  использовании  полученных
доходов на приобретение товаров, работ, услуг. Причем важно, чтобы они
были качественными и безопасными для граждан, для здоровья и имущества
потребителей, а также для окружающей среды.
     Правовой основой защиты прав потребителей в Российской  Федерации
послужило принятие Закона Российской Федерации от 07.02.92 г. N 2300-1
"О  защите  прав  потребителей",  Кодекса  Российской   Федерации   об
административных  правонарушениях  и  ряда других нормативных правовых
актов.
     В настоящее время организационную основу потребительской политики
составляет  сформированная  система  защиты   прав   потребителей.   В
Кемеровской области со времени принятия  Закона  Российской  Федерации
"О защите  прав   потребителей"   работают   механизмы   защиты   прав
потребителей.
     На  практике  отработаны  схемы  реализации   Закона   Российской
Федерации "О защите прав потребителей". Контролирующие органы в  целях
предупреждения  и  пресечения  нарушений  прав  потребителей  системно
осуществляют    мероприятия    в    наиболее    проблемных    секторах
потребительского  рынка,  в   пределах   компетенции   рассматриваются
обращения граждан, проводятся консультации  по  вопросам  защиты  прав
потребителей, принимаются меры к добровольному  урегулированию  споров
между потребителем и продавцом. В необходимых случаях к виновным лицам
применяются меры административного воздействия.
     Одним из приоритетных направлений  деятельности  по  защите  прав
потребителей является судебная защита интересов неопределенного  круга
потребителей,  которая  позволяет   пресечь   неправомерные   действия
недобросовестных хозяйствующих су3бъектов на уровне  угрозы  нарушения
прав  потребителей,  не   доводя   до   необходимости   восстановления
нарушенных прав.
     Вместе с тем развитие современного рынка товаров и услуг  привело
к  новым  проблемам  правового,  экономического,  организационного   и
социального характера.
     Появление новых  методов  продажи  товаров:  посредством  сетевых
супермаркетов, развитие  дистанционного  способа  продаж  и  т.д.,  не
всегда положительно сказывается на потребительских отношениях.
     В современных  условиях  для  поддержки  потребителей  необходимо
постоянное  воздействие  государства  на  организацию  и   поддержание
упорядоченных отношений в сфере потребительской  политики,  воспитание
новых членов общества, подготовленных к защите  своих  потребительских
прав цивилизованным путем.
     Необходима своевременная и  комплексная  оценка  последствий  для
потребителей новаций на современном потребительском  рынке  товаров  и
услуг  (например,  в  таких  сферах,   как   дистанционная   торговля,
потребительский  кредит  и   т.д.),   оценка   результатов   изменения
законодательства в сфере защиты прав потребителей, выявление  пробелов
в нем и подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы.
     Для  повышения  эффективности   защиты   прав   потребителей   на
территории Беловского района необходим переход на  новый  качественный
уровень  защиты  прав   потребителей,   для   чего   требуются   новые
организационные подходы, объединение усилий всех структур,  прямо  или
косвенно влияющих на эту сферу общественных  отношений,  в  том  числе
администрации Беловского района, администрации сельских  территорий  и
общественных объединений потребителей.
     Реализация   комплекса   мероприятий,    которые    предусмотрены
Программой,  позволит  решить  обозначенные  выше  задачи,  что  будет
способствовать дальнейшему повышению уровня защищенности потребителей,
снижению социальной напряженности в обществе.

     2. Цели и задачи Программы

     Целью Программы является создание в Беловском районе  эффективной
и доступной системы защиты прав потребителей.
     Задачами Программы являются:
     повышение  правовой  грамотности  и  информированности  населения
Беловского района в вопросах защиты  прав  потребителей,  формирование
навыков рационального потребительского поведения;
     повышение уровня правовой  грамотности  хозяйствующих  субъектов,
работающих на потребительском рынке Беловского района;
     защита  населения  Беловского   района   от   недоброкачественных
товаров, работ, услуг;
     стимулирование  повышения  качества  продукции,  товаров,  работ,
услуг, предоставляемых на потребительском рынке Беловского района;
     содействие администрациям сельских территорий в решении задач  по
защите прав потребителей;
     развитие системы  подготовки  и  повышения  квалификации  кадров,
работающих в системе защиты прав потребителей;
     поддержка общественных организаций,  осуществляющих  деятельность
по обеспечению защиты прав потребителей в Беловском районе.

     3. Система программных мероприятий

     В рамках настоящей Программы будут реализованы следующие основные
мероприятия:
     определение основных направлений деятельности  в  области  защиты
прав потребителей на потребительском рынке Беловского района;
     комплекс  мер  по  разъяснительной  работе  с  изготовителями   и
продавцами товаров, исполнителями работ и услуг в  сфере  защиты  прав
потребителей;
     совершенствование системы оказания правовой помощи потребителям;
     нормативно-правовое обеспечение Программы;
     привлечение на рынок товаров,  работ  и  услуг  квалифицированных
кадров, имеющих специальное профессиональное образование;
     организация  системного  обучения  учащихся   общеобразовательных
учреждений основам правовых знаний в сфере защиты прав потребителей;
     комплекс  мер  по  просвещению  населения  в  сфере  защиты  прав
потребителей;
     осуществление  мер  по  совершенствованию  системы  контроля   за
безопасностью товаров (работ, услуг).
     Описание программных мероприятий:
     1) реализация    мер    по   определению   основных   направлений
деятельности в области защиты  прав  потребителей  на  потребительском
рынке Беловского района
     Мероприятие    предусматривает     организацию     взаимодействия
уполномоченных   федеральных   органов   исполнительной    власти    с
администрацией Беловского района, общественными организациями в  сфере
защиты прав потребителей и надзора на потребительском  рынке  в  целях
эффективной   реализации   гражданско-правовых   форм   защиты    прав
потребителей.  Реализация  данного  направления  будет  осуществляться
через  межведомственный   координационный   совет   по   защите   прав
потребителей в Беловском районе (далее - совет).
     В  рамках  работы  совета  будет  осуществляться  деятельность  в
следующих направлениях:
     подготовка предложений  по  улучшению  взаимодействия  органов  и
организаций, осуществляющих функции по  контролю  и  надзору  в  сфере
защиты прав потребителей;
     обеспечение  методической   помощи   специалистам   администрации
Беловского района, осуществляющих свою  деятельность  в  сфере  защиты
прав потребителей;
     разработка предложений по основным  направлениям  деятельности  в
области защиты прав потребителей на потребительском рынке;
     2) обобщение и распространение положительного опыта работы
органов  исполнительной  власти   области,   территориальных   органов
федеральных   органов   исполнительной   власти,   органов    местного
самоуправления  Кемеровской  области  и  общественных  объединений  по
вопросам реализации законодательства о  защите  прав  потребителей  на
территории Беловского района
     Реализация  данного  мероприятия  должна  повысить  эффективность
реализации Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей";
     3) комплекс мер по  разъяснительной  работе  с  изготовителями  и
продавцами  товаров,  исполнителями  работ и услуг в сфере защиты прав
потребителей
     Деятельность по разъяснительной работе среди хозяйствующих
субъектов будет осуществляться в качестве  превентивных  мер,  которые
позволят минимизировать  нарушения  законодательства  по  защите  прав
потребителей на стадиях изготовления, хранения и реализации продукции,
а  также  на  стадиях  заключения  договоров  на   исполнение   услуг,
выполнение работ.
     Практическими формами проявления такой работы будут
семинары,  конференции,  круглые  столы  и  т.д.,  организованные  для
хозяйствующих субъектов по профильным видам деятельности;
     4) совершенствование    системы    оказания    правовой    помощи
потребителям
     Защита прав   и   законных   интересов   потребителей,   оказание
потребителям  правовой помощи предусматривает:  рассмотрение обращений
граждан и их консультирование;
     5) нормативно-правовое обеспечение Программы
     Правовое обеспечение   Программы    предусматривает    проведение
следующих мероприятий:
     подготовку рекомендаций по формированию  муниципальной  программы
по защите прав потребителей;
     6) организация системного обучения  учащихся  общеобразовательных
учреждений основам правовых знаний в сфере защиты прав потребителей
     Организация работы по системному обучению учащейся молодежи имеет
большое  значение  и  должна  стать  одним  из  элементов  в структуре
строительства  правового  государства.  Это  направление  деятельности
предусматривает:
     проведение в учебных заведениях семинаров,  конференций,  круглых
столов и т.д. по проблемным вопросам потребительского рынка товаров  и
услуг;
     оказание помощи   учебным   заведениям   при  разработке  учебных
программ по защите прав потребителей;
     7) комплекс  мер  по  просвещению  населения  в сфере защиты прав
потребителей
     Право потребителей   на   просвещение   в   области  защиты  прав
потребителей будет обеспечиваться посредством организации системы  мер
по информированию потребителей об их правах и необходимых действиях по
защите этих прав.

     4. Оценка эффективности реализации Программы

     Реализация  мероприятий  настоящей  Программы  позволит  повысить
эффективность  защиты  прав   потребителей   посредством   оптимизации
взаимодействия   исполнительных   органов    государственной    власти
Кемеровской  области,  территориальных  органов  федеральных   органов
исполнительной власти, органов местного  самоуправления,  общественных
организаций,
     Осуществление  превентивных  мер,  направленных  на  профилактику
нарушений в  сфере  защиты  прав  потребителей,  создаст  условия  для
повышения культуры обслуживания потребителей,  повышения  гражданского
самосознания изготовителей и продавцов (исполнителей) товаров, работ и
услуг.
     Данные меры будут способствовать сокращению поступления на  рынок
опасных  и  некачественных  товаров,  работ,  услуг,  формированию   у
населения навыков рационального потребительского поведения.
     Программа обеспечит решение задачи по повышению информированности
населения в сфере защиты прав потребителей.
     Будут   созданы   более   совершенные   механизмы   защиты   прав
потребителей в Кемеровской области с учетом специфики по  всему  кругу
вопросов и проблем, касающихся как прямых,  так  и  косвенных  прав  и
интересов потребителей.
     Будет  создана  устойчивая  система  развития   саморегулируемого
(добросовестного) бизнеса, производящего и оказывающего качественные и
конкурентоспособные товары и услуги (работы) в Беловском районе.
     Повысится удельный вес устраненных нарушений прав потребителей от
числа выявленных нарушений (до 94 процентов).
     На    10,5    процента    увеличится    количество     проводимых
просветительских мероприятий в сфере защиты прав потребителей.
     Повысится  удельный  вес  случаев  добровольного   удовлетворения
предпринимателями   и   юридическими   лицами   законных    требований
потребителей (до 85 процентов).
     Повысится качество и безопасность товаров и услуг (в 2010 году  -
на 1,5 процента, в 2011 году - на 2 процента).
     Оценка  результативности  действия  Программы  будет  проводиться
ежегодно по результатам отчетного года.

     5. Организация  управления  Программой  и  контроль  за  ходом ее
реализации

     Программой   определен   круг   исполнителей,    которые    несут
ответственность за выполнение программных мероприятий.
     Контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляет
директор Программы.
     Исполнение мероприятий Программы координируется советом.

     6. Перечень программных мероприятий

----------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |         Содержание         |    Сроки    |      Ответственные       |         Ожидаемые          |
| п/п |        мероприятия         | исполнения, |      за исполнение       |         результаты         |
|     |                            |    годы     |                          |                            |
|-----+----------------------------+-------------+--------------------------+----------------------------|
|  1  |             2              |      3      |            4             |             5              |
|-----+----------------------------+-------------+--------------------------+----------------------------|
| 1.  | Создание  координационного | 2009        | Отдел   потребительского | Усиление    взаимодействия |
|     | совета по     защите  прав |             | рынка                  и | уполномоченных             |
|     | потребителей               |             | предпринимательства      | федеральных        органов |
|     |                            |             | администрации            | исполнительной  власти   с |
|     |                            |             | Беловского       района, | администрацией  Беловского |
|     |                            |             | территориальный    отдел | района,  общественными   и |
|     |                            |             | Управления   Федеральной | правозащитными             |
|     |                            |             | службы  по   надзору   в | организациями   в    сфере |
|     |                            |             | сфере    защиты     прав | защиты прав потребителей   |
|     |                            |             | потребителей           и |                            |
|     |                            |             | благополучия человека  в |                            |
|     |                            |             | г.  Белово  и  Беловском |                            |
|     |                            |             | районе (по согласованию) |                            |
|-----+----------------------------+-------------+--------------------------+----------------------------|
| 2.  | Организация  и  проведение | 2009-2011   | Отдел   потребительского | Информирование   населения |
|     | Дней  качества,   смотров- |             | рынка                  и | об     уровне     качества |
|     | конкурсов,       выставок, |             | предпринимательства      | потребительских   товаров, |
|     | ярмарок-распродаж          |             | администрации            | налаживание       обратной |
|     | потребительских    товаров |             | Беловского района        | связи              местных |
|     | местных                    |             |                          | предприятий-изготовителей  |
|     | товаропроизводителей     с |             |                          | с     покупателями      их |
|     | привлечением               |             |                          | продукции                  |
|     | предприятий-изготовителей  |             |                          |                            |
|     | и предпринимателей         |             |                          |                            |
|-----+----------------------------+-------------+--------------------------+----------------------------|
| 3.  | Координация   деятельности | 2010-2011   | Отдел   потребительского | Взаимодействие           и |
|     | в   сфере   защиты    прав |             | рынка                  и | поддержка     общественных |
|     | потребителей             с |             | предпринимательства      | объединений   потребителей |
|     | общественными              |             | администрации            | в реализации своих прав по |
|     | объединениями              |             | Беловского  района   (по | защите прав потребителей   |
|     | потребителей   посредством |             | согласованию),           |                            |
|     | выработки       совместных |             | территориальный    отдел |                            |
|     | направлений   деятельности |             | Управления   Федеральной |                            |
|     | на        межведомственном |             | службы  по   надзору   в |                            |
|     | координационном совете  по |             | сфере    защиты     прав |                            |
|     | защите прав потребителей в |             | потребителей           и |                            |
|     | Беловском районе.          |             | благополучия человека  в |                            |
|     |                            |             | г.  Белово  и  Беловском |                            |
|     |                            |             | районе               (по |                            |
|     |                            |             | согласованию),           |                            |
|     |                            |             | общественные             |                            |
|     |                            |             | объединения              |                            |
|     |                            |             | потребителей         (по |                            |
|     |                            |             | согласованию)            |                            |
|-----+----------------------------+-------------+--------------------------+----------------------------|
| 4.  | Участие в  распространении | 2009-2011   | Отдел   потребительского | Повышение           уровня |
|     | информации    о     правах |             | рынка                  и | информированности        и |
|     | потребителей   посредством |             | предпринимательства      | ответственности         за |
|     | проведения         встреч, |             | администрации            | оказанные          услуги, |
|     | совещаний  и  семинаров  с |             | Беловского  района   (по | выполненные        работы, |
|     | руководителями             |             | согласованию),           | поставленные        товары |
|     | предприятий      торговли, |             | территориальный    отдел | предприятий и  организаций |
|     | общественного  питания   и |             | Управления   Федеральной | области                    |
|     | бытового обслуживания      |             | службы  по   надзору   в |                            |
|     |                            |             | сфере    защиты     прав |                            |
|     |                            |             | потребителей           и |                            |
|     |                            |             | благополучия человека  в |                            |
|     |                            |             | г.  Белово  и  Беловском |                            |
|     |                            |             | районе               (по |                            |
|     |                            |             | согласованию),           |                            |
|     |                            |             | общественные             |                            |
|     |                            |             | объединения              |                            |
|     |                            |             | потребителей         (по |                            |
|     |                            |             | согласованию),           |                            |
|     |                            |             | Кузбасская      торгово- |                            |
|     |                            |             | промышленная палата  (по |                            |
|     |                            |             | согласованию)            |                            |
|-----+----------------------------+-------------+--------------------------+----------------------------|
| 5.  | Проведение   занятий    по | 2010-2011   | Управление   образования | Повышение           уровня |
|     | основам    потребительских |             | администрации            | информированности          |
|     | знаний  в  образовательных |             | Беловского  района   (по | учащихся   образовательных |
|     | учреждениях                |             | согласованию),           | учреждений                 |
|     |                            |             | территориальный    отдел |                            |
|     |                            |             | Управления   Федеральной |                            |
|     |                            |             | службы  по   надзору   в |                            |
|     |                            |             | сфере    защиты     прав |                            |
|     |                            |             | потребителей           и |                            |
|     |                            |             | благополучия человека  в |                            |
|     |                            |             | г.  Белово  и  Беловском |                            |
|     |                            |             | районе (по согласованию) |                            |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------