Постановление Областной Думы Брянской области от 24.03.2005 № 4-103

                        БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                         от 24.03.2005 N 4-103

        Об обращении Брянской областной Думы в Государственную
           Думу Федерального Собрания Российской Федерации о
       негативной тенденции в природоохранном законодательстве,
               вызванной внесенными Федеральным законом
                  от 22.08.2004 N 122-ФЗ изменениями
                    в действующее законодательство

     Рассмотрев   обращение   депутатов   Брянской   областной    Думы
о негативной  тенденции в природоохранном законодательстве,  вызванной
внесенными  Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ  изменениями  в
действующее законодательство, Брянская областная Дума
     ПОСТАНОВИЛА:

     1.   Принять  Обращение Брянской областной Думы в Государственную
Думу     Федерального    Собрания    Российской     Федерации        о
негативной  тенденции  в  природоохранном законодательстве,  вызванной
внесенными  Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ  изменениями  в
действующее законодательство.
     2.     Направить    настоящее   Обращение    в    Государственную
Думу   Федерального     Собрания    Российской     Федерации   и     в
законодательные  (представительные)    органы  государственной  власти
субъектов Российской Федерации.
     3.      Обратиться     к    законодательным    (представительным)
органам  государственной   власти   субъектов   Российской   Федерации
с   просьбой поддержать данное Обращение.

     И.о.председателя Брянской
     областной Думы                                        С.Н.Понасов

                               ОБРАЩЕНИЕ
  Депутатов Брянской областной Думы к депутатам Государственной Думы
  Федерального Собрания Российской Федерации о негативной тенденции в
 природоохранном законодательстве, вызванной внесенными изменениями в
 действующее законодательство Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-
ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
 признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
     Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении
    изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
    организации законодательных (представительных) и исполнительных
 органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об
   общих принципах организации местного самоуправления в Российской
                              Федерации"

     Депутаты   Брянской   областной  Думы  выражают   обеспокоенность
изменениями в области природоохранного законодательства, прежде  всего
в  части  самоустранения органов государственной власти от  выполнения
своих  обязательств по обеспечению экологической безопасности, а также
ликвидацией   правовых  гарантий  и  практических  механизмов   охраны
окружающей среды. Наиболее негативным последствием принятых  изменений
является   лишение   реальной  государственной  финансовой   поддержки
природоохранной деятельности.
     Кроме  того,  Законом  122-ФЗ  от 22  августа  2004  г.  признаны
утратившими  силу  статьи  8,  9, 10 Федерального  закона  "Об  охране
атмосферного воздуха".
     Анализируя внесенные в законодательство изменения, можно  сделать
следующие выводы:
     -     ликвидация    специально    уполномоченного    органа    по
охране  атмосферного  воздуха  фактически  снимает  ответственность  с
федеральной власти за состояние воздушной среды многих городов России,
в   том  числе  с  развитой  промышленностью,  где  состояние  воздуха
представляет  угрозу  не только для здоровья, но  и  для  жизни  людей
(статья 8);
     -  ликвидированы  программы охраны атмосферного  воздуха  (статья
9),
     с  федеральных  органов  власти  и властей  субъектов  Российской
Федерации  снята  обязанность по разработке и  реализации  программ  и
проведению мероприятий по охране воздуха;
     -   ликвидировано финансирование программ и мероприятий по охране
воздуха (статья 10);
     -  с юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных веществ,
снята обязанность по охране атмосферного воздуха;
     -    ликвидирован  контроль  общественности  и   ее   участие   в
разработке программ и охраны атмосферного воздуха.
     Внесение     вышеуказанных    изменений     в     природоохранное
законодательство может привести к ослаблению гарантий правовой  защиты
населения  всех  промышленных городов России, проживающих  в  условиях
недопустимого загрязнения атмосферы.
     Анализируя  внесенные Федеральным законом N  122-ФЗ  изменения  в
Федеральный   закон   "О   санитарно-эпидемиологическом   благополучия
населения", можно сделать следующие выводы:
     -  признан  утратившим  силу абзац 3  ст.  2,  в  соответствии  с
которым  выполнение  гражданами, индивидуальными  предпринимателями  и
юридическими     лицами    санитарно    -    противоэпидемиологических
(профилактических)  мероприятий и соблюдение  санитарных  правил  было
обязательным   и          рассматривались  как  составная   часть   их
деятельности.
     Внесенные  изменения  ликвидировали прямую норму  по  обеспечению
санитарно-эпидемиологического  благополучия  населения  физическими  и
юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную деятельность.
     Таким  образом,  из закона изъяты нормы, определявшие  конкретные
формы  и  меры  по  организации обеспечения и контроля  за  санитарно-
эпидемиологическим  состоянием страны со стороны Правительства  и  его
ведомств.
     В  новой  редакции  ст.  6  органы  власти  субъектов  Российской
Федерации  также  фактически освобождены от обязанности  по  реальному
обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
     Статья   6,   регламентирующая  права   и   обязанности   органов
исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  изложена  в
редакции,  которая  не  закрепляет  за  ними  конкретные  обязанности,
реально обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность.
     Ликвидированы   не   только   гарантии  финансового   обеспечения
мероприятий,   но  и  гарантии  обеспечения  органов,   осуществляющих
государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
     Наибольшее  беспокойство вызывает у депутатов Брянской  областной
Думы  изменения в области разграничения полномочий органов  власти.  В
соответствии  со статьей 72 Конституции Российской Федерации,  вопросы
природопользования,   охраны   окружающей   среды   и    экологической
безопасности  отнесены  к совместному ведению Российской  Федерации  и
субъектов Российской Федерации.
     Законом N 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. внесены изменения  во  все
законы,  регулирующие охрану окружающей среды и природопользования.  В
результате  чего,  из  полномочий органов власти субъектов  Российской
Федерации  изъяты полномочия по решению практически всех  вопросов  по
охране  окружающей среды и обеспечению экологической  безопасности,  а
это нарушает права граждан, проживающих на соответствующей территории.
     Принятые  изменения  вступают в противоречие  с  рядом  положений
действующей Конституции.
     Наиболее  наглядным  примером  являются  изменения,  внесенные  в
Федеральный закон "Об экологической экспертизе". Преамбула закона
     содержала   положение,    дословно   повторяющее    статью     72
Конституции Российской Федерации.
     Преамбула   в  старой  редакции:  "Настоящий  федеральный   закон
регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен  на
реализацию  конституционного  права граждан  Российской  Федерации  на
благоприятную  окружающую среду посредством предупреждения  негативных
воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую  природную
среду и предусматривает в этой части реализацию конституционного права
субъектов  Российской Федерации на совместное с Российской  Федерацией
ведение  вопросов охраны окружающей среды и обеспечения  экологической
безопасности".
     В  новой  редакции положение закона, закреплявшее конституционные
права субъектов Российской Федерации, признано утратившим силу.
     Передача  всех  полномочий на федеральный  уровень  ликвидировала
устоявшуюся  систему управления в области охраны  окружающей  среды  и
природопользования.
     Прежняя   система  реально  обеспечивала  конституционные   права
граждан  на  равный  доступ  к  природным  ресурсам,  реализацию  прав
субъектов  Российской  Федерации  и  федеральных  органов   власти   в
соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации.
     Депутаты    Брянской    области,   серьезно    пострадавшей    от
экологической   Чернобыльской  катастрофы,  выражают   обеспокоенность
наметившимися негативными тенденциями в связи с введением изменений  в
природоохранное законодательство. Тенденциями, которые могут  привести
к  необратимым  последствиям  не только в плане  сохранения  природных
ресурсов  и  окружающей среды, но и к ухудшению  показателей  здоровья
населения Российской Федерации.
     В    связи   с   вышеизложенным   просим   внести   изменения   в
природоохранное законодательство направленные на расширение полномочий
органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Принято на заседании
     Брянской областной Думы
     24 марта 2005 года