Постановление Администрации Кемеровского района от 13.12.2013 № 3600-п

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


           АДМИНИСТРАЦИЯ КЕМЕРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13.12.13 N 3600-п
г. Кемерово

Об утверждении  муниципальной программы
"Развитие    комплексной системы защиты
прав     потребителей   в   Кемеровском
муниципальном районе" на 2013-2015 годы



     В целях   создания   условий  для  эффективного  функционирования
системы защиты прав потребителей в Кемеровском  муниципальном  районе,
повышения качества и безопасности товаров,  работ и услуг, обеспечения
контроля органами местного самоуправления за соблюдением законных прав
граждан,    руководствуясь   постановлением   Коллегии   Администрации
Кемеровской области от 16.07.2013  N  302  "Об  утверждении  программы
"Развитие  комплексной  системы защиты прав потребителей в Кемеровской
области" на 2013-2015 годы:

     1. Утвердить  муниципальную   программу   "Развитие   комплексной
системы  защиты  прав потребителей в Кемеровском муниципальном районе"
на 2013-2015 годы согласно приложению.
     2. Управлению   по   работе  со  средствами  массовой  информации
администрации  Кемеровского  муниципального  района   (И.В.   Тедеева)
опубликовать   настоящее   постановление  в  районной  газете  "Заря",
разместить   на   официальном   сайте    администрации    Кемеровского
муниципального   района   в   информационно-телекоммуникационной  сети
"Интернет".
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя главы района по экономике и финансам В.В. Меркурьева.
     4. Постановление  вступает  в   силу   после   его   официального
опубликования.



     Глава района         И.В. Середюк








                                                            ПРИЛОЖЕНИЕ
                                         к постановлению администрации
                                    Кемеровского муниципального района
                                                от 13.12.2013 N 3600-п


                       МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
              "Развитие комплексной системы защиты прав
           потребителей в Кемеровском муниципальном районе"
                          на 2013-2015 годы


                   Паспорт муниципальной программы
        "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей
                 в Кемеровском муниципальном районе"
                          на 2013-2015 годы


         ---------------------------------------------------
         | Наименование | Муниципальная          программа |
         | программы    | "Развитие  комплексной   системы |
         |              | защиты   прав   потребителей   в |
         |              | Кемеровском        муниципальном |
         |              | районе на 2013-2015 годы" (далее |
         |              | - Программа)                     |
         |--------------+----------------------------------|
         | Директор     | Заместитель  главы  Кемеровского |
         | программы    | муниципального     района     по |
         |              | экономике и финансам             |
         |--------------+----------------------------------|
         | Основные     | Управление      потребительского |
         | разработчики | рынка   и    предпринимательства |
         | программы    | администрации       Кемеровского |
         |              | муниципального района            |
         |--------------+----------------------------------|
         | Цель         | Создание      в      Кемеровском |
         | программы    | муниципальном             районе |
         |              | эффективной     и      доступной |
         |              | системы       защиты        прав |
         |              | потребителей                     |
         |--------------+----------------------------------|
         | Задачи       | Повышение               правовой |
         | программы    | грамотности                    и |
         |              | информированности      населения |
         |              | Кемеровского      муниципального |
         |              | района в  вопросах  защиты  прав |
         |              | потребителей,       формирование |
         |              | навыков            рационального |
         |              | потребительского поведения;      |
         |              | повышение    уровня     правовой |
         |              | грамотности        хозяйствующих |
         |              | субъектов,     работающих     на |
         |              | потребительском            рынке |
         |              | Кемеровского      муниципального |
         |              | района;                          |
         |              | защита  населения   Кемеровского |
         |              | муниципального     района     от |
         |              | недоброкачественных     товаров, |
         |              | работ, услуг;                    |
         |              | стимулирование         повышения |
         |              | качества   продукции,   товаров, |
         |              | работ, услуг, предоставляемых на |
         |              | потребительском            рынке |
         |              | Кемеровского      муниципального |
         |              | района;                          |
         |              | содействие   органам    местного |
         |              | самоуправления          сельских |
         |              | поселений           Кемеровского |
         |              | муниципального     района      в |
         |              | решении  задач  по  защите  прав |
         |              | потребителей;                    |
         |              | развитие  системы  подготовки  и |
         |              | повышения           квалификации |
         |              | кадров,  работающих  в   системе |
         |              | защиты прав потребителей;        |
         |              | поддержка           общественных |
         |              | организаций,      осуществляющих |
         |              | деятельность   по    обеспечению |
         |              | защиты   прав   потребителей   в |
         |              | Кемеровском        муниципальном |
         |              | районе                           |
         |--------------+----------------------------------|
         | Сроки        | 2013-2015 годы                   |
         | реализации   |                                  |
         | программы    |                                  |
         |--------------+----------------------------------|
         | Исполнители  | Управление      потребительского |
         | программы    | рынка   и    предпринимательства |
         |              | администрации       Кемеровского |
         |              | муниципального           района, |
         |              | правовое              управление |
         |              | администрации       Кемеровского |
         |              | муниципального   района,   Совет |
         |              | по защите  прав  потребителей  в |
         |              | Кемеровском        муниципальном |
         |              | районе,   управление   сельского |
         |              | хозяйства    и    продовольствия |
         |              | администрации       Кемеровского |
         |              | муниципального           района, |
         |              | управление           образования |
         |              | администрации       Кемеровского |
         |              | муниципального района            |
         |--------------+----------------------------------|
         | Участники    | Общественные         организации |
         | программы    | (объединения) потребителей       |
         ---------------------------------------------------


     1. Содержание  проблемы  и  необходимость ее решения программными
методами

     Политика  защиты  прав  потребителей  заняла  прочные  позиции  в
социально-экономических  преобразованиях,  происходящих  в  России   в
последние годы.
     Успех социально-экономических  реформ  заключается  не  только  в
повышении  реальных  доходов  населения,  в  развитии   и   укреплении
социальной сферы, но и в реальной возможности для граждан в реализации
своих  потребительских  прав,  рациональном  использовании  полученных
доходов на приобретение товаров, работ, услуг. Причем важно, чтобы они
были качественными и безопасными для граждан, для здоровья и имущества
потребителей, а также для окружающей среды.
     Правовой основой зашиты прав потребителей в Российской  Федерации
послужило принятие Закона Российской Федерации от 07.02.1992  N 2300-1
"О защите  прав  потребителей"  (далее  Закон   Российской   Федерации
"О защите  прав  потребителей"),  Кодекса  Российской   Федерации   об
административных правонарушениях и ряда  других  нормативных  правовых
актов.
     В настоящее время организационную основу потребительской политики
составляет  сформированная  система  защиты   прав   потребителей.   В
Кемеровском  муниципальном  районе,   со   времени   принятия   Закона
Российской Федерации "О защите прав потребителей", работают  механизмы
защиты прав потребителей.
     На  практике  отработаны  схемы  реализации   Закона   Российской
Федерации "О защите прав потребителей". Контролирующие органы, в целях
предупреждения и  пресечения  нарушений  прав  потребителей,  системно
осуществляют    мероприятия    в    наиболее    проблемных    секторах
потребительского  рынка,  в   пределах   компетенции   рассматриваются
обращения граждан, проводятся консультации  по  вопросам  защиты  прав
потребителей, принимаются меры к добровольному  урегулированию  споров
между потребителем и продавцом. В необходимых случаях к виновным лицам
применяются меры административного воздействия.
     Одним из приоритетных направлений  деятельности  по  защите  прав
потребителей является судебная защита интересов неопределенного  круга
потребителей,  которая  позволяет   пресечь   неправомерные   действия
недобросовестных хозяйствующих субъектов на  уровне  угрозы  нарушения
прав  потребителей,  не   доводя   до   необходимости   восстановления
нарушенных прав.
     Вместе с тем, развитие современного рынка товаров и услуг привело
к  новым  проблемам  правового,  экономического,  организационного   и
социального характера.
     Появление новых  методов  продажи  товаров:  посредством  сетевых
супермаркетов, развитие  дистанционного  способа  продаж  и  т.д.,  не
всегда положительно сказывается на потребительских отношениях.
     В современных  условиях  для  поддержки  потребителей  необходимо
постоянное  воздействие  государства  на  организацию  и   поддержание
упорядоченных отношений в сфере потребительской  политики,  воспитание
новых членов общества, подготовленных к защите  своих  потребительских
прав цивилизованным путем.
     Необходима своевременная и  комплексная  оценка  последствий  для
потребителей новаций на современном потребительском  рынке  товаров  и
услуг  (например,  в  таких  сферах,   как   дистанционная   торговля,
потребительский  кредит  и   т.д.),   оценка   результатов   изменения
законодательства в сфере защиты прав потребителей, выявление  пробелов
в нем и подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы.
     Для  повышения  эффективности   защиты   прав   потребителей   на
территории Кемеровского муниципального  района  необходим  переход  на
новый  качественный  уровень  защиты  прав  потребителей,   для   чего
требуются  новые  организационные  подходы,  объединение  усилий  всех
структур, прямо  или  косвенно  влияющих  на  эту  сферу  общественных
отношений, в том числе органов местного самоуправления и  общественных
объединений потребителей.
     Реализация   комплекса   мероприятий,    которые    предусмотрены
программой,  позволит  решить  обозначенные  выше  задачи,  что  будет
способствовать дальнейшему повышению уровня защищенности потребителей,
снижению социальной напряженности в обществе.

     2. Цели и задачи программы

     Целью программы является  создание  в  Кемеровском  муниципальном
районе эффективной и доступной системы защиты прав потребителей.
     Задачами программы являются:
     - повышение правовой грамотности  и  информированности  населения
Кемеровского   муниципального   района   в   вопросах   защиты    прав
потребителей,  формирование  навыков  рационального   потребительского
поведения;
     - повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих  субъектов,
работающих  на  потребительском  рынке   Кемеровского   муниципального
района;
     - защита  населения   Кемеровского   муниципального   района   от
недоброкачественных товаров, работ, услуг;
     - стимулирование повышения качества  продукции,  товаров,  работ,
услуг,   предоставляемых   на   потребительском   рынке   Кемеровского
муниципального района;
     - содействие органам местного самоуправления  сельских  поселений
Кемеровского муниципального района в  решении  задач  по  защите  прав
потребителей;
     - развитие системы подготовки и  повышения  квалификации  кадров,
работающих в системе защиты прав потребителей;
     - поддержка общественных организаций, осуществляющих деятельность
по обеспечению защиты прав потребителей  в  Кемеровском  муниципальном
районе.

     3. Система программных мероприятий

     В  рамках  настоящей  программы   будут   реализованы   следующие
мероприятия:
     1. Реализация    мер    по   определению   основных   направлений
деятельности в области защиты  прав  потребителей  на  потребительском
рынке Кемеровского муниципального района.  Мероприятие предусматривает
организацию  взаимодействия  уполномоченных  территориальных   органов
федеральных   органов   исполнительной   власти  с  органами  местного
самоуправления  Кемеровского  муниципального   района,   общественными
организациями   в   сфере   защиты  прав  потребителей  и  надзора  на
потребительском    рынке    в     целях     эффективной     реализации
гражданско-правовых   форм   защиты  прав  потребителей.  На  практике
реализация данного направления будет  осуществляться  через  Совет  по
защите  прав  потребителей в Кемеровском муниципальном районе (далее -
Совет).
     В  рамках  работы  Совета  будет  осуществляться  деятельность  в
следующих направлениях:
     - подготовка предложений по улучшению  взаимодействия  органов  и
организаций, осуществляющих функции по  контролю  и  надзору  в  сфере
зашиты прав потребителей;
     - обеспечение методической помощи специалистам  органов  местного
самоуправления сельских поселений, осуществляющих свою деятельность  в
сфере защиты прав потребителей;
     - разработка предложений по основным направлениям деятельности  в
области защиты прав потребителей на потребительском рынке.
     2. Обобщение  и  распространение  положительного   опыта   работы
территориальных  органов  федеральных  органов  исполнительной  власти
Кемеровской  области,  органов   исполнительной   власти   Кемеровской
области, органов местного самоуправления и общественных объединений по
вопросам реализации законодательства о  защите  прав  потребителей  на
территории  Кемеровского  муниципального  района.  Реализация  данного
мероприятия должна повысить эффективность реализации Закона Российской
Федерации "О защите прав потребителей".
     3. Комплекс мер по  разъяснительной  работе  с  изготовителями  и
продавцами товаров, исполнителями работ и услуг в  сфере  защиты  прав
потребителей.   Деятельность   по   разъяснительной    работе    среди
хозяйствующих субъектов должна осуществляться в качестве  превентивных
мер, которые позволят  минимизировать  нарушения  законодательства  по
защите  прав  потребителей  на  стадиях   изготовления,   хранения   и
реализации продукции, а  также  на  стадиях  заключения  договоров  на
исполнение услуг, выполнение работ.
     Практическими  формами  проявления  такой   работы   могут   быть
семинары,  конференции,  круглые  столы  и  т.д.,  организованные  для
хозяйствующих субъектов по профильным видам деятельности.
     4. Защита  прав  и  законных  интересов  потребителей,   оказание
потребителям правовой помощи предусматривает:
     - оказание консультационных услуг в части нарушения статей Закона
Российской Федерации "О защите прав потребителей";
     - оказание методической, организационной помощи потребителям  при
защите их нарушенных прав;
     - предъявление исков в суды в защиту прав  и  законных  интересов
отдельных  потребителей  (групп  потребителей,  неопределенного  круга
потребителей);
     - обобщение судебной практики в области защиты прав потребителей.
     5. Нормативно-правовое обеспечение Программы.
     Правовое   обеспечение   программы   предусматривает   подготовку
предложений о внесении изменений  в  действующие  и  разработку  новых
нормативных  правовых  актов  Кемеровского  муниципального  района  по
вопросам зашиты прав потребителей.
     6. Организация системного обучения  учащихся  общеобразовательных
учреждений,  образовательных  учреждений  среднего   профессионального
образования основам правовых знаний в сфере защиты прав  потребителей.
Организация работы по  системному  обучению  учащейся  молодежи  имеет
большое значение  и  должна  стать  одним  из  элементов  в  структуре
строительства  правового  государства.  Это  направление  деятельности
предусматривает:
     - организацию обучения в  общеобразовательных  и  образовательных
учреждениях  среднего   профессионального   образования   по   основам
законодательства о защите прав потребителей;
     - проведение в учебных заведениях семинаров, конференций, круглых
столов и т.д. по проблемным вопросам потребительского рынка товаров  и
услуг;
     - оказание  помощи  учебным  заведениям  при  разработке  учебных
программ по защите прав потребителей.
     7. Комплекс мер по просвещению  населения  в  сфере  защиты  прав
потребителей.  Право потребителей на просвещение в области защиты прав
потребителей будет обеспечиваться  посредством  проведения  совместных
дискуссий,  семинаров,  "круглых столов", конференций, освещения через
районную   газету   "Заря",   размещение   на   информационном   сайте
администрации      Кемеровского      муниципального      района      в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
     8. Осуществление мер по  совершенствованию  системы  контроля  за
безопасностью товаров (работ, услуг). Обеспечение безопасности товаров
(работ,  услуг)  предусматривает   проведение   работы   в   следующих
направлениях:
     - повышение  квалификации   персонала   предприятий-изготовителей
путем  проведения  тематических  семинаров  по  разъяснению  положений
законодательства в области сертификации, технического регулирования  и
защиты прав потребителей;
     - обеспечение условий для проведения  независимой  экспертизы  по
качеству  и  безопасности  товаров,  работ,  услуг;  по   соответствию
потребительских свойств товара заявленной продавцом информации о  них;
ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения;
     - реализация  мер   по   предотвращению   ввоза   на   территорию
Кемеровского муниципального района опасных товаров.
     Перечень конкретных мероприятий приведен в  разделе  6  настоящей
программы.

     4. Оценка эффективности реализации программы

     Реализация мероприятий  настоящей  программы  позволит   повысить
эффективность   защиты   прав   потребителей  посредством  оптимизации
взаимодействия   органов    местного    самоуправления    Кемеровского
муниципального    района,    территориальных    органов    федеральных
контрольно-надзорных органов,  исполнительных органов  государственной
власти Кемеровской области, общественных организаций.
     Осуществление  превентивных  мер,  направленных  на  профилактику
нарушений в  сфере  защиты  прав  потребителей,  создаст  условия  для
повышения культуры обслуживания потребителей,  повышения  гражданского
самосознания изготовителей и продавцов (исполнителей) товаров, работ и
услуг.
     Данные меры будут способствовать сокращению поступления на  рынок
опасных  и  некачественных  товаров,  работ,  услуг,  формированию   у
населения навыков рационального потребительского поведения.
     Программа обеспечит решение задачи по повышению информированности
населения в сфере защиты прав потребителей.
     Будут   созданы   более   совершенные   механизмы   защиты   прав
потребителей в Кемеровском муниципальном районе с учетом специфики  по
всему кругу вопросов и проблем, касающихся как прямых, так и косвенных
прав и интересов потребителей.
     Будет  создана  устойчивая  система  развития   саморегулируемого
(добросовестного) бизнеса, производящего и оказывающего качественные и
конкурентоспособные   товары   и   услуги   (работы)   в   Кемеровском
муниципальном районе.
     Повысится удельный вес устраненных нарушений прав потребителей от
числа выявленных нарушений (до 94 процентов).
     На 10,5 процента увеличится количество проводимых  информационных
мероприятий в сфере защиты прав потребителей. Повысится  удельный  вес
случаев добровольного удовлетворения предпринимателями и  юридическими
лицами законных требований потребителей (до 85 процентов).
     Повысится качество и безопасность товаров и услуг (в 2013 году  -
на  1,5  процента,  в 2014 году - на 1,5 процента,  в 2015 году - на 2
процента).
     Оценка результативности   действия  программы  будет  проводиться
ежегодно по результатам отчетного года.

     5. Перечень программных мероприятий

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N п/п |    Содержание мероприятия    |      Сроки       |    Ответственные за исполнение    |      Ожидаемые результаты       |
|       |                              | исполнения, годы |                                   |                                 |
|-------+------------------------------+------------------+-----------------------------------+---------------------------------|
|   1   |              2               |        3         |                 4                 |                5                |
|-------+------------------------------+------------------+-----------------------------------+---------------------------------|
| 5.1.  | Создание  Совета  по  защите | 2013             | Управление       потребительского | Усиление         взаимодействия |
|       | прав     потребителей      в |                  | рынка    и    предпринимательства | территориальных         органов |
|       | Кемеровском    муниципальном |                  | администрации        Кемеровского | федеральных             органов |
|       | районе                       |                  | муниципального            района, | исполнительной     власти     с |
|       |                              |                  | Территориальный             отдел | органами               местного |
|       |                              |                  | Управления   Федеральной   службы | самоуправления,   общественными |
|       |                              |                  | по надзору в  сфере  защиты  прав | и                правозащитными |
|       |                              |                  | потребителей    и    благополучия | организациями  в  сфере  зашиты |
|       |                              |                  | человека по Кемеровской области в | прав потребителей               |
|       |                              |                  | г.   Березовском,    г.    Топки, |                                 |
|       |                              |                  | Кемеровском     и      Топкинском |                                 |
|       |                              |                  | районах (по согласованию)         |                                 |
|-------+------------------------------+------------------+-----------------------------------+---------------------------------|
| 5.2.  | Организация   и   проведение | 2013-2015        | Управление сельского хозяйства  и | Информирование   населения   об |
|       | Дней  качества,  смотров   - |                  | продовольствия      администрации | уровне качества потребительских |
|       | конкурсов, выставок, ярмарок |                  | Кемеровского  района,  управление | товаров,  налаживание  обратной |
|       | - распродаж  потребительских |                  | потребительского     рынка      и | связи   местных    предприятий- |
|       | товаров              местных |                  | предпринимательства               | изготовителей с покупателями их |
|       | товаропроизводителей       с |                  | администрации        Кемеровского | продукции                       |
|       | привлечением предприятий -   |                  | муниципального   района,    главы |                                 |
|       | изготовителей              и |                  | сельских      поселений       (по |                                 |
|       | предпринимателей             |                  | согласованию)                     |                                 |
|-------+------------------------------+------------------+-----------------------------------+---------------------------------|
| 5.3.  | Организация   многоуровневой | 2013-2015        | ГОУ Центр занятости населения  г. | Обеспечение   высокого   уровня |
|       | системы           подготовки |                  | Кемерово    (по    согласованию), | квалификации   специалистов   в |
|       | квалифицированных  кадров  и |                  | образовательные       учреждения, | сфере    розничной    торговли, |
|       | повышения       квалификации |                  | расположенные    на    территории | общественного     питания     и |
|       | специалистов     в     сфере |                  | Кемеровского       муниципального | бытового           обслуживания |
|       | розничной     торговли     и |                  | района                            | населения                       |
|       | оказания  услуг  (выполнения |                  |                                   |                                 |
|       | работ)                       |                  |                                   |                                 |
|-------+------------------------------+------------------+-----------------------------------+---------------------------------|
| 5.4.  | Участие  в   распространении | 2013-2015        | Территориальный             отдел | Повышение                уровня |
|       | информации     о      правах |                  | Управления   Федеральной   службы | информированности             и |
|       | потребителей     посредством |                  | по надзору в  сфере  защиты  прав | ответственности  за   оказанные |
|       | проведения встреч, совещаний |                  | потребителей    и    благополучия | услуги,   выполненные   работы, |
|       | и семинаров с руководителями |                  | человека по Кемеровской области в | поставленные             товары |
|       | предприятий        торговли, |                  | г.   Березовском,    г.    Топки, | предприятий    и    организаций |
|       | общественного                |                  | Кемеровском     и      Топкинском | области                         |
|       | питания      и      бытового |                  | районах,               управление |                                 |
|       | обслуживания                 |                  | потребительского     рынка      и |                                 |
|       |                              |                  | предпринимательства               |                                 |
|       |                              |                  | администрации        Кемеровского |                                 |
|       |                              |                  | муниципального района             |                                 |
|-------+------------------------------+------------------+-----------------------------------+---------------------------------|
| 5.5.  | Проведение    занятий     по | 2013-2015        | Управление            образования | Повышение                уровня |
|       | основам      потребительских |                  | администрации        Кемеровского | информированности      учащихся |
|       | знаний    в  образовательных |                  | муниципального            района, | образовательных учреждений      |
|       | учреждениях                  |                  | управление       потребительского |                                 |
|       |                              |                  | рынка    и    предпринимательства |                                 |
|       |                              |                  | администрации        Кемеровского |                                 |
|       |                              |                  | муниципального            района, |                                 |
|       |                              |                  | Территориальный             отдел |                                 |
|       |                              |                  | Управления   Федеральной   службы |                                 |
|       |                              |                  | по надзору в  сфере  защиты  прав |                                 |
|       |                              |                  | потребителей    и    благополучия |                                 |
|       |                              |                  | человека по Кемеровской области в |                                 |
|       |                              |                  | г.   Березовском,    г.    Топки, |                                 |
|       |                              |                  | Кемеровском     и      Топкинском |                                 |
|       |                              |                  | районах (по согласованию)         |                                 |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------



     Заместитель главы района
     по экономике и финансам         В.В. Меркурьев