Постановление Администрации Мариинского района от 23.07.2013 № 785-П

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


           АДМИНИСТРАЦИЯ МАРИИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23.07.13 N 785-П
г. Мариинск

Об утверждении  Положения о порядке
организации  рассмотрения обращений
граждан в администрации Мариинского
муниципального района



     На основании  Федерального  закона  от  02.05.2006 г.  N 59-ФЗ "О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и в целях
дальнейшего  совершенствования  форм  и  методов  работы с обращениями
граждан:

     1. Утвердить  прилагаемое   Положение   о   порядке   организации
рассмотрения    обращений    граждан   в   администрации   Мариинского
муниципального района.
     2. Признать утратившими силу:
     2.1. Постановление   администрации   Мариинского   муниципального
района от 12.05.2011 г. N 371-П "Об утверждении  Положения  о  порядке
организации рассмотрения обращений граждан в администрации Мариинского
муниципального  района,   структурных   подразделениях   администрации
Мариинского муниципального района";
     2.2. Пункт   1.3    постановления    администрации    Мариинского
муниципального района от 25.02.2013 г. N 163-П "О внесении изменений в
отдельные  постановления  администрации   Мариинского   муниципального
района".
     3. Общему  отделу администрации Мариинского муниципального района
(Зачиняева Н.А.) опубликовать данное постановление в газете "Вперед".
     4. Отделу  информационного  обеспечения администрации Мариинского
муниципального района (Новиков С.В.) разместить  данное  постановление
на официальном сайте администрации Мариинского муниципального района в
сети "Интернет".
     4. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
руководителя аппарата администрации Мариинского муниципального  района
Е.А. Швецову.



     Глава Мариинского района         В.В. Лапин








                                                            Утверждено
                                          постановлением администрации
                                     Мариинского муниципального района
                                              от 23.07.2013 г. N 785-П


                              ПОЛОЖЕНИЕ
                  о порядке организации рассмотрения
            обращений граждан в администрации Мариинского
                        муниципального района


     1. Общие положения

     1.1. Организация  рассмотрения  обращений  (предложений,   жалоб,
заявлений)  и прием граждан в администрации Мариинского муниципального
района  осуществляется  в  соответствии  с   Конституцией   Российской
Федерации,  Федеральным  законом  от 02.05.2006 г.  N 59-ФЗ "О порядке
рассмотрения  обращений   граждан   Российской   Федерации",   Уставом
Мариинского муниципального района, настоящим Положением.
     1.2. Под обращением гражданина, (далее  -  обращение)  понимается
направленное  в  администрацию  Мариинского  муниципального  района  в
письменной форме  или  в  форме  электронного  документа  предложение,
заявление или жалоба, а также устное обращение во время приема граждан
и по телефону "прямая линия".
     1.3. Организационно-техническое     обеспечение      рассмотрения
обращений,  поступивших  в  администрацию  Мариинского  муниципального
района и служебных  писем,  поступивших  из  государственных  органов,
общественных  организаций  о   рассмотрении   приложенных   обращений,
осуществляет  общий  отдел  администрации  Мариинского  муниципального
района (далее - общий отдел). Направление обращений  и  документов  по
ним осуществляется только через общий отдел.
     1.4. Ответственность за своевременное и качественное рассмотрение
обращений возлагается  на  главу  Мариинского  муниципального  района,
заместителей главы  Мариинского  муниципального  района,  руководителя
аппарата администрации Мариинского муниципального района.
     1.5. Установленный  настоящим  Положением  порядок   рассмотрения
обращений граждан в администрации  Мариинского  муниципального  района
распространяется  на   правоотношения,   связанные   с   рассмотрением
администрацией Мариинского муниципального района обращений объединений
граждан, в том числе  юридических  лиц,  а  также  на  правоотношения,
связанные с рассмотрением обращений граждан,  объединений  граждан,  в
том числе юридических лиц, осуществляющими публично  значимые  функции
муниципальными учреждениями и их должностными лицами.

     2. Прием, регистрация и рассмотрение обращений

     2.1. Письменное обращение может поступить по  почте,  электронной
почте, на официальный сайт  администрации  Мариинского  муниципального
района  в   сети   "Интернет",   а   также   может   быть   доставлено
непосредственно гражданином или его представителем; устное обращение -
во время личного приема, по телефону "Прямая линия".
     2.2. Обращение подлежит обязательной регистрации в  течение  трех
дней  с  момента   его   поступления   в   администрацию   Мариинского
муниципального района.
     2.3. Регистрация  обращений  в  общем  отделе  осуществляется   с
использованием  автоматизированной  информационной  системы  учета   и
контроля обращений.
     2.4. При регистрации в  базу,  данные  которой  обрабатываются  с
использованием  автоматизированной  информационной  системы  учета   и
контроля обращений вносится следующая информация:
     - фамилия,   инициалы   гражданина,   его  почтовый  адрес,  если
обращение подписано двумя и более гражданами,  то указывается фамилия,
имя,  отчество  первого  гражданина или того,  в адрес которого просят
направить ответ, делается отметка о коллективном обращении;
     - дата регистрации;
     - регистрационный номер;
     - данные  о корреспонденте,  направившем обращение,  если таковой
имеется;
     - краткое содержание обращения;
     - результаты рассмотрения;
     - дата ответа заявителю.
     2.5. На каждом письменном обращении проставляется регистрационный
штамп  в правом нижнем углу первого листа с указанием даты поступления
обращения  и   регистрационного   номера.   В   случае   если   место,
предназначенное   для   штампа,   занято  текстом,  штамп  может  быть
проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение.
     2.6. Обращение после  регистрации  направляется  на  рассмотрение
главе Мариинского муниципального района, заместителю главы Мариинского
муниципального района, руководителю аппарата администрации Мариинского
муниципального района
     2.7. В соответствии с поручением (резолюцией)  главы  Мариинского
муниципального района, заместителей главы  Мариинского  муниципального
района, руководителя аппарата администрации Мариинского муниципального
района   обращение   направляется   на   исполнение,   при   этом    в
автоматизированной информационной системе учета и  контроля  обращений
делаются  отметки  о  содержании  поручения  (резолюции),  назначенном
исполнителе,  постановке  обращения  на  контроль,  сроках  исполнения
поручений.
     2.8. Если поручение по обращению дано нескольким исполнителям,  а
ответственный исполнитель не выделен, то работу  по  его  рассмотрению
координирует исполнитель, указанный в поручении (резолюции) первым.
     2.9. Если обращение содержит вопросы, решение которых не входит в
компетенцию главы  Мариинского  муниципального  района,  администрации
Мариинского муниципального района, то  в  течение  семи  дней  со  дня
регистрации  исполнителем  обращение  направляется  в  соответствующие
органы или соответствующим должностным лицам,  в  компетенцию  которых
входит решение поставленных  вопросов,  с  одновременным  уведомлением
гражданина,  направившего  обращение  о  переадресации  обращения,  за
исключением случая, указанного в пункте 3.5.
     2.10. В случае если  обращение  было  направлено  государственным
органом, органом местного самоуправления или должностным лицом  не  по
принадлежности,  оно  должно   быть   незамедлительно   возвращено   в
государственный орган, орган местного самоуправления или  должностному
лицу,  направившим  обращение,  при  этом   указываются   органы   или
должностные лица, в компетенции которых находится решение поставленных
в обращении вопросов.
     2.11. Глава  Мариинского  муниципального  района,   администрация
Мариинского  муниципального  района  при  направлении   обращения   на
рассмотрение в другие органы местного самоуправления  или  должностным
лицам вправе  в  случае  необходимости  запрашивать,  в  том  числе  в
электронной форме, документы и материалы  о  результатах  рассмотрения
обращения.
     2.12. Запрещается направлять обращение на  рассмотрение  в  орган
местного самоуправления или должностному лицу,  решение  или  действие
(бездействие) которых обжалуется.
     2.13. В случае если в соответствии  с  пунктом  2.12.  невозможно
направление жалобы на рассмотрение в орган местного самоуправления или
должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в
обращении вопросов, обращение возвращается гражданину  с  разъяснением
их права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие)
в установленном порядке в суд.
     2.14. При рассмотрении обращения глава Мариинского муниципального
района, администрация Мариинского муниципального района:
     обеспечивает   объективное,    всестороннее    и    своевременное
рассмотрение обращения, в необходимых случаях - с участием гражданина,
направившего обращение;
     запрашивает, в том числе в  электронной  форме,  необходимые  для
рассмотрения обращения документы и материалы в других органах местного
самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов
дознания или органов предварительного следствия;
     принимает  меры,  направленные  на  восстановление   или   защиту
нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
     дает ответ  по  существу  поставленных  в  обращении  вопросов  в
соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке
рассмотрения  обращений  граждан  Российской   Федерации",   настоящим
Положением;
     уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение
в другие органы местного самоуправления или иным должностным  лицам  в
соответствии с их компетенцией, а также уведомляет во всех  случаях  о
продлении срока рассмотрения обращения.
     2.15. Ответ на обращение должен содержать  конкретную  информацию
по всем поставленным в нем вопросам.
     2.16. Ответы гражданам печатаются на бланках установленной  формы
в соответствии  с  Инструкцией  по  делопроизводству  в  администрации
Мариинского муниципального района.
     2.17. В левом нижнем углу ответа обязательно указывается  фамилия
и инициалы исполнителя, номер служебного телефона.
     2.18. Ответ  на  обращение   подписывается   главой   Мариинского
муниципального района, заместителями главы Мариинского  муниципального
района,    руководителем    аппарата     администрации     Мариинского
муниципального района.
     2.19. Обращение,  поступившее  в  форме  электронного  документа,
рассматривается   в  порядке,  установленном  Федеральным  законом  от
02.05.2006 г.  N  59-ФЗ  "О  порядке  рассмотрения  обращений  граждан
Российской Федерации" и настоящим Положением.  В обращении гражданин в
обязательном порядке указывает свою фамилию,  имя, отчество (последнее
-  при  наличии),  адрес  электронной  почты,  если  ответ должен быть
направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ
должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к
такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме
либо  направить  указанные  документы  и  материалы  или  их  копии  в
письменной форме.
     2.20. Ответ   на  обращение,  поступившее  в  форме  электронного
документа,  направляется  по  электронному  либо   почтовому   адресу,
указанному в обращении.

     3. Порядок работы с отдельными видами обращений

     3.1. Письма  депутатов  Государственной  Думы  и  членов   Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Совета
народных депутатов Кемеровской области  и  Совета  народных  депутатов
Мариинского муниципального района, Администрации Кемеровской  области,
к которым приложены обращения, обращения, поступившие из Администрации
Президента Российской  Федерации,  Аппарата  Правительства  Российской
Федерации и  других  федеральных  органов  власти,  рассматриваются  в
первоочередном порядке. Ответы на указанные и поставленные на контроль
в общем отделе письма подписываются главой Мариинского  муниципального
района.
     3.2. В случае если в обращении  не  указаны  фамилия  и  почтовый
адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение  не
дается. Если такое обращение  было  поставлено  на  контроль  в  общем
отделе,  то  в  общий  отдел  направляется  информация  о  результатах
рассмотрения содержащихся в обращении вопросов.
     3.3. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в  течение
семи дней со дня регистрации возвращается гражданину,  с  разъяснением
порядка обжалования решения суда.
     3.4. Обращение,   в   котором   содержатся    нецензурные    либо
оскорбительные   выражения,   угрозы   в   адрес   главы   Мариинского
муниципального района, заместителей главы  Мариинского  муниципального
района, руководителя аппарата администрации Мариинского муниципального
района, а также членов их семьей, может быть оставлено без  ответа  по
существу поставленных в обращении вопросов.  Гражданину  сообщается  о
недопустимости злоупотребления правом.
     3.5. На  письменное  обращение,  текст  которого   не   поддается
прочтению, ответ  не  дается,  о  чем  в  течение  семи  дней  со  дня
регистрации обращения сообщается гражданину,  направившему  обращение,
если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
     3.6. В случае поступления от одного  лица  нескольких  обращений,
дублирующих  первичное,  они  регистрируются,  приобщаются   к   ранее
поступившему обращению. Краткие ответы на них  даются  со  ссылкой  на
ответ по первичному обращению.
     3.7. Глава  Мариинского  муниципального   района,   администрация
Мариинского  муниципального   района,   вправе   принять   решение   о
безосновательности  очередного  обращения  гражданина  и   прекращении
переписки с ним по  вопросам,  на  которые  ему  многократно  давались
письменные  ответы  в  связи  с  ранее  направляемыми  обращениями   в
указанные органы, если  заявителем  не  приводятся  новые  доводы  или
обстоятельства. Об этом решении  уведомляется  гражданин,  направивший
обращение.
     3.8. Глава  Мариинского  муниципального   района,   администрация
Мариинского муниципального района вправе обратиться в  Совет  народных
депутатов Мариинского муниципального  района  с  просьбой  рассмотреть
обращение   на   сессии   Совета   народных   депутатов    Мариинского
муниципального района.
     3.9. В случае если ответ по существу  поставленного  в  обращении
вопроса не может  быть  дан  без  разглашения  сведений,  составляющих
государственную  или  иную  охраняемую  законом   тайну,   гражданину,
направившему обращение,  сообщается  о  невозможности  дать  ответ  по
существу  поставленного  в  нем  вопроса  в  связи  с  недопустимостью
разглашения указанных сведений.
     3.10. В  случае  если  причины,  по  которым  ответ  по  существу
поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем  были
устранены,  обращение   вновь   рассматривается   главой   Мариинского
муниципального  района,  администрацией   Мариинского   муниципального
района.
     3.11. Обращение, поступившее из  редакций  газет,  телевидения  и
других средств массовой информации, рассматривается в  соответствии  с
Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ  "О порядке  рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации" и настоящим Положением.
     3.12. Паспорта, трудовые книжки, другие  документы,  вложенные  в
конверт вместе с письменным обращением, возвращаются автору обращения.
     3.13. Письмо, содержащее просьбу о  приеме  по  личным  вопросам,
рассматривается  как  письменное  обращение.  В  случае  необходимости
автору обращения направляется сообщение о  порядке  записи  на  личный
прием, а обращение списывается "в дело" как исполненное.
     3.14. Обращение, поступившее по телефону "Прямая линия", а  также
обращение,  поступившие  во  время  "прямых  эфиров"  по   телевидению
рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом
от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ  "О порядке  рассмотрения  обращений  граждан
Российской Федерации" и настоящим Положением.
     3.15. Устное обращение, поступившее по указанным  в  пункте  3.14
каналам связи, регистрируется, содержание этого обращения заносится  в
учетную карточку. Ответ на такое обращение дается в устной форме, а  в
случае, требующем дополнительной проверки  и  проработки  вопросов,  -
письменно.

     4. Сроки рассмотрения обращений

     4.1. Обращение,   поступившее   в    администрацию    Мариинского
муниципального района, рассматривается в течение 30 дней  со  дня  его
регистрации.
     4.2. В случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных в
обращении,    проведения    специальной     проверки,     истребования
дополнительных материалов, принятия мер, сроки рассмотрения  обращений
могут быть продлены не более чем на 30 дней.
     Для  продления  срока  рассмотрения  обращения   непосредственный
исполнитель  направляет  главе  Мариинского   муниципального   района,
заместителю  главы  Мариинского  муниципального  района,  руководителю
аппарата администрации  Мариинского  муниципального  района  служебную
записку с указанием объективных причин, по которым  срок  рассмотрения
обращения может быть продлен, и предложение об окончательном сроке его
рассмотрения, по истечении которого  гражданину  будет  дан  ответ.  О
продлении  срока   рассмотрения   обращения   исполнитель   уведомляет
гражданина письменно.
     4.3. По   запросам,   направленным   в   установленном    порядке
государственными  органами,  органами  местного   самоуправления   или
должностными лицами,  рассматривающими  обращения,  глава  Мариинского
муниципального  района,   администрация   Мариинского   муниципального
района, обязаны в течение 15 дней представить необходимые документы  и
материалы,  за  исключением  тех,  в  которых   содержатся   сведения,
составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, и  для
которых установлен особый порядок их представления.

     5. Работа с обращениями, поставленными на контроль

     5.1. На контроль обращения ставятся с  целью  восстановления  или
защиты  нарушенных  прав,  свобод  или  законных  интересов   граждан,
получения информации по  вопросам,  с  которыми  граждане,  обращаются
неоднократно  в  адрес  главы   Мариинского   муниципального   района,
администрации  Мариинского  муниципального   района,   а   также   для
подготовки информационно-аналитического материала.
     5.2. Поставленное на контроль обращение, в котором  сообщается  о
нарушениях прав, свобод и законных интересов граждан, рассматривается,
как правило, комиссионно или с выездом на место.
     5.3. По  обращениям,  срок  которых  истек  и   по   которым   не
истребована отсрочка исполнения, общим отделом  делается  напоминание,
как в устной, так и в письменной форме.
     5.4. Если в ответе гражданину  указывается  только  срок  решения
вопросов, содержащихся в обращении, то обращение может быть поставлено
на дополнительный контроль.
     5.5. После  окончательного  решения  вопросов,   поставленных   в
обращении, подготовленный ответ поступает в  общий  отдел  для  оценки
полноты решения поставленных в нем  вопросов,  а  также  содержания  и
оформления, после чего высылается гражданину.
     5.6. На  копии  ответа  гражданину  в  нижнем  углу   указывается
результат рассмотрения ("Поддержано", "Поддержано, меры приняты",  "Не
поддержано",  "Разъяснено").  Копия  ответа  на  обращение  и   другие
документы, связанные  с  результатами  его  рассмотрения  направляются
главе   Мариинского   муниципального   района,   заместителям    главы
Мариинского муниципального района, руководителю аппарата администрации
Мариинского муниципального района, которые рассматривали обращение для
списания в дело.
     5.7. Если   по    представленным    материалам    не    поступает
дополнительных    поручений,    рассмотрение    обращения    считается
завершенным, оно снимается с контроля и передается на хранение в общий
отдел. Если принимаются другие решения, то организуется контроль за их
выполнением.
     5.8. Документы по обращениям граждан формируются в дела,  которые
хранятся в общем отделе 5 лет.

     6. Организация работы по личному приему граждан

     6.1. Личный   прием   граждан   проводится   главой   Мариинского
муниципального района, заместителями главы Мариинского  муниципального
района,    руководителем    аппарата     администрации     Мариинского
муниципального района, а также уполномоченными на то лицами.
     6.2. Личный  прием  граждан  главой  Мариинского   муниципального
района,  заместителями  главы   Мариинского   муниципального   района,
руководителем аппарата администрации Мариинского муниципального района
(в том числе с выездом на территории) осуществляется в соответствии  с
графиком приема граждан.
     График   приема   граждан   утверждается    главой    Мариинского
муниципального района, размещается на стенде администрации Мариинского
муниципального района, на официальном сайте администрации  Мариинского
муниципального района в сети Интернет, в местной газете "Вперед".
     6.3. Организационно-техническое   обеспечение   личного    приема
граждан,  проводимого  главой   Мариинского   муниципального   района,
заместителями главы Мариинского муниципального  района,  руководителем
аппарата администрации Мариинского муниципального района, контроля  за
выполнением поручений, данных во время указанного приема, осуществляет
общий отдел.
     6.4. При   личном   приеме   граждане    предъявляют    документ,
удостоверяющий личность.
     6.5. При необходимости для рассмотрения поставленных гражданином,
вопросов на приеме у главы  Мариинского  муниципального  района  могут
быть приглашены  должностные  лица  органов  местного  самоуправления,
работники  соответствующих  структурных  подразделений   администрации
Мариинского муниципального района.
     6.6. Содержание устного обращения, поступившего во время  личного
приема,  заносится  в  карточку  личного  приема  граждан,  подлежащую
регистрации.  Также  в  карточку  заносится   результат   рассмотрения
обращения либо резолюция лица, проводившего личный прием, с поручением
исполнителю.
     6.7. Письменное  обращение,  принятое  в  ходе  личного   приема,
подлежит регистрации  и  рассмотрению  в  соответствии  с  Федеральным
законом от 02.05.2006 г.  N 59-ФЗ  "О порядке  рассмотрения  обращений
граждан Российской  Федерации  и  настоящим  Положением,  при  этом  в
карточке делается запись "оставлено заявление", указывается его  номер
и дата регистрации.
     6.8. Если в устном обращении содержатся факты  и  обстоятельства,
не требующие дополнительных  проверок,  ответ  с  согласия  гражданина
дается устно в ходе личного приема, о чем делается запись  в  карточке
личного приема граждан. В остальных  случаях  гражданину  направляется
письменный ответ по существу поставленных им вопросов.
     6.9. Если в обращении  содержатся  вопросы,  решение  которых  не
входит  в  компетенцию  главы   Мариинского   муниципального   района,
администрации  Мариинского  муниципального  района  гражданину  дается
разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
     6.10. В ходе личного приема  гражданину  может  быть  отказано  в
дальнейшем рассмотрении обращения, так как ему ранее были даны  ответы
по существу поставленных вопросов.
     6.11. Карточки  личного   приема   граждан   главой   Мариинского
муниципального района, заместителями главы Мариинского  муниципального
района,    руководителем    аппарата     администрации     Мариинского
муниципального  района  передаются  в  общий  отдел  в  день   приема,
регистрируются и рассматриваются в порядке  и  сроки,  предусмотренные
Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ  "О порядке  рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации" и настоящим Положением.

     7. Аналитическая и информационно-справочная работа

     7.1. С целью устранения причин нарушения прав, свобод и  законных
интересов граждан, изучения  общественного  мнения,  совершенствования
работы  с  обращениями,  в  администрации  Мариинского  муниципального
района систематически проводится анализ  и  обобщение  поступивших  от
граждан обращений.
     7.2. Общим отделом по итогам месяца,  квартала,  полугодия,  года
составляются статистические отчеты.
     По  итогам  полугодия  осуществляется  подготовка  аналитического
материала о количестве и  характере  вопросов  в  обращениях,  которые
ставят   граждане.   Аналитические   материалы   направляются    главе
Мариинского  муниципального  района,  заместителям  главы  Мариинского
муниципального района, руководителю аппарата администрации Мариинского
муниципального района.
     Ежеквартально,  по  итогам  полугодия  информация  о  результатах
работы  с  обращениями  граждан  размещается  на   официальном   сайте
администрации Мариинского муниципального района в сети "Интернет".
     7.3. Информационно-справочная работа в общем отделе  организуется
с использованием автоматизированной поисковой системы.
     7.4. Специалист общего отдела дает справки по телефону заявителям
о ходе рассмотрения их обращений.