Постановление Администрации Беловского района от 03.06.2013 № 43

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


            АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03.06.13 N 43
с. Вишневка

Об утверждении порядка разработки,
утверждения         и   реализации
муниципальных программ



     С целью   унификации   разрабатываемых   проектов   муниципальных
программ,  получения  максимального  эффекта от реализации программных
мероприятий,  более тесной взаимоувязки целей и ресурсов, упорядочения
процесса   составления   программных   документов,  в  соответствии  с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N  249
"О  мерах  по повышению результативности бюджетных расходов",  статьей
179 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  Федеральным  законом  от
07.05.2013   N   104-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  Бюджетный  кодекс
Российской  Федерации  в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса"

     постановляю:

     1. Утвердить   Положение  о  порядке  разработки,  утверждения  и
реализации муниципальных программ согласно приложению к постановлению.
     2. Начальнику отдела информатизации и  компьютерного  обеспечения
Е.К.  Букину  обеспечить  размещение   настоящего   постановления   на
официальном сайте администрации Беловского муниципального района.
     3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя главы района по экономике Е.М. Саратовкину.
     3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.



     Глава района         А.И. Щукин







                                                            Приложение
                                         к Постановлению администрации
                                      Беловского муниципального района
                                               от 03 июня 2013 г. N 43


                              ПОЛОЖЕНИЕ
            О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
                        МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ


     1. Общие положения

     1.1. Настоящее Положение  о  порядке  разработки,  утверждения  и
реализации муниципальных программ (далее -  Положение)  разработано  в
целях  единого  методологического  подхода,  унификации   способов   и
принципов  формирования  муниципальных  целевых  программ,   а   также
получения максимального эффекта от предлагаемых мероприятий.
     Программно-целевой   метод    является    средством    достижения
определенных  показателей  социально-экономического  развития  района,
обеспечивающим решение  вопросов  местного  значения  и  осуществление
переданных государственных полномочий органам местного самоуправления.
     1.2. В настоящем Положении применяются следующие понятия:
     - муниципальная программа (далее  -  Программа)  -  разработанный
отраслевыми, функциональными, территориальными органами  администрации
района и утвержденный администрацией района  комплекс  взаимосвязанных
мероприятий, направленных на решение  межотраслевых  задач  в  области
экономического, экологического,  социального  и  культурного  развития
района,   реализация   которых   является   расходным   обязательством
муниципального образования;
     - подпрограмма - часть (раздел) Программы, разработка, реализация
и управление которой осуществляются исходя из масштабности  и  степени
сложности решения программных проблем;
     - инициатор  разработки  Программы  -  глава  района,   Беловский
районный  Совет  народных  депутатов,   отраслевой   (территориальный,
функциональный) орган администрации района;
     - заказчик    Программы    -     отраслевой     (территориальный,
функциональный) орган администрации  района  -  главный  распорядитель
средств местного бюджета;
     - разработчик   Программы    -    отраслевой    (территориальный,
функциональный) орган администрации  района  -  главный  распорядитель
средств местного бюджета;
     - директор Программы -  заместитель  главы  района,  определенный
решением о разработке Программы;
     - исполнитель   Программы    -    отраслевой    (территориальный,
функциональный) орган администрации района, муниципальное  учреждение,
ответственные  за  реализацию  Программы  или  конкретных  программных
мероприятий;
     - целевой индикатор -  количественный  (качественный)  показатель
эффективности  реализации  Программы,  отражающий  степень  достижения
целей и задач целевой Программы.

     2. Принятие решения о разработке Программы

     2.1. Предложения о целесообразности разработки Программы вместе с
пояснительной запиской направляются инициатором  разработки  Программы
главе района в срок до  1  августа  года,  предшествующего  очередному
финансовому году.
     По  указанию  главы  района  отдел   экономического   анализа   и
прогнозирования развития территории  осуществляет  подготовку  проекта
распоряжения о разработке проекта Программы,  назначении  директора  и
разработчика Программы с указанием сроков ее подготовки.
     2.2. Разработчик  Программы  в   срок   до   1   сентября   года,
предшествующего очередному финансовому году, выносит проект  Программы
на согласование с отделом  экономического  анализа  и  прогнозирования
развития территории администрации Беловского муниципального района,  с
Финансовым управлением по Беловскому  району  в  части  финансирования
программы;
     2.4. При наличии замечаний и  предложений  разработчик  Программы
обеспечивает доработку проекта Программы.
     Доработанный проект Программы подлежит повторному согласованию.
     2.5. Разработанный проект Программы после согласования с  отделом
экономического  анализа  и  прогнозирования  развития  территории,   с
Финансовым управлением по Беловскому району, другими заинтересованными
структурами,    юридическим    отделом    администрации     Беловского
муниципального  района  направляется  разработчиком  Программы   главе
района для издания постановления администрации района  об  утверждении
соответствующей Программы.

     3. Содержание Программы

     3.1. Программа должна содержать:
     - паспорт Программы по форме согласно приложению N 1 к настоящему
Положению;
     - пояснительную записку.
     3.2. Пояснительная записка включает в себя:
     - содержание проблемы и  необходимость  ее  решения  программными
методами;
     - сроки и этапы реализации Программы;
     - описание ожидаемых результатов реализации Программы;
     - оценку эффективности Программы,  учитывая  целевые  индикаторы,
позволяющие дать  оценку  количественных  и  качественных  результатов
реализации Программы по годам.
     - обоснование потребности  в  ресурсах  для  достижения  целей  и
результатов Программы;
     - описание системы управления реализацией Программы, включающей в
себя распределение полномочий и ответственности между исполнителями;
     - программные мероприятия по  форме  согласно  приложению  N 2  к
настоящему Положению.
     Программные мероприятия включают в себя:
     - расшифровку каждой подпрограммы и мероприятий;
     - сроки исполнения;
     - объемы и источники финансирования;
     - ответственных исполнителей.

     4. Финансовое обеспечение реализации программы

     4.1. Утвержденные в соответствии с настоящим Положением программы
финансируются  за  счет  средств  бюджета  Беловского   муниципального
района, а также привлекаемых для  выполнения  этих  программ  иных  не
запрещенных законодательством источников.
     4.2. Финансирование программ  из  бюджета  муниципального  района
производится в соответствии с  решением  Беловского  районного  Совета
народных  депутатов  о  бюджете  муниципального  района  на  очередной
финансовый год и плановый период.
     4.3. Объем  финансирования   программы   на   стадии   разработки
определяется как прогнозный, с учетом  реальных  возможностей  бюджета
Беловского   муниципального   района   и    внебюджетных    источников
финансирования, и конкретизируется ежегодно  в  процессе  формирования
бюджета Беловского муниципального района на соответствующий финансовый
год.
     4.4. Администрацией Беловского муниципального района  не  позднее
чем  за  один  месяц  до  дня  внесения  проекта  решения  о   бюджете
муниципального района в Совет народных депутатов  может  быть  принято
решение о необходимости прекращения, изменения, начиная  с  очередного
финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию программы или о
досрочном прекращении  ее  реализации  на  основании,  предусмотренном
пунктом 4.5 настоящего Порядка.
     4.5. Основаниями  для  внесения  предложений  по  изменению   или
досрочному прекращению реализации программы являются:
     а) досрочное выполнение программы;
     б) сокращение, изменения бюджетных  ассигнований  для  реализации
программы, в том числе  за  счет  средств  федерального  и  областного
бюджетов;
     в) низкая эффективность программных мероприятий;
     г) наличие  судебных  и  иных  актов   о   нарушении   требований
действующего   законодательства,   строительных   норм    и    правил,
экологических  нормативов,  которые  делают   невозможным   завершение
реализации программных мероприятий.
     4.6. В  случае  принятия  решения  по  изменению  или  досрочному
прекращению  реализации  программы  и  при  наличии   заключенных   во
исполнение соответствующих программ контрактов  в  бюджете  Беловского
муниципального  района  предусматриваются  бюджетные  ассигнования  на
исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов,
по которым сторонами  не  достигнуто  соглашение  об  их  прекращении,
изменении.
     4.7. Расходы  на  финансирование  каждой  программы,   подлежащей
оплате в  текущем  финансовом  году,  отражаются  в  расходах  бюджета
муниципального района по разделам, подразделам  и  целевым  статьям  в
соответствии  с  функциональной   классификацией   расходов   бюджетов
Российской Федерации.
     4.8. Внесение  изменений  в  программу  является  основанием  для
подготовки предложений  о  внесении  изменений  в  решение  о  бюджете
муниципального района не позднее 10 дней до даты  решения  о  внесении
изменений в бюджет муниципального района.
     4.9. Финансирование программ, утвержденных после принятия решения
Беловского   районного   Совета   народных   депутатов    о    бюджете
муниципального района на очередной финансовый год и  плановый  период,
осуществляется  после  внесения  изменений   в   решение   о   бюджете
муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.

     5. Оценка эффективности реализации Программы

     5.1. По  каждой  Программе  отделом  экономического   анализа   и
прогнозирования  развития  территории  не  реже  одного  раза  в   год
проводится оценка эффективности ее реализации, позволяющая  определить
степень достижения целей и задач Программы в зависимости  от  конечных
результатов.
     5.2. Для оценки эффективности  реализации  Программы  применяются
основные целевые индикаторы, указанные в паспорте Программы.
     5.3. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется  по
формам NN 1, 3 приложения N 3 к настоящему Положению путем  присвоения
каждому целевому индикатору следующих баллов:
     - при выполнении целевого индикатора - 0 баллов;
     - при увеличении целевого индикатора -  плюс  1  балл  за  каждую
единицу увеличения;
     - при снижении целевого индикатора  -  минус  1  балл  за  каждую
единицу снижения.
     5.4. По результатам оценки  эффективности  Программы  могут  быть
сделаны следующие выводы:
     - эффективность находится на уровне предыдущего года;
     - эффективность повысилась по сравнению с предыдущим годом;
     - эффективность снизилась по сравнению с предыдущим годом.
     5.5. По результатам указанной оценки может быть принято решение:
     - о прекращении,  изменении,  начиная  с  очередного  финансового
года, ранее утвержденной Программы;
     5.6. Внесение  изменений   и   (или)   дополнений   в   Программу
осуществляется путем принятия в установленном порядке соответствующего
постановления администрации района.
     5.7. Утвержденная  в  установленном  порядке  Программа  подлежит
обязательному включению в перечень муниципальных  программ  в  составе
проекта  бюджета  Беловского  муниципального   района   на   очередной
финансовый год.

     6. Управление  реализацией  программы  и  контроль  за  ходом  ее
выполнения

     6.1. Директор программы осуществляет непосредственный контроль  и
несет ответственность за реализацию и конечные  результаты  программы,
рациональное использование  выделяемых  на  ее  выполнение  финансовых
средств, организует управление реализацией программы.
     6.2. Реализация   муниципальных   программ    осуществляется    в
соответствии с законодательством  Российской  Федерации  о  размещении
заказов  для  государственных  и  муниципальных  нужд,   а   также   в
соответствии   с   муниципальными   правовыми   актами   администрации
Беловского муниципального района.
     6.3. В процессе реализации  программы  ответственный  исполнитель
вправе по согласованию с  директором  программы  принимать  решение  о
внесении  изменений  в  перечни  и  состав   мероприятий,   сроки   их
реализации, а также  в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий  в
пределах утвержденных лимитов  бюджетных  ассигнований  на  реализацию
программы в целом.
     Указанное решение утверждается постановлением  главы  района  при
условии,  что  планируемые   изменения   не   оказывают   влияния   на
утвержденные параметры программы и не приведут  к  ухудшению  плановых
значений целевых  индикаторов  и  показателей  программы,  а  также  к
увеличению сроков исполнения основных мероприятий программы.
     6.4. Для  обеспечения  мониторинга  и  анализа  хода   реализации
Программы исполнитель Программы организует ведение отчетности.
     6.5. Исполнитель Программы ежеквартально, в срок  не  позднее  20
числа месяца, следующего за отчетным кварталом,  направляет  директору
Программы и отдел экономического анализа  и  прогнозирования  развития
территории отчет о результатах реализации Программы по форме  согласно
приложению N 4 к настоящему Положению с пояснительной запиской.
     6.6. Ежегодно  в  срок  до  20  февраля   исполнитель   Программы
направляет директору Программы и  в  отдел  экономического  анализа  и
прогнозирования развития территории доклад о ходе реализации Программы
и ее эффективности за отчетный финансовый год, включая:
     - отчет о результатах  реализации  Программы  по  форме  согласно
приложению N 4 к настоящему Положению;
     - сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;
     - данные о  целевом  использовании  средств  местного  бюджета  и
объемах привлеченных средств из бюджетов других уровней и внебюджетных
источников;
     - сведения  о  наличии,  объемах   и   состоянии   незавершенного
строительства;
     - сведения   о   соответствии   фактических  показателей  целевым
индикаторам,  установленным при утверждении  Программы,  и  об  оценке
эффективности реализации мероприятий Программы,  по формам NN 1,  2, 3
приложения N 3 к настоящему Положению.



     Заместитель главы по экономике         Е.М. Саратовкина









                                                        Приложение N 1
                                     к Положению о порядке разработки,
                                              утверждения и реализации
                                                муниципальных программ


                    ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ


           -----------------------------------------------
           | Наименование Программы       |              |
           |------------------------------+--------------|
           | Дата принятия и наименование |              |
           | решения     о     разработке |              |
           | Программы                    |              |
           |------------------------------+--------------|
           | Директор Программы           |              |
           |------------------------------+--------------|
           | Основные        разработчики |              |
           | Программы                    |              |
           |------------------------------+--------------|
           | Заказчик Программы           |              |
           |------------------------------+--------------|
           | Цели и задачи Программы      |              |
           |------------------------------+--------------|
           | Важнейшие            целевые |              |
           | индикаторы                   |              |
           |------------------------------+--------------|
           | Срок реализации Программы    |              |
           |------------------------------+--------------|
           | Основные         мероприятия |              |
           | Программы          (перечень |              |
           | подпрограмм) <*>             |              |
           |------------------------------+--------------|
           | Основные         исполнители |              |
           | Программы                    |              |
           |------------------------------+--------------|
           | Объемы      и      источники |              |
           | финансирования Программы     |              |
           |------------------------------+--------------|
           | Ожидаемые         результаты |              |
           | реализации Программы         |              |
           -----------------------------------------------

     <*> Перечень подпрограмм (мероприятий) без детальной расшифровки.
Более  подробная  расшифровка  указывается  в  пояснительной записке к
Программе.







                                                        Приложение N 2
                                     к Положению о порядке разработки,
                                              утверждения и реализации
                                                муниципальных программ


                       ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ


                                                             тыс. руб.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |   Наименование    |   Сроки    |              Объем финансирования               | Ответственный |
| п/п |    программных    | исполнения |-------------------------------------------------|  исполнитель  |
|     |    мероприятий    |            | Всего |              В том числе:               |  программных  |
|     |                   |            |       |-----------------------------------------|  мероприятий  |
|     |                   |            |       | Местный | Областной | Федераль | Внебюд |               |
|     |                   |            |       | бюджет  |  бюджет   |   ный    | жетные |               |
|     |                   |            |       |         |           |  бюджет  | источ  |               |
|     |                   |            |       |         |           |          |  ники  |               |
|-----+-------------------+------------+-------+---------+-----------+----------+--------+---------------|
|  1  |         2         |     3      |   4   |    5    |     б     |    7     |   8    |       9       |
|-----+-------------------+------------+-------+---------+-----------+----------+--------+---------------|
|     |                   |    20__-   |       |         |           |          |        |               |
|     |                   |    20__    |       |         |           |          |        |               |
|     |                   |    годы    |       |         |           |          |        |               |
|-----+-------------------+------------+-------+---------+-----------+----------+--------+---------------|
|     |                   |    20__    |       |         |           |          |        |               |
|     |                   |    год     |       |         |           |          |        |               |
|-----+-------------------+------------+-------+---------+-----------+----------+--------+---------------|
|     |                   |    20__    |       |         |           |          |        |               |
|     |                   |    год     |       |         |           |          |        |               |
|-----+-------------------+------------+-------+---------+-----------+----------+--------+---------------|
|     |                   |    20__    |       |         |           |          |        |               |
|     |                   |    год     |       |         |           |          |        |               |
|-----+-------------------+------------+-------+---------+-----------+----------+--------+---------------|
|     | Всего по разделу: |            |       |         |           |          |        |               |
|-----+-------------------+------------+-------+---------+-----------+----------+--------+---------------|
| 1.  |                   |            |       |         |           |          |        |               |
|-----+-------------------+------------+-------+---------+-----------+----------+--------+---------------|
|     |                   |            |       |         |           |          |        |               |
|-----+-------------------+------------+-------+---------+-----------+----------+--------+---------------|
|     | Всего          по |            |       |         |           |          |        |               |
|     | программе:        |            |       |         |           |          |        |               |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------







                                                        Приложение N 3
                                     к Положению о порядке разработки,
                                              утверждения и реализации
                                                муниципальных программ


                                                             Форма N 1


                 Оценка основных целевых индикаторов
                       муниципальной программы
               ________________________________________
                (наименование муниципальной программы)
                            за ______ год


-------------------------------------------------------------------------------------------
|  Наименование целевого  |  Единица  |           Значение целевого индикатора            |
|       индикатора        | измерения |---------------------------------------------------|
|                         |           | Утверждено в | Достигнуто | Отклонение | Оценка в |
|                         |           |  Программе   |            |            |  баллах  |
|-------------------------+-----------+--------------+------------+------------+----------|
| Целевой индикатор 1     |           |              |            |            |          |
|-------------------------+-----------+--------------+------------+------------+----------|
| Целевой индикатор 2     |           |              |            |            |          |
|-------------------------+-----------+--------------+------------+------------+----------|
| Иные целевые индикаторы |           |              |            |            |          |
|-------------------------+-----------+--------------+------------+------------+----------|
| Итоговая сводная оценка |     X     |      X       |     X      |     X      |          |
-------------------------------------------------------------------------------------------




                                                             Форма N 2


        Динамика целевых значений основных целевых индикаторов
             ____________________________________________
                (наименование муниципальной программы)



-------------------------------------------------------------------------------------------------------
|    Наименование     |  Единица  | Год реализации Программы  |   Последний год    |  % (колонка 5/   |
|      целевого       | измерения |---------------------------| (целевое значение, | колонка б х 100) |
|     индикатора      |           | 1-й |  2-й год и  | Отчет |   рассчитанное в   |                  |
|                     |           | год | последующие |  ный  |  Программе при ее  |                  |
|                     |           |     |    года     |  год  |    утверждении)    |                  |
|---------------------+-----------+-----+-------------+-------+--------------------+------------------|
|          1          |     2     |  3  |      4      |   5   |         б          |        7         |
|---------------------+-----------+-----+-------------+-------+--------------------+------------------|
| Целевой индикатор 1 |           |     |             |       |                    |                  |
|---------------------+-----------+-----+-------------+-------+--------------------+------------------|
| Целевой индикатор 2 |           |     |             |       |                    |                  |
|---------------------+-----------+-----+-------------+-------+--------------------+------------------|
| Иные целевые        |           |     |             |       |                    |                  |
| индикаторы          |           |     |             |       |                    |                  |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------





                                                             Форма N 3

             Оценка эффективности муниципальной программы
               _______________________________________
                (наименование муниципальной программы)


-------------------------------------------------------------------------
|  Вывод об эффективности  | Итоговая (сводная) оценка | Предложения по |
|         Программы        |          баллов           |   дальнейшей   |
|                          |                           |   реализации   |
|                          |                           |   Программы    |
|--------------------------+---------------------------+----------------|
|  Эффективность возросла  | Положительное значение    |                |
|--------------------------+---------------------------+----------------|
|  Эффективность на уровне | 0                         |                |
|--------------------------+---------------------------+----------------|
|  Эффективность снизилась | Отрицательное значение    |                |
-------------------------------------------------------------------------







                                                        Приложение N 4
                                     к Положению о порядке разработки,
                                              утверждения и реализации
                                                муниципальных программ


                                Отчет
           о результатах реализации муниципальной программы
                        за январь - 20__ года
           (ежеквартально нарастающим итогом с начала года)
                              тыс. руб.


---------------------------------------------------------------------------------------------------
| N п/п  | Наименование мероприятий,  |    Лимит     | Профинансировано | Освоено за | Степень и  |
|        | источники финансирования   | ассигнований |    за январь     |   январь   | результаты |
|        |                            | на 20__ год  |    20__ года     | 20__ года  | выполнения |
|        |                            |              |                  |            | программы  |
|--------+----------------------------+--------------+------------------+------------+------------|
|   1    |             2              |      3       |        4         |     5      |     6      |
|--------+----------------------------+--------------+------------------+------------+------------|
| 1.     |  Всего по программе, в том |              |                  |            |            |
|        |  числе:                    |              |                  |            |            |
|--------+----------------------------+--------------+------------------+------------+------------|
|        | местный бюджет             |              |                  |            |            |
|--------+----------------------------+--------------+------------------+------------+------------|
|        | областной бюджет           |              |                  |            |            |
|--------+----------------------------+--------------+------------------+------------+------------|
|        | федеральный бюджет         |              |                  |            |            |
|--------+----------------------------+--------------+------------------+------------+------------|
|        | внебюджетные источники     |              |                  |            |            |
|--------+----------------------------+--------------+------------------+------------+------------|
| 1.1.   | Всего по разделам          |              |                  |            |            |
|        | программы, в том числе:    |              |                  |            |            |
|--------+----------------------------+--------------+------------------+------------+------------|
|        | местный бюджет             |              |                  |            |            |
|--------+----------------------------+--------------+------------------+------------+------------|
|        | областной бюджет           |              |                  |            |            |
|--------+----------------------------+--------------+------------------+------------+------------|
|        | федеральный бюджет         |              |                  |            |            |
|--------+----------------------------+--------------+------------------+------------+------------|
|        | внебюджетные источники     |              |                  |            |            |
|--------+----------------------------+--------------+------------------+------------+------------|
| 1.1.1. | В разрезе мероприятий:     |              |                  |            |            |
|--------+----------------------------+--------------+------------------+------------+------------|
|        | местный бюджет             |              |                  |            |            |
|--------+----------------------------+--------------+------------------+------------+------------|
|        | областной бюджет           |              |                  |            |            |
|--------+----------------------------+--------------+------------------+------------+------------|
|        | федеральный бюджет         |              |                  |            |            |
|--------+----------------------------+--------------+------------------+------------+------------|
|        | внебюджетные источники     |              |                  |            |            |
---------------------------------------------------------------------------------------------------