Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 20.04.2011 № 1235

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


             СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                                                                            
от 20.04.11 N 1235
г. Кемерово

О   законодательной  инициативе Совета
народных депутатов Кемеровской области
по     внесению в Государственную Думу
Федерального    Собрания    Российской
Федерации проекта федерального  закона
"О внесении изменений   в  Федеральный
закон   "О государственной регистрации
прав на недвижимое  имущество и сделок
с ним"  и  Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях"
                                                                           


     Рассмотрев представленный  депутатами  Совета  народных депутатов
Кемеровской области С.В.  Конюховым,  А.Ю. Микельсоном, Н.И. Шатиловым
проект  федерального  закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним"    и    Кодекс    Российской    Федерации   об   административных
правонарушениях" и руководствуясь статьей 104  Конституции  Российской
Федерации, Совет народных депутатов Кемеровской области
                                                                           
     постановляет:
                                                                           
     1. Внести  в порядке законодательной инициативы в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской  Федерации  проект  федерального
закона  "О  внесении  изменений в Федеральный закон "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и  сделок  с  ним"  и  Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях".
     2. Направить  указанный  законопроект  в   Государственную   Думу
Федерального Собрания Российской Федерации.
     3. Предложить депутату Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации Б.В. Михалеву представлять указанный законопроект
в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
     4. Контроль  за исполнением настоящего Постановления возложить на
заместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской области
Н.В. Зинкевич.
     5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
                                                                           


     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области         Н.И. Шатилов
                                                                           


                                             Вносится Советом народных
                                         депутатов Кемеровской области

                                                                Проект

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

                         О внесении изменений
                в Федеральный закон "О государственной
          регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
       с ним" и Кодекс Российской Федерации об административных
                           правонарушениях"


     Статья 1
     Внести  в  Федеральный  закон  от  21  июля  1997  года  N 122-ФЗ
"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30,  ст.
3594; 2003, N 24, ст. 2244; 2004, N 27,  ст.  2711;  N 35,  ст.  3607;
N 45, ст. 4377; 2008, N 20,  ст.  2251;  N 52,  ст.  6219)  изменение,
дополнив пункт 2 статьи 4 абзацем следующего содержания:
     "Собственники недвижимого имущества и обладатели иных  подлежащих
государственной  регистрации  прав  на  него,  в  том  числе  граждане
Российской Федерации, иностранные граждане  и  лица  без  гражданства,
российские и иностранные юридические лица, международные  организации,
иностранные государства,  Российская  Федерация,  субъекты  Российской
Федерации  и  муниципальные  образования,  обязаны   в   установленном
настоящим  Федеральным  законом  порядке  зарегистрировать  права   на
недвижимое имущество в течение 1 года с даты наступления оснований для
государственной   регистрации   прав,    за    исключением    случаев,
предусмотренных законодательством.".

     Статья 2
     Внести  в  Кодекс  Российской   Федерации   об   административных
правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,
N 1, ст. 1; N 44, ст. 4295; 2003, N 46,  ст.  4434;  N 50,  ст.  4847;
2004, N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005,  N 1,  ст.  13,  40;
N 19, ст. 1752; N 30, ст. 3131; N 52, ст. 5574; 2006, N 1, ст. 4,  10;
N 2, ст. 172; N 6, ст. 636; N 19, ст. 2066; N 45, ст. 4641; N 50,  ст.
5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 31,  ст.
4015; 2008, N 20, ст. 2259; N 49, ст.  5745;  N 52,  ст.  6235,  6236;
2009, N 7,  ст.  777;  N 29,  ст.  3597;  N 48,  ст.  5711)  следующие
изменения:
     1) дополнить статьей 19.21.1 следующего содержания:
     "Статья  19.21.1. Неисполнение  обязанности  по   государственной
регистрации прав на недвижимое имущество
     Неисполнение   в   установленный   законом   срок   собственником
недвижимого имущества и обладателем  иных  подлежащих  государственной
регистрации прав на него обязанности  по  государственной  регистрации
прав на недвижимое имущество -
     влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти  тысяч
до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот
тысяч рублей.";
     2) в части 1 статьи 23.1 слова "статьями 19.20,  19.21"  заменить
словами "статьями 19.20, 19.21, 19.21.1";
     3) в пункте 9 части 2 статьи 28.3 слова "статьей 19.21"  заменить
словами "статьями 19.21, 19.21.1".

     Статья 3
     1. Настоящий  Федеральный  закон  вступает  в  силу  через  шесть
месяцев после дня его официального опубликования.
     2. Собственники недвижимого   имущества   и    обладатели    иных
подлежащих государственной регистрации  прав  на  него,  в  том  числе
граждане  Российской  Федерации,  иностранные  граждане  и  лица   без
гражданства, российские и иностранные юридические лица,  международные
организации, иностранные государства, Российская  Федерация,  субъекты
Российской  Федерации  и  муниципальные  образования,  основания   для
государственной регистрации которых  возникли  до  вступления  в  силу
настоящего  Федерального  закона,  обязаны  в  установленном   порядке
зарегистрировать права на недвижимое имущество в течение  одного  года
со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

     Президент Российской Федерации



                        Пояснительная записка
                    к проекту федерального закона
              "О внесении изменений в Федеральный закон
          "О государственной регистрации прав на недвижимое
       имущество и сделок с ним" и Кодекс Российской Федерации
                 об административных правонарушениях"


     В  настоящее  время   большое   значение   приобретает   проблема
несвоевременного и  неполного  исчисления  и  уплаты  основополагающих
налогов налоговой системы Российской Федерации - налогов на  имущество
физических лиц и на имущество организаций, а также земельного налога в
силу  непостановки   на   учет   недвижимого   имущества   через   его
государственную регистрацию,  вследствие  чего  бюджеты  всех  уровней
бюджетной системы Российской Федерации несут существенные потери,  что
не позволяет  разрешать  социально-экономические  проблемы  Российской
Федерации   и   субъектов   Российской   Федерации   и    препятствует
поступательному развитию нашей страны.
     Не  осуществляя  государственную  регистрацию  имущества  и  иных
подлежащих регистрации  имущественных  прав,  граждане  и  организации
фактически предоставляют сами себе бюджетные беспроцентные кредиты  за
счет бюджета и других добросовестных  налогоплательщиков  и  полностью
избегают налогообложения.
     Неуплата  законно  установленных   налогов   является   уголовным
преступлением, предусмотренным статьями 198 и 199  Уголовного  кодекса
Российской  Федерации,   но   несовершенство   существующей   правовой
конструкции, не устанавливающей  обязательных  сроков  государственной
регистрации прав на недвижимое имущество,  позволяет  недобросовестным
гражданам и организациям годами не регистрировать имущество,  то  есть
не ставить имущество на налоговый  учет  и  не  платить  установленные
налоги, при  этом  -  избегать  любой  налоговой,  административной  и
уголовной ответственности.
     Для решения названной  проблемы  необходимы  следующие  изменения
действующего законодательства.
     Во-первых,  ввести   в   Федеральный   закон   "О государственной
регистрации прав на  недвижимое  имущество  и  сделок  с  ним"  четкую
правовую норму об обязанности  зарегистрировать  права  на  недвижимое
имущество  в  течение  1  года  с  даты  наступления   оснований   для
государственной   регистрации   прав,    за    исключением    случаев,
предусмотренных законом.
     Во-вторых, установить существенный размер штрафа за  неисполнение
в установленный законом срок  собственником  недвижимого  имущества  и
обладателем иных подлежащих государственной регистрации прав  на  него
обязанности  по  государственной  регистрации   прав   на   недвижимое
имущество.
     Также отсутствие в настоящее время в действующем законодательстве
вышеуказанных норм не позволяет решить проблему  формирования  Единого
государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в
максимально   полном   объеме,   а   также   эффективно   использовать
содержащиеся в нем сведения в целях налогообложения.
     Предлагаемые изменения  в  Федеральный  закон  "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и  сделок  с  ним"  и  Кодекс
Российской Федерации  об  административных  правонарушениях"  позволят
повысить эффективность администрирования  и  собираемость  налогов  на
имущество физических лиц и имущество организаций, а  также  земельного
налога,   дополнительно    обеспечив    увеличение    поступлений    в
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.






                                                          Приложение 1
                                         к проекту федерального закона
                             "О внесении изменений в Федеральный закон
                                "О государственной регистрации прав на
                                недвижимое имущество и сделок с ним" и
                                        Кодекс Российской Федерации об
                                     административных правонарушениях"


                            Перечень актов
                    федерального законодательства,
                подлежащих признанию утратившими силу,
          приостановлению, изменению или принятию в связи с
     принятием проекта федерального закона "О внесении изменений
      в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на
            недвижимое имущество и сделок с ним" и Кодекс
               Российской Федерации об административных
                           правонарушениях"


     В связи  с  принятием  проекта  федерального  закона  "О внесении
изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации  прав  на
недвижимое имущество и сделок с ним" и Кодекс Российской Федерации  об
административных    правонарушениях"    приостановления,     признания
утратившими силу или внесения изменений  в  другие  акты  федерального
законодательства не требуется.


     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области         Н.И. Шатилов







                                                          Приложение 2
                                         к проекту федерального закона
                             "О внесении изменений в Федеральный закон
                                "О государственной регистрации прав на
                                недвижимое имущество и сделок с ним" и
                                        Кодекс Российской Федерации об
                                     административных правонарушениях"


                 Финансово-экономическое обоснование
         к проекту федерального закона "О внесении изменений
      в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на
  недвижимое имущество и сделок с ним" и Кодекс Российской Федерации
                 об административных правонарушениях"


     Принятие проекта  федерального  закона  "О внесении  изменений  в
Федеральный закон "О государственной регистрации  прав  на  недвижимое
имущество  и  сделок  с  ним"  и  Кодекс   Российской   Федерации   об
административных   правонарушениях"   не   предусматривает   расходов,
покрываемых за счет федерального бюджета.



     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области         Н.И. Шатилов