Постановление Администрации г. Юрги от 23.04.2012 № 695

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


                      АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮРГИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23.04.12 N 695
г. Юрга

Об утверждении Положения о системе оповещения
и информирования населения города Юрги



     В соответствии  с  федеральным  законом  от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О
защите населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного характера",  федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О
гражданской обороне",  федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ  "Об
общих   принципах  организации  законодательных  (представительных)  и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации",  федеральным  законом  от  07.07.2003  N 126-ФЗ "О связи",
постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 N  177
"Об   утверждении   Положения   о  порядке  использования  действующих
радиовещательных   и   телевизионных   станций   для   оповещения    и
информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях
мирного и военного времени",  постановлением Правительства  Российской
Федерации  от  30.12.2003  N  794  "О  единой  государственной системе
предупреждения   и   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций",   приказом
Министерства   Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий  стихийных  бедствий,
Министерства  информационных  технологий и связи Российской Федерации,
Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации  от
07.12.2005  N  877/138/587  "Об  утверждении  Положения по организации
эксплуатационно-технического    обслуживания     систем     оповещения
населения",   приказом  Министерства  Российской  Федерации  по  делам
гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий
стихийных  бедствий,  Министерства  информационных  технологий и связи
Российской Федерации,  Министерства культуры и  массовых  коммуникаций
Российской  Федерации  от  25.07.2006  N  422/90/376  "Об  утверждении
Положения  о  системах  оповещения  населения",  Законом   Кемеровской
области  от  20.11.1998  N  50-ОЗ  "О  защите  населения  и территории
Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера",   в   целях   обеспечения  единого  порядка  использования
автоматизированной    системы    централизованного    оповещения     и
информирования    органов   местного   самоуправления,   руководителей
организаций и  населения  города  Юрги  об  угрозе  возникновения  или
возникновении   чрезвычайных  ситуаций  мирного  и  военного  времени,
совершенствования мероприятий по  обеспечению  технической  готовности
системы оповещения и информирования населения города Юрги,

     постановляю:

     1. Утвердить  прилагаемое  Положение  о  системе   оповещения   и
информирования населения города Юрги.
     2. Рекомендовать  руководителям  организаций  производственной  и
социальной сферы:
     -  проанализировать  состояние   дел   по   реализации   вопросов
оповещения, защиты населения и  территории  от  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера;
     -   обеспечить   постоянную   готовность   технических    средств
оповещения, каналов связи и систем передачи сигналов оповещения;
     -  организовать  подготовку  дежурных  (диспетчерских)  служб   и
технического персонала объектов вещания к оповещению и  информированию
населения.
     3. Рекомендовать начальнику линейно-технического цеха города Юрги
Кемеровского филиала  ГЦТ  ОАО  "Ростелеком"  Быкову  С.Т.  обеспечить
готовность  технических  средств  оповещения  к  выполнению  задач  по
предназначению.
     4. Предложить  начальнику  Межмуниципального  отдела  МВД  России
"Юргинский"  Уманцу  А.А.,  директору   МКУ   "Управление   по   делам
гражданской  обороны  и  чрезвычайным  ситуациям города Юрги" Махтаеву
В.И.  разработать  маршруты   оповещения   подвижными   средствами   с
громкоговорящими   устройствами   для   оповещения   и  информирования
населения  города  Юрги  об  угрозе  возникновения  или  возникновении
чрезвычайных  ситуаций  с  учетом имеющихся технических возможностей и
маршрутов патрулирования.
     5. Признать утратившим силу Постановление Главы  города  Юрги  от
31.03.2008 N 525 "Об утверждении  Положения  о  системе  оповещения  и
информирования населения города Юрги".
     6. Обнародовать  настоящее  постановление  на  официальном  сайте
Администрации города Юрги.
     7. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Главы города по профилактике правонарушений и координации деятельности
правоохранительных органов А.В. Герейна.



     Глава
     города Юрги         С.В. Попов






                                                            УТВЕРЖДЕНО
                                                        постановлением
                                             Администрации города Юрги
                                                   от 23.04.2012 N 695


                              ПОЛОЖЕНИЕ
           о системе оповещения и информирования населения
                             города Юрги


     1. Общие положения

     1.1. Настоящее Положение о системе  оповещения  и  информирования
населения города Юрги (далее  -  Положение)  определяет  назначение  и
задачи, принципы построения, порядок  организации  системы  оповещения
населения города Юрги, а также мероприятия по совершенствованию систем
оповещения, поддержанию их в постоянной  готовности  к  задействованию
для оповещения и информирования об опасностях, возникающих при ведении
военных  действий  или  вследствие  этих  действий,  а  также   угрозе
возникновения или возникновении  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного характера на территории города Юрги.
     1.2. Система оповещения и информирования  населения  города  Юрги
является звеном региональной системы  оповещения  и  составной  частью
системы управления гражданской обороной  города  Юрги  и  представляет
собой организационно - техническое объединение сил,  средств  связи  и
оповещения, сетей вещания,  каналов  сети  связи  общего  пользования,
обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения  до  органов
управления, сил городского  звена  территориальной  подсистемы  единой
государственной  системы  предупреждения  и  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций (далее - городское звено ТП РСЧС) и населения города Юрги.
     1.3. В городе Юрге системы оповещения создаются:
     на  муниципальном  уровне  -  местная  система   оповещения   (на
территории города Юрги);
     на объектовом уровне - локальная  система  оповещения  (в  районе
размещения потенциально опасного объекта).
     Системы оповещения всех уровней должны  технически  и  программно
сопрягаться.
     1.4. Создание   и   поддержание   в   постоянной   готовности   к
задействованию  систем  оповещения   -   составная   часть   комплекса
мероприятий,   проводимых   органами,    осуществляющими    управление
гражданской обороной, органами местного самоуправления и организациями
в пределах своих полномочий на соответствующих территориях  (объектах)
по  подготовке  и  ведению  гражданской  обороны,   предупреждению   и
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
     Системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в
военное время.

     2. Предназначение  и  основные  задачи   системы   оповещения   и
информирования

     2.1. Система    оповещения    предназначена    для    обеспечения
своевременного доведения информации и сигналов оповещения  до  органов
управления, сил и средств гражданской  обороны,  городского  звена  ТП
РСЧС и населения города Юрги об опасностях,  возникающих  при  ведении
военных  действий  или  вследствие  этих  действий,  а  также   угрозе
возникновения или возникновении  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного характера, недопущения возникновения при  этом  паники  и
беспорядков, обеспечения эвакуационных мероприятий.
     2.2. Основной задачей муниципальной системы  оповещения  является
обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
     - руководящего состава гражданской обороны  города  и  Юргинского
городского звена ТП РСЧС;
     - специально подготовленных  сил  и  средств,  предназначенных  и
выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, сил и средств гражданской обороны на  территории  городского
округа;
     - дежурно-диспетчерских   служб   организаций,    эксплуатирующих
потенциально опасные производственные объекты;
     - населения, проживающего на территории города Юрги.
     2.3. Основной  задачей  локальной  системы  оповещения   является
обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
     - руководящего   состава   гражданской    обороны    организации,
эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС;
     - объектовых  аварийно-спасательных  формирований,  в  том  числе
специализированных;
     - персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный
объект;
     - ЕДДС МКУ "УГОЧС г. Юрги";
     - руководителей   и   дежурно-диспетчерских   служб  организаций,
расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
     - населения,  проживающего  в  зоне  действия  локальной  системы
оповещения.

     3. Силы и  средства,  привлекаемые  для  организации  оповещения,
порядок использования системы оповещения и информирования

     3.1. Для оповещения  и  информирования  населения  города   Юрги,
руководящего состава и работников  организаций  задействуются  силы  и
средства:
     - ЕДДС МКУ "УГОЧС г. Юрги";
     - служб городского звена территориальной подсистемы РСЧС;
     - дежурных      (дежурно-диспетчерских)      служб       объектов
жизнеобеспечения города;
     - радиотрансляционные сети и радиовещательные станции (независимо
от форм собственности);
     - радиопередатчики  звукового   сопровождения   телевидения   (по
согласованию с территориальными органами федерального государственного
унитарного предприятия "Российская  телевизионная  и  радиовещательная
сеть" и телерадиокомпаниями);
     - сети проводного вещания;
     - телефонные сети (в том числе сотовой связи);
     - организаций города Юрги;
     - автоматизированной системы централизованного оповещения  (далее
- АСЦО) ГКУ КО "Агентство по защите населения и территории Кемеровской
области";
     - ведомственные радиоузлы и радиосети;
     - автомобили с громкоговорящими установками;
     - уличные громкоговорители с централизованным и местным запуском;
     - посыльные (пешие и на транспорте);
     - ручные сирены и мегафоны;
     - электросирены.
     3.2. Распоряжения на задействование систем оповещения отдаются:
     муниципальной системы оповещения - Главой города Юрги;
     локальной  системы  оповещения  -   руководителями   организаций,
эксплуатирующих потенциально опасные объекты.
     3.3. Глава города, для передачи сигналов и информации  оповещения
населению,  имеет  право   приостановки   трансляции   на   территории
городского  округа   программ   по   сетям   вещания   независимо   от
организационно-правовых форм.
     3.4. Сигналы  оповещения  и  информация  передаются   оперативным
дежурным ЕДДС МКУ "УГОЧС г. Юрги" вне всякой очереди с  использованием
всех имеющихся в их распоряжении средств связи и оповещения.
     3.5. Оперативный дежурный  ЕДДС  МКУ  "УГОЧС  г.  Юрги",  получив
сигналы  оповещения  или  информацию,   подтверждают   их   получение,
немедленно доводят полученный сигнал оповещения до органов  управления
и  населения  города  Юрги  с  последующим  докладом  соответствующему
руководителю (лицу, его замещающему).
     3.6. Передача   сигналов   оповещения    и    информации    может
осуществляться как в автоматизированном, так и в  неавтоматизированном
режиме.
     Основной  режим  -   автоматизированный,   который   обеспечивает
циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и  сигналов
оповещения до  органов  управления  силами  и  средствами  гражданской
обороны, городского звена территориальной подсистемы РСЧС и  населения
города Юрги.
     В неавтоматизированном  режиме  передача  информации  и  сигналов
оповещения до  органов  управления  силами  и  средствами  гражданской
обороны,  городского  звена  ТП   РСЧС   и   населения   города   Юрги
осуществляется   избирательно   выборочным    подключением    объектов
оповещения на время передачи к каналам связи сети  общего  пользования
города Юрги.
     3.7. Взаимодействие ЕДДС  МКУ  "УГОЧС  г.  Юрги"  и  организаций,
участвующих   в   передаче   сигналов   оповещения,   организуется   в
соответствии с решением соответствующего руководителя и  инструкциями,
согласованными с заинтересованными организациями.
     3.8. В соответствии с установленным порядком использования систем
оповещения разрабатываются инструкции дежурных (дежурно-диспетчерских)
служб  организаций,  эксплуатирующих  потенциально  опасные   объекты,
организаций связи, операторов связи  и  организаций  телерадиовещания,
утверждаемые руководителями этих организаций  и  согласованные  с  МКУ
"УГОЧС г. Юрги".
     3.9. МКУ "УГОЧС г.  Юрги",  организации связи,  операторы связи и
организации         телерадиовещания         проводят         комплекс
организационно-технических       мероприятий       по       исключению
несанкционированного задействования систем оповещения.
     3.10. О  случаях   несанкционированного   задействования   систем
оповещения организации, эксплуатирующие потенциально опасные  объекты,
организации связи,  операторы  связи  и  организации  телерадиовещания
немедленно извещают МКУ "УГОЧС г. Юрги".
     3.11. Основной способ оповещения населения  -  передача  сигналов
оповещения, посредством включения электросирен с последующей передачей
речевой информации по сетям теле- и радиовещания.
     Речевая информация передается населению города, как  правило,  по
каналам сетей телерадиовещания  с  перерывом  звукового  сопровождения
длительностью не более 5 минут. Допускается  3  -  кратное  повторение
передачи речевого сообщения.
     В исключительных, не терпящих отлагательства случаях  допускается
передача  кратких  нестандартных  речевых  сообщений  способом  прямой
передачи или в  магнитной  записи  непосредственно  с  рабочего  места
оперативного дежурного ЕДДС МКУ "УГОЧС г. Юрги".
     Текст передаваемой речевой информации утверждается Главой  города
Юрги.
     3.13. Оперативный дежурный ЕДДС МКУ "УГОЧС г. Юрги"  осуществляет
непосредственное оповещение:
     3.13.1. Руководящего состава  гражданской  обороны  и  городского
звена ТП РСЧС, МКУ "УГОЧС г.  Юрги",  дежурно  -  диспетчерских  служб
предприятий и организаций, специально подготовленных  сил  и  средств,
предназначенных  и  выделяемых  (привлекаемых)  для  предупреждения  и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на
территории города Юрги с использованием:
     - аппаратуры оповещения "АСО 8-4";
     - автоматических телефонных станции;
     - сотовой телефонной связи;
     - СЦВ (стоек циркулярного вызова);
     - радиосвязи.
     3.13.2. Населения города Юрги с использованием:
     - РАСЦО      (региональной       автоматизированной       системы
централизованного оповещения);
     - уличных городских и ведомственных громкоговорителей;
     - громкоговорящих установок на автомобилях;
     - ручных сирен и мегафонов;
     - локальных систем оповещения объектов экономики;
     - электросирен.
     3.14. Оповещение и информирование населения города Юрги об угрозе
возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляется в
соответствии с порядком, утверждаемым Главой города Юрги.

     4. Порядок совершенствования и поддержания  в  готовности  систем
оповещения

     4.1. Системы оповещения создаются заблаговременно в мирное время.
     4.2. Местная  система  оповещения  поддерживается  в   постоянной
готовности к задействованию  Администрацией  города  Юрги  в  пределах
границ городского округа.
     4.3. Локальные   системы   оповещения   в   районах    размещения
потенциально опасных объектов создаются и поддерживаются в  постоянной
готовности к задействованию организациями в пределах своих  полномочий
и в порядке, установленном федеральными законами и иными  нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
     4.4. Локальные и местная системы оповещения  должны  обеспечивать
как  циркулярное,  так  и  выборочное  (по  направлениям   оповещения)
доведение сигналов (распоряжений) и информации оповещения.
     4.5. В  целях  поддержания   систем   оповещения   в   постоянной
готовности организуются проверки технического состояния и готовности к
применению   технических   сил   и   средств   систем   оповещения   и
информирования населения города Юрги, которые подразделяются на:
     - комплексные технические проверки готовности системы  оповещения
с включением оконечных  средств  оповещения  и  доведения  проверочных
сигналов и информации оповещения до населения, проживающего на  данной
территории;
     - технические   проверки   готовности   системы   оповещения    к
задействованию без включения оконечных средств;
     - плановые ежемесячные проверки системы оповещения;
     - внеплановые проверки системы оповещения.
     Проверки систем  оповещения  проводятся  представителями  ГКУ  КО
"Агентство по защите населения и территории Кемеровской области",  МКУ
"УГОЧС   г.  Юрги",  а  также  организаций  связи,  операторов  связи,
принявших       технические       средства        оповещения        на
эксплуатационно-техническое обслуживание, а проверки с задействованием
сетей  телерадиовещания,  кроме  того,   с   участием   представителей
телерадиокомпаний,   предприятий   или  их  филиалов,  привлекаемых  к
обеспечению оповещения.
     Перерыв  вещательных  программ  при  передаче   правительственных
сообщений в ходе проведения проверок систем оповещения запрещается.
     4.7. Технические проверки  готовности   РАСЦО   к   использованию
проводятся  оперативным  дежурным  ЕДДС  МКУ  "УГОЧС  г.  Юрги"  путем
ежедневного приема сигнала от оперативного дежурного ГКУ КО "Агентство
по защите населения и территории Кемеровской  области"  без  включения
оконечных  средств  оповещения   населения   с   последующей   записью
результатов оповещения.
     4.8. Комплексные технические проверки проводятся не  реже  одного
раза в год.
     План проведения комплексной технической проверки  разрабатывается
ГКУ  КО  "Агентство  по  защите  населения  и  территории  Кемеровской
области", и утверждается Губернатором Кемеровской области.
     О предстоящих комплексных проверках системы оповещения  население
Кемеровской области информируется через средства  массовой  информации
не менее чем за 2 недели.
     4.9. Плановые ежемесячные   проверки   системы    оповещения    с
прохождением  речевой  информации  по  сетям  вещания   проводятся   в
соответствии с утвержденными графиками.
     4.10. Внеплановые проверки систем  оповещения  могут  проводиться
после  проведения  доработок,   ремонта   или   реконструкции   систем
оповещения,  при  угрозе  возникновения  чрезвычайных   ситуаций,   по
указанию вышестоящего органа, осуществляющего  управление  гражданской
обороной, и в других необходимых случаях.
     4.11. В соответствии с договорами, заключенными с  организациями,
оказывающими  услуги  связи  на  основании  соответствующей  лицензии,
обеспечивается постоянная техническая готовность систем  оповещения  к
передаче  условных  сигналов  оповещения  и  информирования  населения
города Юрги об угрозе возникновения или о  возникновении  чрезвычайных
ситуаций.
     4.12. Работы   по   реконструкции   и   поддержанию   технической
готовности систем оповещения и информирования организуются МКУ  "УГОЧС
г.  Юрги"  и  проводятся  организациями  связи,  операторами  связи  и
организациями телерадиовещания на договорной основе.
     4.13. Ответственность за поддержание технических  сил  и  средств
локальных  систем  оповещения  в  состоянии  постоянной  готовности  к
применению, организацию  своевременного  технического  обслуживания  и
ремонта несут руководители организаций, в  ведении  которых  находятся
эти силы и средства.

     5. Распределение функций по оповещению населения города Юрги

     5.1. МКУ "УГОЧС г. Юрги", в пределах своей компетенции:
     5.1.1. Разрабатываются тексты речевых сообщений для оповещения  и
информирования населения города Юрги об  опасностях,  возникающих  при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также  угрозе
возникновения или возникновении  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного  характера,  и  организуется  их  запись   на   магнитные
носители.
     5.1.2. Обеспечивается контроль за прохождением условных  сигналов
оповещения и речевой информации по техническим средствам оповещения.
     5.1.3. Планируются и проводятся совместно с организациями  связи,
операторами  связи  и  организациями  телерадиовещания   города   Юрги
тренировки  по  передаче  речевой  информации  и   условных   сигналов
оповещения.
     5.1.4. Разрабатывается и корректируется План оповещения населения
города Юрги об опасностях, возникающих при  ведении  военных  действий
или вследствие этих действий, а также  при  угрозе  возникновения  или
возникновении  чрезвычайных   ситуаций   природного   и   техногенного
характера на территории города Юрги.
     5.1.5. Организуется  и   проводится   подготовка   ДДС   органов,
осуществляющих управление гражданской обороной.
     5.1.6. Планируются  мероприятия  по   совершенствованию   местной
системы оповещения;
     уточняются, не реже одного  раза  в  квартал,  списки  оповещения
Администрации города Юрги, в  том  числе  подключенных  через  систему
централизованного вызова,  и  проверяется  соответствие  телефонов  по
управлению электросиренами, включенными в РАСЦО.
     5.2. Организации   связи,   операторы   связи    и    организации
телерадиовещания:
     - обеспечивают  техническую  готовность  аппаратуры   оповещения,
средств связи, каналов связи и средств телерадиовещания,  используемых
в системах оповещения;
     - обеспечивают готовность студий и технических  средств  связи  к
передаче сигналов оповещения и речевой информации;
     - определяют по заявкам МКУ "УГОЧС  г.  Юрги"  перечень  каналов,
средств  связи  и  телерадиовещания,  предназначенных  для  оповещения
населения города Юрги, а также производят запись речевых сообщений для
оповещения населения города Юрги на магнитные или иные носители.
     5.3. Межмуниципальный отдел  МВД  России  "Юргинский"  организует
оповещение  населения  города  Юрги  с  использованием  автомобилей  с
громкоговорящими установками по установленным маршрутам.
     5.4. Руководители потенциально опасных объектов города Юрги:
     - обеспечивают непосредственную организацию оповещения работников
подчиненных структур и выделяют необходимое количество технических сил
и средств,  задействованных  в  системе  оповещения  и  информирования
населения города Юрги;
     - разрабатывают инструкции для личного состава дежурной службы по
организации оповещения и информирования населения, проживающего вблизи
потенциально опасных объектов;
     - проводят     необходимые     мероприятия     по     обеспечению
функционирования  локальных  систем   оповещения,   элементов   РАСЦО,
подвижных  средств   с   громкоговорящими   установками   и   уличными
громкоговорителями;
     - представляют в МКУ  "УГОЧС  г.  Юрги"  информацию  о  состоянии
элементов систем оповещения, находящихся в их ведении, в установленном
порядке;
     - организуют  подготовку  дежурного  персонала  к  действиям   по
передаче  сигналов  оповещения  в  соответствии  с  планом  оповещения
населения и работников предприятий.

     6. Финансирование  мероприятий   по   поддержанию   в   состоянии
готовности и совершенствованию системы оповещения

     Финансирование  создания,  совершенствования  (реконструкции)   и
содержания систем оповещения, создания и  содержания  запасов  средств
оповещения всех уровней управления гражданской  обороной  города  Юрги
осуществляется  в  соответствии  с  федеральными  законами,   законами
Кемеровской  области,  постановлениями  Главы  города  Юрги  и   иными
нормативными  правовыми  актами  Российской   Федерации,   Кемеровской
области и города Юрги.



     Заместитель Главы города по
     профилактике правонарушений и
     координации деятельности
     правоохранительных органов         А.В. Герейн