Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 20.06.2012 № 1763

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


            СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20.06.12 N 1763
г. Кемерово

О  законодательной  инициативе Совета
народных    депутатов     Кемеровской
области по внесению в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проекта федерального закона
"О   внесении   изменений   в  статьи
11   и   12 Федерального  закона  "Об
экологической  экспертизе"  и  Кодекс
Российской          Федерации      об
административных правонарушениях"
                                                                             
                                                                             
                                                                             

     Рассмотрев представленный депутатами  Совета  народных  депутатов
Кемеровской области Н.В.  Зинкевич,  С.В. Конюховым, А.Ю. Микельсоном,
Н.И.  Шатиловым проект федерального закона  "О  внесении  изменений  в
статьи  11  и  12  Федерального закона "Об экологической экспертизе" и
Кодекс Российской Федерации  об  административных  правонарушениях"  и
руководствуясь  статьей  104  Конституции Российской Федерации,  Совет
народных депутатов Кемеровской области
                                                                             
     постановляет:
                                                                             
     1. Внести в порядке законодательной инициативы в  Государственную
Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации проект федерального
закона "О внесении изменений в статьи 11 и 12 Федерального закона  "Об
экологической   экспертизе"   и   Кодекс   Российской   Федерации   об
административных правонарушениях".
     2. Направить   указанный   законопроект  в  Государственную  Думу
Федерального Собрания Российской Федерации.
     3. Предложить депутату Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации Б.В. Михалеву представлять указанный законопроект
в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
     4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить  на
заместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской области
Н.В. Зинкевич.
     5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
                                                                             
                                                                             
                                                                             
     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области          Н.И. Шатилов


                                                                             

                                                              Вносится
                                            Советом народных депутатов
                                                   Кемеровской области



                                                                Проект



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

      О внесении изменений в статьи 11 и 12 Федерального закона
    "Об экологической экспертизе" и Кодекс Российской Федерации об
                   административных правонарушениях

     Статья 1
     Внести   в   Федеральный    закон    от    23.11.1995    N 174-ФЗ
"Об экологической экспертизе"  (Собрание  законодательства  Российской
Федерации, 1995, N 48, ст. 4556; 2004, N 35, ст. 3607; N 52, ст. 5276;
2006, N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2008, N 20, ст. 2260; 2009, N 1,
ст. 17) следующие изменения:
     1) статью 11 дополнить пунктом 7.4 следующего содержания:
     "7.4) проектная документация по рекультивации  нарушенных  земель
при  разработке  месторождений  полезных  ископаемых,  за  исключением
проектной     документации      при      разработке      месторождений
общераспространенных полезных ископаемых;";
     2) статью 12 дополнить пунктом 4.2 следующего содержания:
     "4.2) проектная документация по рекультивации  нарушенных  земель
при    разработке    месторождений    общераспространенных    полезных
ископаемых;".

     Статья 2
     Внести  в  Кодекс  Российской   Федерации   об   административных
правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,
N 1 (ч. 1), ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст.  3029;  N 44,  ст.  4295;
N 44, ст. 4298; 2003, N 1, ст. 2; N 27 (ч. 1), ст. 2700; N 27 (ч.  2),
ст. 2708; N 27 (ч. 2), ст. 2717; N 46 (ч. 1), ст. 4434; N 46  (ч.  1),
ст. 4440; N 50, ст. 4847; N 50, ст. 4855; N 52 (ч. 1), ст. 5037; 2004,
N 19 (ч. 1), ст. 1838; N 30, ст. 3095; N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529;
N 34, ст. 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 9; N 1  (ч.  1),
ст. 13; N 1 (ч. 1), ст. 37; N 1 (ч. 1), ст. 40; N 1 (ч.  1),  ст.  45;
N 10, ст. 762; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1077; N 13,  ст.  1079;  N 17,
ст. 1484; N 19, ст. 1752; N 25, ст. 2431; N 27, ст.  2719;  N 27,  ст.
2721; N 30 (ч. 1), ст. 3104; N 30 (ч. 2), ст. 3124; N 30 (ч.  2),  ст.
3131; N 40, ст. 3986; N 50, ст. 5247; N 52 (ч. 1), ст. 5574; N 52  (ч.
1), ст. 5596; 2006, N 1, ст. 4; N 1, ст. 10; N 2, ст.  172;  N 2,  ст.
175; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17  (ч.  1),  ст.
1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 23, ст.  2385;
N 28, ст. 2975; N 30, ст. 3287; N 31 (ч. 1), ст. 3420;  N 31  (ч.  1),
ст. 3432; N 31 (ч. 1), ст. 3438; N 31 (ч.  1),  ст.  3452;  N 43,  ст.
4412; N 45, ст. 4633; N 45, ст. 4634; N 45, ст. 4641; N 50, ст.  5279;
N 50, ст. 5281; N 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, N 1 (ч. 1), ст.  21;  N 1
(ч. 1), ст. 25; N 31 (ч. 1), ст. 29; N 1 (ч. 1), ст. 33; N 7, ст. 840;
N 15, ст. 1743; N 16, ст. 1824; N 16, ст. 1825; N 17, ст. 1930;  N 20,
ст. 2367; N 21, ст. 2456; N 26, ст. 3089; N 30, ст.  3755;  N 31,  ст.
4001; N 31, ст. 4007; N 31, ст. 4008; N 31, ст. 4015; N 43, ст.  5084;
N 46, ст. 5553; N 49, ст. 6034; N 49, ст. 6065; N 31, ст. 4009;  N 41,
ст. 4845; 2008, N 10 (ч.1), ст. 896; N 18, ст. 1941; N 20,  ст.  2259;
N 29 (ч.1), ст. 3418; N 30 (ч.1), ст. 3582, ст. 3604; N 45, ст.  5143;
N 49, ст. 5738, ст. 5745, ст. 5748; N 52 (ч. 1), ст. 6227,  ст.  6235,
ст. 6236, ст. 6248; 2009, N 1, ст. 17; N 7, ст. 771,  ст.  777;  N 19,
ст. 2276; N 23, ст. 2759, ст. 2767, ст.  2776;  N 26,  ст.  3120,  ст.
3635, ст. 3642; N 30, ст. 3739; N 45, ст. 5265, ст.  5267;  N 48,  ст.
5711, ст. 5724, ст. 5755; N 52 (ч. 1) ст. 6406, ст. 6412;  2010,  N 1,
ст.1; N 11, ст. 1169, ст. 1176; N 15, ст. 1743, ст.  1751;  N 18.  ст.
2145; N 19, ст. 2291; N 21, ст. 2524, ст. 2525, ст.  2526,  ст.  2530,
N 23, ст. 2790; N 25, ст. 3070; N 27, ст. 3416, ст.  3429;  N 28,  ст.
3553; N 30, ст. 4000, ст. 4002, ст. 4005, ст. 4006,  ст.  4007;  N 31,
ст. 4155, ст. 4158, ст. 4164, ст. 4191, ст. 4192, ст. 4193, ст.  4198,
ст. 4206, ст. 4207, ст. 4208; N 41 (ч. 2), ст. 5192; N 46,  ст.  5918;
N 49, ст. 6409; N 50, ст. 6605; N 52 (ч.1), ст. 6984, ст. 6996;  2011,
N 1, ст. 23, ст. 29, ст. 33, ст. 54; N 7, ст. 901; N 15, ст. 2039, ст.
2041; N 17, ст. 2312; N 19, ст. 2714, ст. 2715; N 23,  ст.  3260,  ст.
3267, ст. 3873; N 29, ст. 4284, ст. 4289, ст. 4290, ст. 4291; N 30 (ч.
1), ст. 4574, ст. 4584, ст.  4590,  ст.  4591,  ст.  4598,  ст.  4601)
следующие изменения:
     1) в абзаце втором части 1 статьи 8.7 слова  "от  двух  тысяч  до
трех тысяч" заменить словами "от двадцати тысяч  до  тридцати  тысяч";
слова "от сорока тысяч  до  пятидесяти  тысяч"  заменить  словами  "от
четырехсот тысяч до пятисот тысяч";
     2) часть 1 статьи 23.22 после слов "статьей 8.5 (в части сокрытия
или искажения информации о состоянии  недр,  за  исключением  участков
недр,   содержащих   месторождения    общераспространенных    полезных
ископаемых, участков недр местного значения,  а  также  участков  недр
местного   значения,   используемых   для   строительства    подземных
сооружений, не связанных с  добычей  полезных  ископаемых)"  дополнить
словами ", статьей 8.7,";
     3) в  части  1  статьи  23.31  слова  "статьей   8.7   (в   части
невыполнения   или   несвоевременного   выполнения   обязанностей   по
рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых,
включая общераспространенные полезные ископаемые)," исключить.



     Президент
     Российской Федерации




                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
         к проекту федерального закона "О внесении изменений
        в статьи 11 и 12 Федерального закона "Об экологической
             экспертизе" и Кодекс Российской Федерации об
                  административных правонарушениях"


     Проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 11  и
12  Федерального  закона  "Об экологической   экспертизе"   и   Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" предлагается
внести  изменения,   направленные   на   совершенствование   правового
регулирования в области  восстановления  нарушенных  земель,  а  также
ужесточение   административной   ответственности    за    невыполнение
обязанностей по  рекультивации  земель,  обязательных  мероприятий  по
улучшению земель и охране почв.
     Вопрос восстановления нарушенных  земель  стоит  особенно  остро.
Добыча  полезных  ископаемых  сопровождается  разрушением   почвенного
покрова и естественных ландшафтов. В первую очередь, за  счет  ведения
горных работ, разрушается геологическая среда.  Вынос  на  поверхность
громадной массы глубинных горных пород (по Кузбассу это около 15 млрд.
куб. м) привел  к  процессам  осадки  поверхности,  изменению  рельефа
местности,  образованию  депрессионных  воронок,  а   также   нарушает
природное  равновесие  в  миграции  химических  элементов,   разрушает
сложившиеся природные биоценозы.
     При  этом   следует   учесть,   что   отрицательное   воздействие
техногенных земель на окружающую среду проявляется не только  сегодня,
в наши дни, но неизбежно проявится, возможно, в больших  масштабах,  в
будущем.
     Статья 13 Земельного кодекса РФ  обязывает  собственников  земли,
землевладельцев,   землепользователей   и   арендаторов   осуществлять
рекультивацию  нарушенных  земель,  восстанавливать   их   плодородие.
Порядок  проведения  работ  по  рекультивации   земель   определен   в
постановлении  Правительства  РФ   от   23   февраля   1994 г.   N 140
"О рекультивации   земель,   снятии,   сохранении    и    рациональном
использовании  плодородного  слоя  почвы".  Действуют  также  основные
положения о рекультивации  земель,  утвержденные  приказом  Минприроды
России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67.
     Вместе с тем  данные  нормативно-правовые  акты  являются  актами
общего   правового   регулирования,    не    учитывают    особенностей
экологической  обстановки  в  регионах,  а  также  содержат  некоторые
пробелы правового регулирования.
     В  соответствии  с  действующим  законодательством,  контроль  за
рекультивацией земель осуществляется только на самой последней  стадии
их использования - при приеме выполненных работ по рекультивации.  При
этом  основным  критерием  качества  восстановленных  земель  является
соответствие   фактического   состояния   рекультивированных    земель
проектным решениям, утвержденным самим же недропользователем.
     Результативность   контрольно-надзорных    функций    практически
сводится к нулю, так  как  проекты  рекультивации  земельных  участков
предусматривают проведение этих работ, как  правило,  после  окончания
разработки  всего  месторождения  через  20  и  более  лет.  В   целях
сохранения   экологической   среды   обитания   и   сокращения   срока
отрицательного  воздействия  на  нее  нарушенных   земель   необходимо
поэтапное проведение рекультивации  земельных  участков,  используемых
при разработке месторождений полезных ископаемых. На сегодняшний  день
в Российской Федерации более 1 млн. гектаров нарушенных земель, в  том
числе в Кемеровской области - свыше 68 тыс.  гектаров.  Эти  земельные
участки  отрицательно  влияют  на  гидрологический  режим   окружающей
территории и загрязняют ее продуктами водной и ветровой эрозии.
     В целях устранения указанных проблем и  с  учетом  приоритетности
охраны  земли  как  важнейшего  компонента  окружающей  среды   данным
проектом федерального закона предлагается:
     дополнить   перечень   объектов,    подлежащих    государственной
экологической экспертизе федерального уровня, проектной  документацией
по  рекультивации  нарушенных   земель,   за   исключением   проектной
документации   при   разработке   месторождений   общераспространенных
полезных ископаемых;
     ужесточить  ответственность  за  невыполнение   обязанностей   по
рекультивации нарушенных земель;
     возложить обязанность по  рассмотрению  дел  об  административных
правонарушениях  по  ст.   8.7   Кодекса   Российской   Федерации   об
административных  правонарушениях  на  органы  Федеральной  службы  по
надзору в сфере природопользования.
     Принятие данной поправки в  Федеральный  закон  "Об экологической
экспертизе" позволит ввести в оборот  более  1  млн.  гектаров  земель
сельскохозяйственного назначения, восстановить лесные угодья,  создать
водоемы  различного  назначения,  зоны  отдыха,  а  самое  главное   -
сохранить    благоприятное    состояние    окружающей    среды     для
жизнедеятельности человека.
     Внесение   изменений   в   Кодекс   Российской    Федерации    об
административных правонарушениях обусловлено тем, что установленная  в
настоящее время сумма штрафа является недостаточной и  не  стимулирует
пользователей земельных участков к полному и качественному  проведению
работ по рекультивации нарушенных почв.  Размер  штрафных  санкций  за
указанное административное правонарушение  должен  быть  сопоставим  с
примерной стоимостью работ по рекультивации земли.
     Настоящий проект федерального  закона  соответствует  Конституции
Российской  Федерации,  Земельному  кодексу  Российской  Федерации   и
федеральным законам.




                                                          Приложение 1
                                         к проекту федерального закона
                                "О внесении изменений в статьи 11 и 12
                                 Федерального закона "Об экологической
                                       экспертизе" и Кодекс Российской
                                         Федерации об административных
                                                      правонарушениях"





                               ПЕРЕЧЕНЬ
      актов федерального законодательства, подлежащих признанию
     утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или
       принятию в связи с принятием проекта федерального закона
    "О внесении изменений в статьи 11 и 12 Федерального закона "Об
      экологической экспертизе" и Кодекс Российской Федерации об
                  административных правонарушениях"


     С принятием проекта федерального закона "О внесении  изменений  в
статьи 11 и 12 Федерального  закона  "Об экологической  экспертизе"  и
Кодекс Российской Федерации об  административных  правонарушениях"  не
потребуется принятия, внесения изменений, дополнений,  приостановления
или признания утратившими силу актов федерального законодательства.



                                                     
     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области          Н.И. Шатилов
                                                     



                                                          Приложение 2
                                         к проекту федерального закона
                                "О внесении изменений в статьи 11 и 12
                                 Федерального закона "Об экологической
                                       экспертизе" и Кодекс Российской
                                         Федерации об административных
                                                      правонарушениях"





                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
  проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 11 и 12
Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Кодекс Российской
            Федерации об административных правонарушениях"


     С принятием проекта федерального закона "О внесении  изменений  в
статьи 11 и 12 Федерального  закона  "Об экологической  экспертизе"  и
Кодекс Российской Федерации об  административных  правонарушениях"  не
потребуется  внесения  изменений  в  расходную  или   доходную   часть
федерального бюджета.



     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области          Н.И. Шатилов