Постановление Областной Думы Брянской области от 28.09.2006 № 4-850

 



                           БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
                                   
                            ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                                   
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 28.09.2006 г. N 4-850


 О работе Контрольно-счетной палаты Брянской областной Думы в первом
                         полугодии 2006 года


     Рассмотрев  отчет  о  работе Контрольно-счетной  палаты  Брянской
областной Думы в первом полугодии 2006 года, Брянская областная Дума
     
     ПОСТАНОВИЛА:
     
     Принять  к  сведению  отчет  о работе  Контрольно-счетной  палаты
Брянской областной Думы в первом полугодии 2006 года (прилагается).


     Первый заместитель председателя
     Брянской областной Думы                           С.Н. Понасов



                                 Отчет
      о работе Контрольно-счетной палаты Брянской областной Думы
                        в I полугодии 2006 года

     Настоящий  отчет  о  работе  Контрольно-счетной  палаты  Брянской
областной Думы в I полугодии 2006 года подготовлен на основании данных
внутренней    отчетности,   материалов   о   результатах   проведенных
контрольных  мероприятий. Контрольно-счетная палата (далее  Палата)  в
течение  первого  полугодия регулярно представляла Брянской  областной
Думе,  её комитетам информацию о ходе исполнения областного бюджета  и
результатах проводимых контрольных мероприятий.
     В  соответствии  с Законом Брянской области "О Контрольно-счетной
палате"  главной  задачей  в  работе  Палаты  является  организация  и
осуществление  контроля  за исполнением доходных  и  расходных  статей
областного  бюджета  на основании плана работы  Палаты  на  2006  год,
утвержденного  постановлением Брянской областной  Думы  от  21.12.2005
года N 4-506.
     Центральное   место   в   плане   работы   занимают   контрольные
мероприятия  (проведение комплексных ревизий  и  проверок),  анализ  и
подготовка заключений по исполнению областного бюджета.
     В  I  полугодии  2006  года Палатой осуществлено  13  контрольных
мероприятий, в том числе проведены 4 внеплановые проверки.
     Предметом   контрольных  мероприятий  являлись  эффективность   и
целевое   использование   средств  бюджета,  использование   областной
собственности, соблюдение налогового законодательства.
     В   ходе   контрольных  мероприятий  были  установлены  нарушения
положений  Бюджетного кодекса Российской Федерации, других нормативных
правовых актов.
     По  фактам  установленных  нарушений  и  недостатков  руководству
проверяемых  организаций  и  учреждений направлены  17  представлений,
указывающие  на  необходимость  исправления  допущенных  нарушений   в
использовании  средств,  возмещения  нанесенного  ущерба  бюджетам.  К
дисциплинарной ответственности привлечено два должностных лица.
     Информация   об   итогах   контрольных   мероприятий    регулярно
направлялась  областной  Думе и администрации области.  Большая  часть
отчетов  доводилась до сведения профильных комитетов  областной  Думы.
Результаты  контрольных  мероприятий  и  оперативных  отчетов  о  ходе
исполнения областного бюджета рассматривались на заседаниях профильных
комитетов и областной Думы.
     В  ходе вышеуказанных контрольных мероприятий выявлено 530,0 тыс.
рублей нецелевого использования бюджетных средств.
     Обнаружено  неэффективное  использование  бюджетных   средств   в
размере  337,3  тыс.  рублей. Необоснованно использовано  внебюджетных
средств в сумме 645,7 тыс. рублей.
     По  представлениям Палаты возмещено в областной бюджет 411,6 тыс.
рублей, использованных не по целевому назначению.
     По   трем   контрольным  мероприятиям  материалы   направлены   в
прокуратуру Брянской области.
     Экспертно-аналитическая деятельность Палаты в  I  полугодии  2006
года   осуществлялась  в  соответствии  с  планом   работы,   принятым
постановлением областной Думы.
     За  истекший  период  текущего  года  Контрольно-счетной  палатой
подготовлено  103  заключения на проекты  нормативных  правовых  актов
Брянской  области по финансовым вопросам, из них на проекты  областных
законов  - 57, на программы - 22 заключения. При подготовке заключений
внесено более 150 замечаний и предложений.
     При   подготовке  заключения  на  проект  закона  "Об  исполнении
областного  бюджета  за  2005  год"  Палатой  внесены  предложения  по
совершенствованию бюджетного процесса в Брянской области. Предлагается
производить выдачу гарантий по областным целевым программам  на  срок,
не  выходящий  за  пределы реализации программ. Внесение  изменений  в
закон  об  областном бюджете по собственным средствам  производить  не
чаще  1  раза  в  квартал, последнее изменение вносить не  позднее  15
ноября текущего года и другие.
     Сотрудники  палаты принимают участие в заседаниях  рабочих  групп
по   доработке  проектов  законов,  областных  целевых  программ.   По
заключению   Контрольно-счетной  палаты  были  существенно  доработаны
проекты   законов  "О  порядке  признания  граждан  Брянской   области
малоимущемы с учетом размера доходов и стоимости их имущества в  целях
постановки на учет и предоставления им по договорам социального  найма
жилых  помещений  муниципального жилищного фонда", "О порядке  ведения
органами  местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся
в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на
территории    Брянской   области",   "Об   утверждении    передаточных
(разделительных)   актов   по  имущественным  обязательствам   органов
местного самоуправления муниципальных образований", "О межбюджетных от
ношениях",   проект   постановления  Брянской   областной   Думы   "Об
утверждении  Положения  о порядке сдачи в аренду  земельных  участков,
находящихся  в  собственности Брянской области". Проект  постановления
Брянской   области   "Об   участии   Брянской   области   в   создании
сельскохозяйственного потребительского кооператива  "Брянский  фермер"
по заключению Контрольно-счетной палаты был отозван Губернатором. Были
существенно переработаны программы "Развитие ипотечного кредитования в
жилищном  строительстве  Брянской  области  в  2006  -  2010   годах",
"Обеспечение  жильем  молодых семей на 2005 - 20010  годы",  "Развитие
промышленности Брянской области на 2006 - 2010 годы" и другие.
     Контрольно-счетная палата ежемесячно проводит оперативный  анализ
исполнения  областного бюджета, осуществляет контроль  за  соблюдением
бюджетного  законодательства по предельному размеру дефицита  бюджета,
государственным внутренним долгом Брянской области и размерам  на  его
обслуживание.
     Сотрудниками  Палаты оказывается методическая и  консультационная
помощь  контрольным органам, создаваемым в муниципальных образованиях.
По   постановлению  областной  Думы  инспектора  проводят   экспертизу
исполнения бюджетов муниципального образования г. Клинцы.
     По   запросу   Счетной   палаты  Российской   Федерации   Палатой
анализируется  и предоставляется в её адрес информация о  мероприятиях
по   реализации   приоритетного  национального   проекта   "Здоровье",
подготовлена  и  направлена  информация  об  оказании  мер  социальной
поддержки  различным категориям пенсионеров из областного  бюджета  за
2000 - 2006 годы.
     Особое место в деятельности Палаты в I полугодии 2006 года  занял
последующий  контроль  за  исполнением областного  бюджета,  областных
целевых программ, использованием областной собственности.
     Краткая характеристика проведенных контрольных мероприятий.
     1.  Палатой  проведена плановая комплексная ревизия использования
средств  областного бюджета, выделенных в 2005 году ГОУ СПО  "Брянский
базовый медицинский колледж".
     В   результате  контрольного  мероприятия  установлено  нецелевое
использование  бюджетных средств в сумме 171,4  тыс.  рублей.  Из  них
выплачено  0,9 тыс. рублей на выплату премии студентам  за  2004  год,
которые  сметой  расходов на 2005 год не предусматривалось,  1,1  тыс.
рублей  со статьи расходов "Прочие расходы" на выплату пособия  детям-
сиротам.  Данные расходы должны были быть возмещены со статьи расходов
"Пособия по социальной помощи населению", 100,0 тыс. рублей на покупку
методической  литературы,  приобретение  которой  сметой  расходов  не
предусматривалось,   69,4   тыс.  рублей   израсходованы   на   оплату
коммунальных  услуг,  которые согласно Налоговому  кодексу  Российской
Федерации   должны  оплачиваться  за  счет  средств,   полученных   от
внебюджетной деятельности.
     Кроме   того,   ревизией  выявлено  неэффективное   использование
средств областного бюджета в сумме 290,3 тыс. рублей.
     Необоснованное   использование  внебюджетных  средств   составило
611,5 тыс. рублей.
     Ревизией   отмечено   нарушение   Указа   Президента   Российской
федерации  "О  первоочередных  мерах  по  предотвращению  коррупции  и
сохранению  бюджетных расходов при организации закупки  продукции  для
государственных нужд", Федерального закона "О конкурсах на  размещение
заказов  на  поставку товаров, выполнение работ,  оказание  услуг  для
государственных нужд".
     По   результатам  данного  контрольного  мероприятия   направлены
представления  финансовому  управлению,  департаменту  здравоохранения
Брянской  области  и  медицинскому колледжу.  Помимо  этого,  отчет  о
результатах   проведения  ревизии  направлен  комитету   по   вопросам
социальной политики областной Думы.
     По  факту  расходования средств областного бюджета не по целевому
назначению  финансовым  управлением  произведена  блокировка  расходов
(сокращение     лимитов    бюджетных    обязательств)     департаменту
здравоохранения    в   сумме   171,4   тыс.   рублей.    Департаментом
здравоохранения   указано   директору   медицинского    колледжа    на
недостаточный   контроль  отдельных  вопросов  финансово-хозяйственной
деятельности   учреждения.  Брянским  базовым  медицинским   колледжем
приняты   меры   по  устранению  выявленных  ревизией  недостатков   и
нарушений.
     2.    Плановой   комплексной   ревизией   использования   средств
областного  бюджета,  выделенных в 2005 году ГУЗ  "Брянский  областной
наркологический   диспансер",  установлено   нецелевое   использование
средств  областного  бюджета  в  сумме  102,4  тыс.  рублей.  Из   них
использовано   12,0  тыс.  рублей  на компенсацию  очередных  основных
отпусков   работникам   учреждения  в  нарушение   Трудового   кодекса
Российской  Федерации,  1,0  тыс.  рублей  на  необоснованную  выплату
суточных  водителю,  51,9  тыс. рублей на оплату  коммунальных  услуг,
тогда  как согласно Налоговому кодексу Российской Федерации эти услуги
должны  оплачиваться за счет внебюджетных источников, 30,4 тыс. рублей
-  на  необоснованное  увеличение стоимости  капитального  ремонта  от
деления  наркодиспансера, 7,1 тыс. рублей - на необоснованное списание
бензина.
     Имели место нарушения в использовании внебюджетных средств.  Так,
необоснованное их использование составило 34,2 тыс. рублей.
     По  результатам контрольного мероприятия направлены представления
финансовому управлению, департаменту здравоохранения Брянской  области
и  наркологическому  диспансеру. Помимо  этого,  отчет  о  результатах
ревизии  направлен комитету по вопросам социальной политики  областной
Думы.
     По  факту  расходования средств областного бюджета не по целевому
назначению  финансовым  управлением  произведена  блокировка  расходов
департаменту  здравоохранения в сумме 102,4 тыс. рублей. Департаментом
здравоохранения   издан  приказ,  где  администрации   наркодиспансера
указано   на   необходимость  принятия  мер  к  устранению   имеющихся
недостатков в работе и недопущению их в дальнейшем, решению вопроса  о
дисциплинарной  ответственности  лиц,  допустивших  нарушения.  Помимо
этого,   главному   врачу  ГУЗ  "Брянский  областной   наркологический
диспансер" объявлено замечание.
     3.  В  соответствии с обращением прокуратуры Брянской  области  и
постановлением  Брянской  областной Думы  Палатой  проведена  проверка
использования  средств  областного бюджета в ГУ "Областной  социальный
приют для детей".
     В  результате проверки выявлено нецелевое использование бюджетных
средств  в  сумме  47,0  тыс. рублей. Из них израсходовано  13,4  тыс.
рублей   на   оплату   труда  и  начисления  на  нее   за   завышенные
тарификационные  разряды,  33,6  тыс.  рублей  на  завышение   доплаты
работникам учреждения за опасные для здоровья и тяжелые условия труда.
     Имели  место  нарушения  бюджетного  законодательства.  Так,  при
изменении лимитов бюджетных обязательств по статьям, расчеты  по  этим
изменениям отсутствовали, не переутверждалась и смета расходов.
     По  результатам  проверки  направлены  представления  финансовому
управлению,  управлению социальной защиты населения Брянской  области,
ГУ "Областной социальный приют для детей".
     Информация   о   результатах  проверки  направлена   председателю
Брянской   областной  Думы.  Первому  заместителю  прокурора  Брянской
области, направлены акт проверки и отчет о результатах проверки.
     4.  В  соответствии с планом работы на 2006 год Палатой проведена
проверка использования средств областного бюджета по целевой программе
"Дети-инвалиды.(2003  -  2006  годы)" в управлении  социальной  защиты
населения Брянской области за 2003 - 2005 годы.
     В  ходе  проверки  установлено нецелевое использование  бюджетных
средств  в  сумме 37,7 тыс. рублей. В этой сумме были профинансированы
Учебно-спортивному  центру  Брянского  областного  Совета   РОСТО   не
подтвержденные  расходы  по оздоровлению и  обучению  плаванию  детей-
инвалидов и детей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата.
     Палатой   направлены  представления  финансовому   управлению   и
управлению социальной защиты населения Брянской области.
     Учебно-спортивным  центром  Брянского  областного  Совета   РОСТО
средства в размере 37,7 тыс. рублей возвращены в областной бюджет.
     5.    Плановой   комплексной   ревизией   использования   средств
областного   бюджета,  выделенных  ГУЗ  "Брянская  областная   детская
больница"  в  2005 году установлено, что при сдаче в аренду  помещений
областной   собственности,  находящихся  в   оперативном   управлении,
областная  детская больница осуществляла оплату коммунальных услуг  по
арендованным  помещениям за счет бюджетных средств вместо внебюджетных
источников, что повлекло их нецелевое использование в сумме 100,1 тыс.
рублей.
     Представления    были    направлены    финансовому    управлению,
департаменту здравоохранения Брянской области, ГУЗ "Брянская областная
детская больница".
     Финансовым  управлением области осуществлена блокировка  расходов
департаменту  здравоохранения на сумму 100,1 тыс.  рублей.  В  приказе
департамента  здравоохранения области главному врачу детской  больницы
указано   на   необходимость  принятия  мер  к  устранению   имеющихся
недостатков  в работе и недопущению их в дальнейшем. Приказом  по  ГУЗ
"Брянская  областная  детская больница" главному бухгалтеру  объявлено
замечание.
     6.  В  соответствии с обращением прокуратуры Брянской  области  и
постановлением  Брянской  областной Думы  Палатой  проведена  проверка
использования  средств  областного  бюджета  в  ГУЗ  "Клинцовский  дом
ребенка".
     В    ходе    контрольного   мероприятия   установлено   нецелевое
использование средств областного бюджета в сумме 66,8 тыс. рублей.
     Неэффективное  использование  бюджетных  средств  составило  47,0
тыс. рублей.
     В  нарушение  Указа Президента Российской Федерации от  8  апреля
1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции  и
сокращению  бюджетных расходов при организации закупки  продукции  для
государственных нужд" без конкурсного отбора поставщиков и подрядчиков
учреждением  в  2005  году  были  закуплены  материальные  ценности  и
выполнены ремонтно-строительные работы на сумму 1653,6 тыс. рублей.
     Кроме   этого,   проверкой  установлено,  что  в  государственном
учреждении   здравоохранения  "Клинцовский  дом  ребенка"  отсутствует
лицензия на осуществление деятельности.
     В  соответствии  с постановлением администрации Брянской  области
от  10  сентября  2002  года  N  359  "Об  организации  лицензирования
медицинской деятельности на территории Брянской области" полномочия по
лицензированию  медицинской  деятельности  возложены  на   департамент
здравоохранения Брянской области.
     Помимо  того,  контрольным мероприятием  выявлены  многочисленные
нарушения в ведении бухгалтерского учета.
     По   итогам   проверки   направлены   представления   финансовому
управлению,   департаменту  здравоохранения  Брянской   области,   ГУЗ
"Клинцовский   дом   ребенка".  Информация  о   результатах   проверки
направлена  председателю Брянской областной Думы. Первому  заместителю
прокурора  Брянской  области  направлены  акт  проверки  и   отчет   о
результатах проверки.
     7.  В  соответствии с обращением прокуратуры Брянской  области  и
постановлением  Брянской  областной Думы  Палатой  проведена  проверка
использования    средств   областного   бюджета   в    государственном
образовательном  учреждении для детей-сирот и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей, - "Негинский детский дом".
     В  результате проверки выявлено нецелевое расходование  бюджетных
средств  по  подстатье 310 "Увеличение стоимости основных  средств"  в
сумме   4,6   тыс.   рублей.  Вместо  мягкого  инвентаря   приобретена
шлифовальная машина.
     Акт  проверки  и отчет о результатах проверки направлены  первому
заместителю прокурора Брянской области.
     8.  Контрольно-счетной палатой в I полугодии 2006 года  проведены
ревизии и проверки по использованию средств областного бюджета  в  ГУЗ
"Брянская  областная  станция  переливания  крови",  в  ГУЗ  "Брянская
областная   психиатрическая  больница   N   4",   по   территориальной
губернаторской   программе  "Кадровое  обеспечение   агропромышленного
комплекса Брянской области на 2001 - 2005 годы", по областной  целевой
программе "Обеспечение информационной безопасности в Брянской  области
на   1999  -  2007  годы",  по  областной  целевой  программе  "Охрана
окружающей  природной среды Брянской области (2004  -  2005  годы)"  в
части   пункта  5.14  на  мероприятие  "Проектирование  и   проведение
мероприятий по защите от подтопления жилого сектора в Фокинском районе
г. Брянска", по областной целевой программе "Комплексная автоматизация
бюджетного процесса в Брянской области (2005 - 2007 годы)".
     В   ходе  ревизий  и  проверок  вышеназванных  бюджетополучателей
грубых нарушений не установлено.
     Все  контрольные мероприятия, проведенные в первом полугодии 2006
года,  были  включены  в план работы Палаты по предложению  профильных
комитетов областной Думы, материалы проверок направлены в их адрес. По
результатам  их  рассмотрения комитетами также приняты соответствующие
решения   по   устранению  нарушений  и  недостатков  в  использовании
бюджетных средств.