Постановление Областной Думы Брянской области от 25.11.2004 № 3-1532

                        БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                        от 25.11.2004 N 3-1532

                      О согласовании программных
                      мероприятий и размеров их
                       финансирования областной
                 целевой программы "Социальная защита
            населения Брянской области на 2005-2007 годы"

     Рассмотрев предложения    администрации    Брянской   области   о
согласовании программных  мероприятий  и  размеров  их  финансирования
областной  целевой  программы  "Социальная  защита  населения Брянской
области на 2005-2007 годы", Брянская областная Дума
     ПОСТАНОВИЛА:

     1. Согласовать    программные    мероприятия    и    размеры   их
финансирования  областной   целевой   программы   "Социальная   защита
населения Брянской области на 2005-2007 годы".
     2. Направить настоящее  постановление  в  администрацию  Брянской
области.

     Председатель Брянской
     областной Думы                                        С.Н.Понасов

                                               Программные мероприятия
                                           и размеры их финансирования
                                            согласованы постановлением
                                               Брянской областной Думы
                                                от 25.11.2004 N 3-1532

                     Областная целевая программа

   "Социальная защита населения Брянской области на 2005-2007 годы"

                             Брянск 2004

                               ПАСПОРТ
       областной целевой программы "Социальная защита населения
                 Брянской области на 2005-2007 годы"

Наименование программы   - областная целевая программа
                         "Социальная защита населения
                         Брянской области на 2005-2007
                         годы"
Дата  принятия решения о - постановление Брянской областной
разработке программы,    Думы от 25.09.2003 N 3-1055 "О
дата  ее утверждения     согласовании дополнений в каталог
(наименование и номер    территориальных проблем, требующих
соответствующего         решения программно-целевым методом
нормативного   акта)     в 2003-2005 годах (по социальным
                         вопросам)"
Государственный заказчик - администрация Брянской области
программы
Заказчик                 -управление социальной  защиты
                         населения Брянской  области
Основные разработчики    - управление социальной защиты
программы                населения Брянской области
Цели и задачи            - обеспечение социальной поддержки
                         наименее защищенных категорий
                         населения (пенсионеров по
                         старости, инвалидности, неполных,
                         многодетных   семей  и  др.),
                         попавших в трудные  жизненные
                         ситуации, и в первую очередь тех,
                         совокупный среднедушевой доход
                         которых ниже установленного для
                         региона прожиточного минимума
Сроки  реализации        - 2005 - 2007 годы
программ
Перечень подпрограмм     - организационные мероприятия,
(при  наличии) и         социальное  обслуживание граждан
основных  мероприятий    пожилого   возраста  и
                         инвалидов, помощь  в виде
                         предоставления  льгот,
                         материальная помощь, социальная
                         поддержка семей, детей и
                         подростков, попавших  в трудные
                         жизненные ситуации, капитальные
                         вложения
Исполнители основных     - управление социальной защиты
мероприятий              населения, финансовое управление,
                         управление труда Брянской области,
                         администрации городов и  районов
                         области (по согласованию), отделы
                         (управления) соцзащиты городов и
                         районов области (по согласованию)
                         отделение Пенсионного фонда
                         Российской Федерации по Брянской
                         области (по согласованию)
Объемы и источники       - общий объем потребности в
финансирования программы ассигнованиях (тыс. руб. в
                         ценах"2001 г.) 109739,0 тыс.
                         рублей:
                         в т.ч. из средств областного
                         бюджета: 2005 г. - 27010,0 тыс.
                         руб.; 2006 г. - 34888,0 тыс. руб.;
                         2007 г.-З6968,0 тыс. руб.;
                         * отделения Пенсионного фонда
                         Российской Федерации по Брянской
                         области: 2005 г. - 3373,0 тыс.
                         руб.; 2006 г. - 3500,0 тыс. руб.;
                         2007 г. - 4000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные       - реализация программы обеспечит
результаты реализации    максимально возможное смягчение
программы                негативных последствий снижения
                         жизненного уровня наименее
                         защищенных категорий населения
                         (пенсионеров по старости,
                         инвалидности, неполных многодетных
                         семей и др.), попавших в трудные
                         жизненные ситуации, и в первую
                         очередь тех, совокупный
                         среднедушевой доход которых ниже
                         установленного для региона
                         прожиточного минимума, путем
                         оказания им социальной помощи в
                         различных формах с целью
                         обеспечения условий их выживания
Система организации      - контроль за исполнением
контроля за реализацией  программы осуществляет управление
программы                социальной защиты населения
                         Брянской области. Исполнители
                         мероприятий программы несут
                         ответственность за их качественное
                         и своевременное выполнение,
                         рациональное использование
                         финансовых средств. Информация о
                         ходе работы по реализации
                         программы представляется в комитет
                         по экономической политике Брянской
                         области ежемесячно

                               Введение

     Программа разработана  управлением  социальной  защиты  населения
Брянской   области   совместно  с  заинтересованными  организациями  и
органами местного самоуправления с учетом реализации указов Президента
Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации
по  вопросам  социальной  защиты  населения,   программы   устойчивого
социально-экономического  развития  Брянской  области  и  нацелена  на
смягчение негативных последствий снижения жизненного  уровня  наименее
защищенных  слоев  населения.  Программа  социальной  защиты населения
предусматривает спектр социальных и организационных мер,  направленных
на  безусловное  соблюдение  конституционных прав и законных интересов
социально незащищенных граждан, в том числе на социальное обслуживание
и материальную помощь.
     Программа ориентирована   на   поддержку   наименее    защищенных
категорий населения:  пенсионеров по старости, инвалидности, неполных,
многодетных  семей,  детей-инвалидов  и  других   категорий   граждан,
попавших в трудные жизненные ситуации и нуждающихся в помощи.
     Трудной жизненной  ситуацией   считается   ситуация,   объективно
нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к
самообслуживанию в связи с преклонным возрастом,  болезнью, сиротство,
безнадзорность,     малообеспеченность,     безработица,    отсутствие
определенного места  жительства,  конфликты  и  жестокое  обращение  в
семье,  одиночество  и тому подобное),  которую он не может преодолеть
самостоятельно (Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об
основах  социального  обслуживания  населения в Российской Федерации")
Данная программа  обеспечивает  преемственность  программы  социальной
защиты населения на 2004 год.

   1. Содержание проблемы и обоснование  необходимости  ее решения
                        программными методами

     Постоянное население в области на  1  января  2004  г.  составило
1360,7 тыс.  человек,  в том числе городское - 935,8, сельское - 424,9
тыс. человек.
     В 2004   году   демографическая  ситуация  в  области  продолжает
оставаться неблагоприятной.  Число умерших превысило число  родившихся
почти  в  3  раза.  Продолжается  рост  численности  населения  старше
трудоспособного возраста  и  одновременно  идет  снижение  численности
населения   моложе   трудоспособного   возраста.  Более  34  процентов
населения имеют доходы ниже среднеобластного уровня.
     Среди детского  населения наблюдается рост инвалидности.  В общей
структуре  инвалидности  детей  ведущие  места  занимают   психические
расстройства  в  основном  умственная отсталость и заболевания нервной
системы,  в т.ч. детские церебральные параличи. Несмотря на проводимые
в   области  мероприятия  по  улучшению  условий  жизни,  медицинского
обслуживания,   повышению    качества    образования,    трудовой    и
профессиональной  подготовки  детейинвалидов остается нерешенным целый
комплекс   социальных,   экономических   психолого-педагогических    и
медицинских проблем этой категории населения.
     В области проживает 739 сирот в возрасте от 18  до  23  лет,  281
остро нуждается в жилье.
     Соотношение среднедушевых   денежных   доходов   и   прожиточного
минимума  в  многодетных  семьях составляет 68,0 процентов.  В связи с
безработицей, ростом цен на коммунальные услуги и товары увеличивается
число категорий населения, нуждающегося в государственной поддержке.

     Категория и  численность  населения,  нуждающегося  в  социальной
защите
------------------------T------------¬
¦Категория              ¦Численность,¦
¦                       ¦чел.        ¦
L-----------------------+-------------
 1. Пенсионеры, всего    424803
 в том числе:
 старше 80 лет           32178
 2. Инвалиды, всего      113682
 в том числе:
 I группы                12226
 II группы               67949
 III группы              26406
 дети-инвалиды           7101
 3. Семьи с детьми       59405
 в том числе:
 семьи, имеющие
 детей-инвалидов         7101
 многодетные семьи       8290
 неполные семьи          9021
 одинокие матери         16421
 4. Дети-сироты          2567
 5. Зарегистрированные   12892
 безработные
 6. Зарегистрированные   3289
 вынужденные переселенцы
 7. Население с доходами 377000
 ниже прожиточного
 минимума
-------------------------------

                      2. Цели и задачи программы

     Программа социальной   защиты   населения  области  ставит  целью
обеспечение,  максимально возможного смягчения негативных  последствий
снижения  жизненного  уровня  наименее  защищенных категорий населения
(пенсионеров по старости,  инвалидности, неполных, многодетных семей и
др.),  попавших в трудные жизненные ситуации,  и в первую очередь тех,
совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного для региона
прожиточного   минимума,   (путем  оказания  им  социальной  помощи  в
различных формах с целью обеспечения условий их выживания).
     Программа социальной защиты населения будет способствовать:
     безусловному соблюдению конституционных прав и законных интересов
социально незащищенных граждан, в том числе на социальное обеспечение;
     обеспечению человеческого  достоинства  пожилых  людей,  семей  с
детьми-инвалидами  и предоставлению им необходимой социальной помощи и
гарантированного социального обеспечения,  способст вующего созданию и
поддерживанию  условий  для  полноценной  жизни в старости,  участию в
формировании общественного консенсуса в отношении положения и  проблем
граждан, нуждающихся в социальной защите;
     расширению видов  социальной  помощи,  в  том  числе  на  платной
основе;
     укреплению материальной базы  муниципальных  комплексных  центров
социального   обслуживания   населения,   муниципальных   стационарных
социальных учреждений малой вместимости Домов  милосердия,  социальных
приютов для детей и подростков, попавших в трудные жизненные ситуации;
     созданию служб помощи семье и детям.

                3. Сроки и этапы реализации программы

     Программа рассчитана до конца 2007 года.  Исполнение  мероприятий
производится поэтапно (ежемесячно,  ежеквартально,  ежегодно) с учетом
финансирования.

                  4. Система программных мероприятий

     Программа содержит меры по:
     организационному обеспечению социальной   защиты   населения;
     социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов;
     укреплению материальной  базы  муниципальных  комплексных центров
социального   обслуживания   населения,   муниципальных   стационарных
социальных  учреждений малой вместимости домов милосердия,  социальных
приютов для детей и подростков, попавших в трудные жизненные ситуации;
     организованному проведению    культурных    и   благотворительных
мероприятий;
     оказанию финансовой  поддержки  областным  обществам  инвалидов и
ветеранским организациям;
     оказанию помощи инвалидам в виде предоставления льгот;
     предоставлению адресной материальной  помощи  наименее  социально
защищенным категориям граждан;
     социальной поддержке  семей,  детей  и  подростков,  попавших   в
трудные ситуации, детей-инвалидов.

                  5. Ресурсное обеспечение программы

     Для финансирования  намеченных программой мероприятий на 2005 год
(прилагаются) необходимы средства в объеме 30383,0 тыс.  руб.,  в  том
числе  из  областного  бюджета  -  27010,0  тыс.  руб.,  регионального
отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по  Брянской  области
-З373,0 тыс. рублей.*
     На 2006 год необходимы средства в объеме 38388,0 тыс. руб., в том
числе  из  областного  бюджета  -  34888,0  тыс.  руб.,  регионального
отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по  Брянской  области
-З500,0 тыс. рублей.
     На 2007 год необходимы средства в объеме 40 968,0  тыс.  руб.,  в
том  числе  из областного бюджета - 36968,0 тыс.  руб.,  регионального
отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по  Брянской  области
-4000,0 тыс. рублей.
     Содержание мероприятий программы и  объемы  финансирования  могут
корректироваться  в  процессе  ее  реализации  в установленном порядке
исходя из возможностей областного бюджета.

                   6. Механизм реализации программы

     Управление социальной  зашиты  населения  совместно   с   другими
исполнителями   программы   при   содействии   соответствующих   служб
администрации области осуществляет организацию, координацию и контроль
за реализацией мероприятий программы,  вносит в установ ленном порядке
предложения по уточнению мероприятий программы с учетом складывающейся
социальноэкономической  ситуации,  обеспечивает  контроль  за  целевым
использованием средств.
     Реализация программы  осуществляется  в  соответствии  с Законами
Брянской области от 11  апреля  2003  года  N  20-З  "О  разработке  и
реализации областных целевых программ и региональных программ развития
местного самоуправления" и об областном бюджете. Целевое использование
бюджетных   средств   подлежит   постоянному   контролю   со   стороны
финансирующего органа заказчика программы.

             7. Оценка эффективности реализации программы

     Реализация программы способствует:
     поддержанию уровня  жизни  наименее  социально защищенных семей и
одиноко проживающих граждан,  попавших в трудные жизненные ситуации, и
в  первую  очередь  тех,  совокупный  доход  которых ниже прожиточного
минимума;
     адресности в использовании бюджетных средств;
     расширению видов   и   увеличению   объемов   социальных   услуг,
оказываемых населению.

     8. Организация управления программой и контроль за ходом ее
                              реализации

     Управление социальной   защиты   населения    Брянской    области
представляет  ежемесячно  в  администрацию  области отчетные данные об
использовании финансовых  средств  и  объемах  фактически  выполненных
мероприятий.
     * При условии финансирования  мероприятий  программы  из  средств
отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области.

                                 ПЛАН
        мероприятий по реализации областной целевой программы
                     "Социальная защита населения
                 Брянской области на 2005-2007 годы"
                                                                             (тыс.руб.)
-----T-----------------T-----------T-----------T------T------T------T--------T--------------¬
¦N пп¦Мероприятия      ¦Сроки      ¦Ответствен ¦2005  ¦2006  ¦2007  ¦Всего   ¦Источник      ¦
¦    ¦                 ¦исполнения ¦ный        ¦г.    ¦г.    ¦г.    ¦        ¦финансирования¦
¦    ¦                 ¦           ¦исполнитель¦      ¦      ¦      ¦        ¦              ¦
+----+-----------------+-----------+-----------+------+------+------+--------+--------------+
¦1   ¦2                ¦3          ¦4          ¦5     ¦6     ¦7     ¦8       ¦9             ¦
L----+-----------------+-----------+-----------+------+------+------+--------+---------------
 1. Организационные мероприятия
 1.   Внедрение в       в течение   управление                                в счет текущего
      районах области   года        социальной                                финансирования
      функциональной                защиты
      подсистемы                    населения
      "Социальная                   облаете
      защита населения"
      автоматизированно
      й системы
      обработки инфор
      мации
 2.   Проведение        ежеквар     управления                                в счет текущего
      расчетов          тально      труда,                                    финансирования
      прожиточного                  социальной
      минимума и на их              защиты
      основе                        населения
      корректировка                 области
      банка данных по
      категориям и
      численности
      населения,
      нуждающегося в
      первоочередных
      мерах соцзащиты
 3.   Организация и                                                           текущее
      проведение                                                              финансирование,
      культурных и                                                            спонсорские
      благотворительных                                                       средства
      мероприятий: 7
      января -
      Рождество 8 марта
      - Международный
      женский день 9
      мая - День Победы
      1 июня -
      Международный
      день защиты детей
      1 октября - день
      пожилых людей 3
      декабря - день
      инвалидов 31
      декабря - Новый
      год
 4.   Проведение        в течение   управление  100    105    110    315      областной
      областных         года        социальной                                бюджет
      конкурсов                     защиты
      профессионального             населения
      мастерства                    области
      социальных
      работников
 5.   Работа с          в течение   администра                                в счет текущего
      коллективами      года        ции                                       финансирования
      сельскохозяйствен             городов и
      ных и                         районов
      промышленных                  области,
      предприятий всех              предприя
      форм                          тия и
      собственности по              организаци
      вопросам опеки                и (по
      малообеспеченных              согласован
      граждан из числа              ию)
      одиноких
      престарелых,
      инвалидов,
      которые ранее
      являлись членами
      трудового.
      коллектива
 6.   Организация       апрель-май  администра                                за счет средств
      работы по вспашке             ции                                       хозяйств,
      огородов                      городов и                                 спонсоров(по
      малообеспеченным              районов                                   согласованию)
      гражданам (по                 области,
      обращаемости)                 отделы
                                    (управления)
                                    социального
                                    обслуживан
                                    ия (по
                                    согласован
                                    ию)
 7.   Методическая и    в течение   управление
      практическая      года        социальной
      помощь областным              защиты
      общественным                  населения
      организациям                  области
      (ВОИ, ВОГ, ВОС,
      совету ветеранов,
      ассоциации
      родителей детей-
      инвалидов) по
      вопросам их
      деятельности  :
 8.   Расходы на        в течение   управление  200    208    216    624      областной
      обучение          года        социальной                                бюджет
      работников                    защиты
      системы                       населения
      социального                   области
      обслуживания на
      курсах по
      повышению
      квалификации,
      подготовку и
      переподготовку
      специалистов в
      организациях
      повышения
      квалификации, в
      том числе
      расходы, не
      отнесенные к
      служебным
      командировкам
      (включая проезд,
      оплату общежития,
      мест в гостиницах
      в случае
      недостаточности
      мест в
      общежитиях,
      суточные,
      стипендии), в
      соответствии с
      законодательством
      Российской
      Федерации
      П. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов
 9.   Оказание адресной в течение   администра
      помощи            года        ции
      малообеспеченным              городов и
      гражданам                     районов
      категориям                    области,
      населения в                   отделы
      предоставлении                (управлени
      бытовых услуг                 я)
      (ремонт сложной               социальной
      бытовой техники,              защиты
      ремонт обуви,                 населения
      стирка белья)                 городов и
                                    районов(по
                                    согласован
                                    ию)
 10.  Расширение по     в течение   отделы
      мере              года        (управлени
      необходимости                 я)
      перечня услуг,                социальной
      предоставляемых               защиты
      службами                      населения
      соцпомощи, за                 городов и
      счет введения                 районов
      услуг                         (по
      парикмахеров,                 согласован
      электриков,                   ию
      сантехников,
      сестер
      милосердия,
      сиделок и т.д.
 11.  Создание при      в течение   отделы                                    в счет текущего
      центрах           года        (управлени                                финансирования
      социального                   я)
      обслуживания                  социальной
      населения пунктов             защиты
      проката кресел-               населения
      колясок,                      городов и
      реабилитационного             районов(по
      оборудования для              согласован
      малообеспеченных              ию
      семей
 12.  Развитие практики в течение   отделы                                    в счет текущего
      оказания платных  года        (управлени                                финансирования
      услуг по                      я)
      обращаемости                  социальной
      населения (мелкий             защиты
      ремонт,                       населения
      распиловка и                  городов и
      колка дров,                   районов
      перевозка грузов              (по
      и т.д.)                       согласован
                                    ию)
 13.  Обеспечение       в течение   отделы                                      в счет текущего
      бесплатным        года        (управлени                                  финансирования
      питанием                      я)
      (бесплатные                   социальной
      горячие обеды) и              защиты
      при необходимости             населения
      доставка обедов               городов и
      на дом одиноким               районов(по
      престарелым,                  согласован
      инвалидам и                   ию)
      семьям, состоящим
      из одиноких
      инвалидов
 14.  Оказание
      финансовой
      поддержки:
      Областной         в течение   администра  100      105    110    315      областной
      организации       года        ция                                         бюджет
      Всероссийского                области,
      общества                      управление
      инвалидов                     социальной
                                    защиты
                                    населения
                                    области
      Областной         в течение               100      105    110    315      областной
      организации       года                                                    бюджет
      Всероссийского
      общества глухих
      Областной         в течение               100      105    110    315      областной
      организации       года                                                    бюджет
      Всероссийского
      общества слепых
      Областному совету в течение               460      165    170    795      областной
      ветеранов войны,  года                                                    бюджет
      труда,
      Вооруженных Сил и
      правоохранительны
      х органов
      Ш. Материальная помощь
 15.  Организация       в течение   управление  17460    24600  25249  67309    областной
      работы по         года        социальной                                  бюджет
      социальной помощи             защиты
      населению в                   населения
      соответствии с                области,
      Федеральным                   администра
      законом от 17                 ции
      июля 1999 года N              городов и
      178-ФЗ "О                     районов
      государственной               области
      социальной                    (по
      помощи", в том                согласован
      числе оказание                ию),
      адресной матери               отделы
      альной помощи                 (управлени
      гражданам,                    я)
      попавшим в                    социальной
      экстремальные                 защиты
      ситуации (пожар,              населения
      наводнение,                   городов и
      потеря жилья и                районов
      т.д.) и трудные
      жизненные
      ситуации
      Материальная                  отделение   3373     3500   4000   10873    отделение
      помощь отдельным              Пенсионног                                  Пенсионного
      категориям                    о фонда                                     фонда
      пенсионеров и                 Российской                                  Российской
      инвалидов                     Федерации                                   Федерации по
                                    по                                          Брянской
                                    Брянской                                    области*
                                    области
                                    (по
                                    согласован
                                    ию),
                                    администра
                                    ция
                                    области
 17.  Расходы,          В течение   администра  700      775    800    2275     областной
      связанные с       года        ция                                         бюджет
      реализацией                   области,
      Положения о                   управление
      звании "Почетный              социальной
      гражданин                     защиты
      Брянской                      населения
      области",                     области
      утвержденного
      постановлением
      областной Думы от
      27.04.2000 N2-
      1120
      IV. Социальная поддержка социальных работников, занятых в государственном секторе
      социального обслуживания
 18.  Предоставление    в течение   администра  2260     2712   3254   8226     областной
      специальной       года        ция                                         бюджет
      одежды, обуви и               области,
      инвентаря или                 управление
      выплата денежной              социальной
      компенсации                   защиты
      взамен их                     населения
      социальным                    области,
      работникам                    руководите
      государственных               ли
      учреждений                    государств
      социальной защиты             енных
      населения                     социальных
                                    учреждений
 19.  Приобретение      в течение   администра  280      308    339    927      областной
      месячных          года        ция                                         бюджет
      проездных билетов             области,
      для социальных                управление
      работников, чья               социальной
      профессиональная              защиты
      деятельность                  населения
      связана с                     области,
      разъездами                    руководите
                                    ли
                                    государств
                                    енных
                                    социальных
                                    учреждений
      V. Социальная поддержка семей, детей и подростков, попавших в трудные ситуации
 20.  Организация и     январь      управление  2000     2200   2500   6700     областной
      проведение                    социальной                                  бюджет
      мероприятий в                 защиты
      городах и районах             населения
      области,                      области
      связанных с
      празднованием
      Нового года, для
      детей из семей
      малообеспеченных
      неработающих
      родителей
      (приобретение
      новогодних
      подарков)
 21.  Приобретение      в течение   финансовое  3250     3500   4000   10750    областной
      жилья для детей-  года        управление                                  бюджет,
      сирот в городах и             ,                                           капитальное
      районах области               управление                                  строительство
                                    социальной                                  (240210) раздел
                                    защиты                                      21 в порядке
                                    населения                                   межобластных
                                    области                                     отношений
      Всего:                                    30383    38388  40968  109739
      Из них:                                   27010    34888  36968  98866    областной
                                                                                бюджет
                                                                                отделение
                                                3373     3500   4000   10873    Пенсионного
                                                                                фонда
                                                                                Российской
                                                                                Федерации по
                                                                                Брянской
                                                                                области
                                                                                * (по согласова-
                                                                                  нию)
-----y--------------------------------------------------------------------------------------------
     * При  условии  финансирования  мероприятий  программы из средств
отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области.