Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 28.04.2010 № 737

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


             СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28.04.10 N 737
г. Кемерово

О законодательной   инициативе Совета
народных     депутатов    Кемеровской
области по внесению в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проекта федерального закона
"О   внесении  изменения в статью 7.1
Кодекса   Российской  Федерации    об
административных правонарушениях"



     Рассмотрев представленный депутатами  Совета  народных  депутатов
Кемеровской  области  Н.  В.  Зинкевич,  С.  В.   Конюховым,   А.   Ю.
Микельсоном, Н. И. Шатиловым проект  федерального  закона  "О внесении
изменения   в   статью   7.1   Кодекса   Российской    Федерации    об
административных  правонарушениях"  и   руководствуясь   статьей   104
Конституции Российской Федерации, Совет народных депутатов Кемеровской
области

     постановляет:

     1. Внести в порядке законодательной инициативы в  Государственную
Думу Федерального Собрания Российской  Федерации  проект  федерального
закона "О внесении изменения в статью 7.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях".
     2. Направить  указанный  законопроект  в   Государственную   Думу
Федерального Собрания Российской Федерации.
     3. Предложить депутату Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации А. И. Фокину представлять указанный  законопроект
в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
     4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить  на
заместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской области
Н. В. Зинкевич.
     5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.



     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области         Н.И. Шатилов




                                                              Вносится
                                            Советом народных депутатов
                                                   Кемеровской области

                                                                Проект

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


                         О внесении изменения
             в статью 7.1 Кодекса Российской Федерации об
                   административных правонарушениях


     Статья 1
     Внести   в   статью   7.1   Кодекса   Российской   Федерации   об
административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2002, N 1 (ч. 1), ст. 1; N 18, ст. 1721;  N 30,  ст.  3029;
N 44, ст. 4295; N 44, ст. 4298; 2003, N 1, ст. 2;  N 27  (ч.  1),  ст.
2700; N 27 (ч. 2), ст. 2708; N 27 (ч. 2), ст. 2717; N 46 (ч.  1),  ст.
4434; N 46 (ч. 1), ст. 4440; N 50, ст. 4847; N 50, ст. 4855; N 52  (ч.
1), ст. 5037; 2004, N 19 (ч. 1), ст. 1838; N 30, ст. 3095;  N 31,  ст.
3229; N 34, ст. 3529; N 34, ст. 3533; N 44, ст. 4266;  2005,  N 1  (ч.
1), ст. 9; N 1 (ч. 1), ст. 13; N 1 (ч. 1), ст. 37; N 1 (ч. 1), ст. 40;
N 1 (ч. 1), ст. 45; N 10, ст. 762; N 10,  ст.  763;  N 13,  ст.  1077;
N 13, ст. 1079; N 17, ст. 1484; N 19, ст. 1752; N 25, ст. 2431;  N 27,
ст. 2719; N 27, ст. 2721; N 30 (ч. 1), ст.  3104;  N 30  (ч.  2),  ст.
3124; N 30 (ч. 2), ст. 3131; N 40, ст. 3986; N 50, ст. 5247; N 52  (ч.
1), ст. 5574; N 52 (ч. 1), ст. 5596; 2006, N 1, ст. 4;  N 1,  ст.  10;
N 2, ст. 172; N 2, ст. 175; N 6, ст. 636; N 10, ст.  1067;  N 12,  ст.
1234; N 17 (ч. 1), ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст.
2380; N 23, ст. 2385; N 28, ст. 2975; N 30, ст. 3287; N 31 (ч. 1), ст.
3420; N 31 (ч. 1), ст. 3432; 331 (ч. 1), ст. 3433; N 31  (ч.  1),  ст.
3438; N 31 (ч. 1), ст. 3452; N 43, ст. 4412; N 45, ст. 4633; N 45, ст.
4634; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279; N 50, ст. 5281; N 52 (ч. 1), ст.
5498; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 21; N 1 (ч. 1), ст. 25; 31 (ч. 1), ст. 29;
N 1 (ч. 1), ст. 33; N 7, ст. 840; N 15,  ст.  1743;  N 16,  ст.  1824;
N 16, ст. 1825; N 17, ст. 1930; N 20, ст. 2367; N 21, ст. 2456;  N 26,
ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4001; N 31, ст.  4007;  N 31,  ст.
4008; N 31, ст. 4015; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; N 49, ст.  6034;
N 49, ст. 6065; N 31, ст. 4009; N 41, ст. 4845)  следующее  изменение,
изложив ее в следующей редакции:
     "Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка
     Самовольное  занятие   земельного   участка   или   использование
земельного   участка   без   оформленных   в   установленном   порядке
правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без
документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, -
     влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на  должностных  лиц  -  от
трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц -  от  двадцати
тысяч до ста тысяч рублей.
     Примечание. За административные  правонарушения,  предусмотренные
настоящей   статьей,    лица,    осуществляющие    предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, несут административную
ответственность как юридические лица.".



     Президент
     Российской Федерации



                        Пояснительная записка
                    к проекту федерального закона
              "О внесении изменения в статью 7.1 Кодекса
               Российской Федерации об административных
                           правонарушениях"


     Ответственность за самовольное  занятие  земельного  участка  или
использование  земельного  участка  без  оформленных  в  установленном
порядке правоустанавливающих документов на землю предусмотрена статьей
7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в
виде административного штрафа: для граждан в размере от  500  до  1000
рублей, на должностных лиц - от 1000 до 2000  рублей,  на  юридических
лиц - от 10 000 до 20 000 рублей.
     Согласно   статье   3.1.   Кодекса   Российской   Федерации    об
административных    правонарушениях     административное     наказание
применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как
самим правонарушителем, так и другими лицами.
     Практика применения вышеуказанного законодательства  в  настоящее
время выявила недостаточность установленного  размера  ответственности
для предупреждения совершения повторных правонарушений.
     Размеры штрафов, налагаемых в соответствии со статьей 7.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях,  существенно
меньше,   чем   обязательные   платежи   за    использование    земли,
предусмотренные статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации.  В
связи   с   этим,   несмотря   на   неоднократно   применяемые    меры
административной     ответственности,     среди     землепользователей
складывается  практика  отказа  от   оформления   правоустанавливающих
документов  на  землю  и,   соответственно,   внесения   платежей   за
использование земли.
     Данным    законопроектом    предлагается     увеличить     размер
административного наказания за самовольное занятие земельного  участка
или использование земельного участка без  оформления  в  установленном
порядке   правоустанавливающих   документов.   Размер   штрафа   будет
составлять: для граждан от 1500 до 2000 рублей, для должностных лиц  -
от 3000 до 4000 рублей, для юридических  лиц  -  от  20000  до  100000
рублей.
     Принятие   законопроекта   будет    способствовать    надлежащему
оформлению прав граждан и организаций на  используемые  ими  земельные
участки,  что,  в  свою  очередь,  позволит  сформировать  необходимую
документальную и правовую основу  для  взимания  и  уплаты  земельного
налога и арендной платы, а в перспективе - налога на имущество.





                                                          Приложение 2
                                         к проекту федерального закона
                                    "О внесении изменения в статью 7.1
                                       Кодекса Российской Федерации об
                                     административных правонарушениях"


                 Финансово-экономическое обоснование
              к проекту федерального закона "О внесении
         изменения в статью 7.1 Кодекса Российской Федерации
                 об административных правонарушениях"


     Принятие проекта  федерального  закона  "О внесении  изменения  в
статью  7.1   Кодекса   Российской   Федерации   об   административных
правонарушениях" не  предусматривает  расходов,  покрываемых  за  счет
федерального бюджета.



     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области         Н.И. Шатилов






                                                          Приложение 1
                                         к проекту федерального закона
                                    "О внесении изменения в статью 7.1
                                       Кодекса Российской Федерации об
                                     административных правонарушениях"


            Перечень актов федерального законодательства,
       подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
   изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального
          закона "О внесении изменения в статью 7.1 Кодекса
               Российской Федерации об административных
                           правонарушениях"


     В связи  с  принятием  проекта  федерального  закона  "О внесении
изменения   в   статью   7.1   Кодекса   Российской    Федерации    об
административных    правонарушениях"    приостановления,     признания
утратившими силу или внесения изменений  в  другие  акты  федерального
законодательства не требуется.



     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области         Н.И. Шатилов