Постановление Областной Думы Брянской области от 25.05.2006 № 4-704

 



                           БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
                                   
                            ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                                   
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 25.05.2006 N 4-704


    О резолюции первого Съезда депутатов представительных органов
              муниципальных образований Брянской области

     
     Заслушав  информацию председателя постоянного комитета  областной
Думы по законодательству В.Ф.Федорова, Брянская областная Дума
     
     ПОСТАНОВИЛА:
     
     Одобрить  резолюцию  первого  Съезда  депутатов  представительных
органов муниципальных образований Брянской области (прилагается).
     
     
     И.о. председателя Брянской
     областной Думы                      С.Н.Понасов



                               РЕЗОЛЮЦИЯ
           первого Съезда депутатов представительных органов
              муниципальных образований Брянской области

г.Брянск
25 апреля 2006 года

     Местное  самоуправление  Брянской  области  как  составная  часть
общегосударственной системы власти в Российской
     Федерации (к 100-летию парламентаризма в России)
     Первый  Съезд  депутатов представительных  органов  муниципальных
образований  Брянской области отмечает, что местное  самоуправление  в
Брянской   области   является  составной  частью  общегосударственного
устройства системы власти в Российской Федерации.
     Местное самоуправления в России наряду с парламентаризмом  прошло
на протяжении последних лет трудный этап становления.
     Происходящие  сегодня изменения в законодательстве,  регулирующем
местное самоуправление, носят поистине революционный характер.
     Наиболее  радикальным  шагом, поставившим местное  самоуправление
на  качественно новый уровень, стало принятие Федерального  закона  от
06.10.2003   N   131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации   местного
самоуправления в Российской Федерации".
     В  ходе подготовки к реализации указанного Федерального закона  в
Брянской области проделана определенная работа:
     в    соответствии   с   федеральным   законодательством   создана
законодательная база, призванная регулировать местное самоуправление в
Брянской области;
     установлены границы муниципальных образований;
     муниципальные   образования  наделены  соответствующим   статусом
сельских,  городских  поселений,  муниципальных  районов  и  городских
округов;
     проведены   выборы  депутатов  представительных   органов   вновь
образованных муниципальных образований;
     в   соответствии  с  требованиями  законодательства  сформированы
органы   местного  самоуправления,  наличие  которых  в  муниципальных
образованиях является обязательным;
     представительными   органами   сельских,   городских   поселений,
муниципальных районов и городских округов приняты уставы муниципальных
образований и иные необходимые нормативные правовые акты;
     начато   формирование   экономической   основы   и   материально-
технической базы местного самоуправления;
     систематически    проводится   обучение    различных    категорий
должностных   лиц   органов   местного  самоуправления   муниципальных
образований.
     В  то  же  время, первый Съезд депутатов представительных органов
муниципальных образований Брянской области констатирует,  что  в  ходе
реализации в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ
"Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации"  с  1  января текущего года на территории Брянской  области
имеются отдельные недоработки и упущения:
     не   до   конца   решены   вопросы   передачи   в   муниципальную
собственность  имущества, составляющего экономическую основу  местного
самоуправления;
     имеющаяся   налогооблагаемая  база  не  позволяет   муниципальным
образованиям  в полной мере самостоятельно развиваться без  помощи  со
стороны государства;
     не   в   полном   объеме  проведена  техническая   инвентаризация
передаваемых объектов недвижимости;
     не  завершена  работа  по кадастровой оценке земельных  участков;
остается  проблемой недостаточная подготовка имеющихся кадров;  не  до
конца  решены  вопросы  создания  условий  по  обеспечению  исполнения
полномочий   органов   местного  самоуправления   вновь   образованных
муниципальных образований.
     Учитывая,   что   многие   вопросы,   обеспечивающие   реализацию
Федерального  закона  от  06.10.2003 N 131  -ФЗ  "Об  общих  принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", не решены
на федеральном уровне, Съезд обращается:
     1.   К   депутатам  Государственной  Думы  Федерального  Собрания
Российской Федерации Семенькову В.И. и Малашенко В.А. с просьбой:
     о    внесении    в    законодательство,   регулирующее    местное
самоуправление,  изменений и дополнений в части  установления  четкого
определения    того,    что    руководитель   местной    администрации
(исполнительно-распорядительного органа  муниципального  образования),
назначаемый   по  результатам  конкурса,  не  является   муниципальным
служащим,   а  является  должностным  лицом  местного  самоуправления,
обладающим специальным (особым) правовым статусом, аналогичным статусу
выборного должностного лица местного самоуправления;
     о    внесении    в    законодательство,   регулирующее    местное
самоуправление,  изменений  в  части  расширения  перечня   имущества,
которое  может  находиться  в  муниципальной  собственности,  в  целях
приведения  в  соответствие  с  перечнем  вопросов  местного  значения
муниципальных образований;
     о  внесении в законодательство, регулирующее земельные отношения,
поправок, отменяющих положение о годичном принятии решения по передаче
земельных участков в муниципальную собственность.
     2.  К  Правительству Российской федераций с просьбой  рассмотреть
вопрос  подготовки соответствующих изменений в налоговом  и  бюджетном
законодательстве   и   внесению  их  в   первоочередном   порядке   на
рассмотрение   Государственной Думы Федерального  Собрания  Российской
Федерации, а именно:
     об  установлении ежеквартальной налоговой отчетности (декларации)
налоговых агентов по налогу на доходы физических лиц;
     о  передаче  субъектам Российской Федерации части  отчислений  от
налога  на  добавленную  стоимость в  размере  15  процентов  с  целью
направления указанной доли на реформу местного самоуправления;
     об   установлении   со   следующего  налогового   периода   ранее
действовавшего  до  2005 года норматива зачисления  водного  налога  в
бюджеты субъектов Российской Федерации, одновременно установив  его  в
размере 30 процентов;
     о  восстановлении муниципальным образованиям отчислений от налога
на  прибыль  и  увеличения  ранее установленной  ставки  с  2  до  6,5
процентов  за  счет уменьшения ставки данного налога для  федерального
бюджета;
     об  освобождении  государственных  органов  субъектов  Российской
Федерации  и органов местного самоуправления от уплаты государственной
пошлины  за  регистрационные действия в процессе передачи имущества  в
муниципальную   или  государственную  собственность   по   основаниям,
предусмотренным Федеральным законом от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
     о  компенсации из средств федерального бюджета выпадающих доходов
региональных  и местных бюджетов в связи с установлением  в  налоговом
законодательстве  соответствующих  льгот  по  уплате  региональных   и
местных бюджетов;
     о   выделении  муниципальным  образованиям  реальных   финансовых
средств  на обеспечение переданных им полномочий по некоторым вопросам
воинского  учета,  а  так же о передаче на местный  уровень  отдельных
вопросов организации паспортно-визовой службы.
     Учитывая  тот  факт, что Брянская область с 1  января  2006  года
приступила к реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации" в полном объеме, Съезд считает необходимым:
     1. В сфере законодательной и нормотворческой деятельности:
     1.1.  Считать  основной  задачей органов местного  самоуправления
муниципальных  образований  разработку,  принятие  и  наиболее  полную
реализацию   планов  нормотворческой  деятельности  органов   местного
самоуправления,   формирование   необходимой   системы   муниципальных
правовых актов.
     Особое  внимание  обратить на регулирование  тех  правоотношений,
которые   ранее  регулировали  многие  вопросы  организации   местного
самоуправления  в  связи  с изменением законодательства  и  признанием
утратившими  силу  ряда законов Брянской области, были  переведены  на
местный уровень правового регулирования.
     1.2.    Рекомендовать  органам   местного   самоуправления  вновь
образованных  муниципальных образований совместно с органами  местного
самоуправления    муниципальных   районов   рассмотреть    вопрос    о
целесообразности создания межмуниципальных организаций,  в  том  числе
для оказания юридической и методической помощи.
     Органам    местного    самоуправления    муниципальных    районов
организационно  обеспечить  совместное с  поселениями  решение  данной
проблемы.
     1.3.   Просить  Совет  представительных  органов  государственной
власти  и  местного  самоуправления в Брянской области,  администрацию
Брянской области, Брянскую областную Думу регулярно с выездом на место
оказывать  муниципальным образованиям необходимую  правовую  помощь  в
сфере нормотворческой деятельности.
     1.4.     Просить администрацию Брянской области продолжить работу
по  разработке  модельных нормативных правовых актов, необходимых  для
формирования   в   муниципальных  образованиях   собственной   системы
муниципальных   правовых актов. При этом особое внимание  обратить  на
необходимость оказания практической помощи муниципальным  образованиям
в  вопросах  перераспределения имущества между Российской  Федерацией,
Брянской областью, муниципальными образованиями, установления  порядка
разграничения  имущества, находящегося в муниципальной  собственности,
между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, а так
же порядка пользования и распоряжения указанным имуществом.
     2. В сфере имущественных отношений:
     2.1.   Рекомендовать  администрации  Брянской  области  заслушать
информацию  управления  имущественных  отношений  Брянской  области  о
безвозмездной  передаче в муниципальную собственность  находящегося  в
собственности Брянской области имущества, предназначенного для решения
вопросов  местного  значения,  а также  о  передаче  из  муниципальной
собственности в собственность Брянской области имущества, необходимого
для осуществления полномочий Брянской области.
     2.2.2.   Просить   федеральное  управление   Роснедвижимости   по
Брянской  области  завершить  корректировку  кадастровой  оценки  всех
земельных  участков,  стоящих на балансе  по  всем  землям  в  разрезе
годового  земельного  отчета  и  устранить  допущенные  организациями,
проводившими  данную  работу, неточности.  Направить  в  муниципальные
образования   методические   рекомендации   по   использованию   фонда
перераспределения земель.
     2.3.  Считать  основной  задачей органов местного  самоуправления
муниципальных   образований,  совместно  с  управлением  имущественных
отношений   Брянской   области,   завершение   формирования    реестра
находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного
для   осуществления  полномочий  федеральных  органов  государственной
власти   и   органов   государственной  власти  Брянской   области   в
соответствии   с   разграничением  полномочий  с   целью   обеспечения
безвозмездной  передачи его в федеральную собственность, собственность
Брянской области.
     2.4.  Органам  местного самоуправления муниципальных  образований
завершить  работу  по  разработке и принятию  необходимых  нормативных
правовых   актов  о  порядке  владения,  пользования  и   распоряжения
муниципальным  имуществом, а также по разработке планов  приватизации,
иного  отчуждения  или  перепрофилирования  муниципального  имущества,
находящегося   в   муниципальной  собственности,  не  соответствующего
требованиям законодательства.
     3.    В сфере кадровой политики:
     3.1.     Продолжить   работу  по  обучению  различных   категорий
должностных   лиц   органов   местного  самоуправления   муниципальных
образований  всех  уровней  на  базе  филиала  Орловской  региональной
академии государственной службы в г.Брянске.
     Особое  внимание  уделить обучению и повышению квалификации  глав
поселений и юристов муниципальных образований.
     3.2.  Органам  местного  самоуправления муниципальных  районов  в
соответствии  с  разработанными и принятыми  планами  обучения  кадров
продолжить   процесс   оказания   вновь   образованным   муниципальным
образованиям   всемерного  содействия  по  обеспечению  подготовки   и
обучения кадров.
     4.     В сфере информационного обеспечения:
     4.1.      Отметить  недостаточную  активность  отдельных  средств
массовой  информации в вопросах объективного глубокого освещения  всех
сторон реформирования местного самоуправления в Брянской области.
     4.2.    Считать  важнейшим направлением депутатской  деятельности
работу  по  разъяснению  избирателям  вопросов,  связанных  с  местным
самоуправлением,  особое  внимание  уделить  важности  участия  в  его
осуществлении каждого жителя Брянщины.
     4.3.      Обратиться  в комитет по делам печати, телерадиовещания
и   средств   массовых  коммуникаций  Брянской  области   с   просьбой
организовать      широкую  разъяснительную  работу  среди   населения,
направленную на успешную реализацию Федерального закона от  06.10.2003
N  131  -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления  в
Российской федерации".
     5.    В  области  финансовых отношений, формирования материально-
технической   базы  и  создания  условий  по  обеспечению   исполнения
полномочий   органов   местного  самоуправления   вновь   образованных
муниципальных образований:
     5.1.  Просить  финансовое  управление  Брянской  области  оказать
муниципальным   образованиям  необходимую  организационно-методическую
поддержку при формировании местных бюджетов на 2007 год, регулировании
межбюджетных  отношений,  а так же уделить  особое  внимание  вопросам
оказания  финансовой помощи для обеспечения их расходных  обязательств
по вопросам местного значения.
     5.2.   Просить  Губернатора  Брянской  области  при  рассмотрении
итогов исполнения областного бюджета, при подготовке бюджета 2007 года
рассмотреть   вопрос  дополнительного  финансирования   расходов   для
создания условий по обеспечению исполнения полномочий органов местного
самоуправления  вновь образованных муниципальных  образований,  в  том
числе  на  выделение  средств  для  осуществления  деятельности   глав
муниципальных образований, исполняющих свои полномочия на общественных
началах,   в  размере  до  40  процентов  денежного  содержания   глав
муниципальных  образований, работающих на профессиональной  постоянной
основе.
     5.3.    Просить  Губернатора  Брянской  области  при   подготовке
бюджета 2007 года рассмотреть вопрос о выделении финансовых средств на
ремонт,   реконструкцию   и  строительство  административных   зданий,
приобретение   автотранспорта  для  вновь  образованных  муниципальных
образований, имеющих в своем составе значительное количество удаленных
от административных центров и труднодоступных населенных пунктов.
     5.4.     Поручить  Президиуму  Совета  представительных   органов
государственной  власти и местного самоуправления в  Брянской  области
рассмотреть вопрос о формировании в составе Совета органа по проблемам
сельских поселений, который бы непосредственно отражал интересы  самой
многочисленной,  наиболее слабой и незащищенной  группы  муниципальных
образований.
     6.  Поручить председателям представительных органов муниципальных
районов, городских округов, главам муниципальных образований поселений
довести настоящую Резолюцию до населения муниципальных образований.
     
     
     Принята на заседании первого Съезда
     депутатов представительных органов
     муниципальных образований Брянской
     области 25 апреля 2006 года.