Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 30.11.2010 № 1030

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


             СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30.11.10 N 1030
г. Кемерово

О  рекомендациях  депутатских слушаний
по    вопросу:  "О   ходе   реализации
Федерального    закона   от 08.05.2010
N 83-ФЗ по совершенствованию правового
положения              государственных
(муниципальных) учреждений Кемеровской
области"
                                                                           
                                                                           
                                                                           
     В соответствии со статьей 39 Устава Кемеровской области,  статьей
8  Закона Кемеровской области "О Совете народных депутатов Кемеровской
области" Совет народных депутатов Кемеровской области
                                                                           
     постановляет:
                                                                           
     1. Утвердить рекомендации депутатских  слушаний  по  вопросу:  "О
ходе   реализации   Федерального  закона  от  08.05.2010  N  83-ФЗ  по
совершенствованию правового положения государственных  (муниципальных)
учреждений Кемеровской области" согласно приложению.
     2. Направить  настоящее  Постановление  Губернатору   Кемеровской
области,   председателям   городских   и   районных  Советов  народных
депутатов, главам муниципальных образований Кемеровской области.
     3. Контроль  за исполнением настоящего Постановления возложить на
заместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской области
Н.В. Зинкевич.
     4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
                                                                           
                                                                           
                                                                           
     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области         Н.И. Шатилов







                                                            Приложение
                                       к постановлению Совета народных
                                         депутатов Кемеровской области
                     "О рекомендациях депутатских слушаний по вопросу:
                                "О ходе реализации Федерального закона
                            от 08.05.2010 N 83-ФЗ по совершенствованию
                                   правового положения государственных
                                            (муниципальных) учреждений
                                                  Кемеровской области"


                             Рекомендации
         депутатских слушаний по вопросу: "О ходе реализации
    Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ по совершенствованию
         правового положения государственных (муниципальных)
                   учреждений Кемеровской области"


     24 ноября 2010 года

     Участники депутатских слушаний,  заслушав  и  обсудив  доклады  и
выступления, отмечают, что существующая в Российской Федерации система
бюджетных учреждений была сформирована в иных  социально-экономических
условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к
развитию государственного управления,  от  принципов  оптимальности  и
достаточности  для  предоставления  государственных  и   муниципальных
услуг.   Фактически   органы   государственной   власти   и   местного
самоуправления содержат существующую систему бюджетных учреждений  вне
зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг.
     В  существующем   правовом   статусе   у   бюджетных   учреждений
отсутствуют стимулы  к  оптимизации  и  повышению  эффективности,  что
вызвано  в  первую  очередь  сметным  финансированием  от   фактически
сложившихся расходов. Высока степень закрытости управления большинства
бюджетных учреждений - как от рядовых сотрудников этих учреждений, так
и от иных граждан-потребителей государственных (муниципальных) услуг.
     Важным  шагом  в   решении   данной   проблемы   стало   принятие
Федерального закона от  08.05.2010  N 83-ФЗ  "О внесении  изменений  в
отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в   связи   с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений" (далее - федеральный закон).
     Федеральный   закон   направлен   на   повышение    эффективности
предоставления государственных и муниципальных  услуг  при  сохранении
(либо снижении темпов роста) расходов  бюджета  на  их  предоставление
путем создания условий и стимулов для сокращения  внутренних  издержек
учреждений  и  привлечения  ими  внебюджетных  источников  финансового
обеспечения, а также на создание условий и  стимулов  для  оптимизации
подведомственной сети.
     Участники депутатских слушаний отмечают, что реализация принятого
федерального закона позволит решить следующие задачи:
     создание  условий  для  повышения  качества   государственных   и
муниципальных услуг;
     ориентирование    направления    деятельности     государственных
(муниципальных) учреждений на максимальный учет интересов потребителей
услуг;
     активизация   развития    материальной    базы    государственных
(муниципальных) учреждений за счет более активного привлечения средств
из внебюджетных источников финансирования;
     привлечение и удержание в бюджетной сфере  высокопрофессиональных
кадров;
     обеспечение больших  возможностей  для  развития  государственных
(муниципальных) учреждений по расширению перечня услуг.
     В  этой  связи  участники   депутатских   слушаний   подчеркивают
необходимость  активного  взаимодействия  и   сотрудничества   органов
государственной власти  и  органов  местного  самоуправления  с  целью
обеспечения эффективной реализации положений федерального закона.

     Учитывая изложенное, участники депутатских слушаний рекомендуют:

     1. Совету народных депутатов Кемеровской области:

     1.1. Осуществлять  депутатский  контроль  за   ходом   реализации
федерального закона (срок исполнения - в течение 2011 года).
     1.2. Проработать вопросы о возможности подготовки законодательных
инициатив по внесению изменений в  существующие  законодательные  акты
(срок исполнения - 1 квартал 2011 года):
     комитету по  вопросам  бюджета,  налоговой  политики  и  финансов
совместно с комитетом по вопросам образования, культуры и национальной
политики - в Федеральный закон от 03.11.2006  N 174-ФЗ  "Об автономных
учреждениях"   (по   установлению   права    автономным    учреждениям
осуществлять публичные обязательства в денежной форме перед физическим
лицом от имени публичного образования), а также в  федеральные  законы
от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" и от 09.10.92  N 3612-1  "Основы
законодательства   о   культуре"   (в   целях   оптимизации    системы
налогообложения бюджетных  учреждений  и  реализации  права  создавать
самостоятельные юридические лица, осуществляющие иную приносящую доход
деятельность);
     комитету по вопросам промышленной политики и  предпринимательской
деятельности   -   в   Федеральный   закон    от    12.01.96    N 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях"  (по  отнесению  реализации  продукции
собственного производства, полученной  в  процессе  обучения,  к  иной
приносящей доход деятельности, а также включить розничный товарооборот
в перечень этого вида деятельности, если он не  противоречит  уставным
целям).
     1.3. Комитету    по    вопросам    промышленной    политики     и
предпринимательской деятельности проработать вопрос  по  приведению  в
соответствие  с  федеральным  законодательством   Закона   Кемеровской
области от  20.07.98  N 31-ОЗ  "О порядке  управления  государственной
собственностью Кемеровской области" (срок исполнения - 1 квартал  2011
года).
     1.4. Организовать на официальном сайте Совета народных  депутатов
Кемеровской области  общественное  обсуждение  вопросов  и  перспектив
реализации  федерального  закона  (срок  исполнения  -  в  течение   1
полугодия 2011 года).
     1.5. Депутатам Совета народных депутатов  Кемеровской  области  в
своих  округах  проводить   разъяснительную   работу   с   населением,
представителями государственных (муниципальных)  учреждений  о  целях,
задачах, основном  содержании  и  последствиях  принятия  Федерального
закона  от  08.05.2010  N 83-ФЗ  "О внесении  изменений  в   отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений"  (срок
исполнения - в течение 2011 года).

     2. Коллегии  Администрации  Кемеровской  области,  исполнительным
органам государственной власти Кемеровской области:

     2.1. Провести   совещания   с   руководителями    государственных
(муниципальных)   учреждений   по   разъяснению   основных   положений
федерального закона и о ходе  его  реализации  (срок  исполнения  -  1
квартал 2011 года).
     2.2. Обеспечить  внесение  соответствующих  изменений  в   уставы
государственных учреждений  Кемеровской  области,  меняющих  свой  тип
(срок исполнения - в течение переходного периода).
     2.3. Рассмотреть возможность открытия консультационных пунктов  и
создания телефонов "горячей линии"  для  граждан,  которые  смогли  бы
получить  исчерпывающую  и  достоверную  информацию   о   практической
реализации   Федерального   закона   от    08.05.2010    N 83-ФЗ    по
совершенствованию правового положения государственных  (муниципальных)
учреждений (срок исполнения - 1 квартал 2011 года).
     2.4. Оказывать   необходимое    содействие    органам    местного
самоуправления в  организации  работы  по  выполнению  мероприятий  по
совершенствованию правового положения муниципальных  учреждений  (срок
исполнения - постоянно).

     3. Городским и районным Советам народных депутатов:

     3.1. Сформировать рабочие  группы  по  депутатскому  контролю  за
ходом реализации федерального закона (срок исполнения - 1 квартал 2011
года).
     3.2. Рассматривать на сессиях, заседаниях профильных комитетов  и
депутатских  слушаниях  актуальные  вопросы  реализации   федерального
закона и принятых соответствующих нормативных актов  органов  местного
самоуправления (срок исполнения - в течение 2011 года).
     3.3. Проводить разъяснительную работу с  населением  по  основным
положениям  и  практической  реализации  федерального   закона   (срок
исполнения - в течение 2011 года).

     4. Администрациям городов и районов:

     4.1. Обеспечить подготовку и принятие нормативных  актов  органов
местного  самоуправления  по  определению  нового  правового   статуса
муниципальных учреждений (срок исполнения - 2011 год).
     4.2. Систематически осуществлять мониторинг  исполнения  принятых
нормативных правовых актов с целью выработки предложений по  повышению
качества   предоставляемых   населению   муниципальных   услуг   (срок
исполнения - в течение 2011 года).
     4.3. Рассмотреть    возможность    открытия    в    муниципальных
образованиях консультационных пунктов и  создания  телефонов  "горячей
линии"  для  граждан,  которые  смогли  бы  получить  исчерпывающую  и
достоверную информацию о реализации мероприятий  по  совершенствованию
правового положения муниципальных  учреждений  (срок  исполнения  -  1
квартал 2011 года).
     4.4. Разработать  программы  специальных  курсов  и  организовать
проведение    тематических    обучающих    семинаров    по    вопросам
совершенствования правового положения муниципальных  учреждений  (срок
исполнения - 1 полугодие 2011 года).
     4.5. Осуществлять    постоянную    работу    с     руководителями
муниципальных  учреждений  по  повышению  их  квалификации  с   учетом
современных требований (срок исполнения - в течение 2011 года).
     4.6. Привлекать   представителей   общественных   организаций   и
профсоюзов  к   организации   работы   по   осуществлению   намеченных
мероприятий и определению правового статуса  муниципальных  учреждений
(срок исполнения - в течение 2011 года).

     5. Общественной палате Кемеровской области:

     Провести общественные  слушания  по  проблемам  совершенствования
правового   положения  государственных  (муниципальных)  учреждений  в
соответствии с соглашением с Советом  народных  депутатов  Кемеровской
области (срок исполнения - 1 полугодие 2011 года).