Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 29.06.2016 № 1297

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от  29 июня 2016 г. N 1297

г. Кемерово

О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации»

Рассмотрев представленный депутатами Совета народных депутатов Кемеровской области Е.В. Косяненко, Н.В. Зинкевич, А.Л. Филюковым проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» и руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Совет народных депутатов Кемеровской области

постановляет:

1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации».

2. Направить на заключение в Верховный Суд Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации».

3. После получения заключения Верховного Суда Российской Федерации направить проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» на заключение в Правительство Российской Федерации.

4. После получения заключения Правительства Российской Федерации направить законопроект в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Кемеровской области и в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

5. Просить депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Кемеровской области и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации поддержать данную инициативу.

6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской области Н.В. Зинкевич.

7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Заместитель

председателя Совета          Н.В. Зинкевич

Вносится

Советом народных депутатов

Кемеровской области

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Уголовный кодекс

Российской Федерации

Статья 1

Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 1998, № 26, ст. 3012; 2003, № 50, ст. 4848; 2009, № 7, ст. 788; № 52, ст. 6453; 2010, № 31, ст. 4164; 2011, № 11, ст. 1495; № 45, ст. 6334; № 50, ст. 7362; 2014, № 6, ст. 566; 2015, № 1, ст. 81) следующие изменения:

1) часть 2 статьи 76¹ после слов «частью первой статьи 185⁴,» дополнить словами «частями первой, второй и третьей статьи 192¹,»;

2) примечание к статье 169 после цифр «191¹,» дополнить цифрами «192¹,»;

3) дополнить статьей 192¹ следующего содержания:

«Статья 192¹. Посягательства на недра

1. Неправомерное завладение недрами в любой форме, нарушение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование, самовольное без правовых оснований пользование недрами, незаконное распоряжение недрами (противоправное заключение любых сделок с недрами и (или) иное введение недр в гражданский оборот), причинившее крупный ущерб или сопряженное с извлечением прибыли (дохода) в крупном размере, либо создавшее угрозу причинения такого ущерба или направленное на извлечение такой прибыли (дохода), –

наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет,

или в размере от десятикратной до пятидесятикратной суммы прибыли (дохода) либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Причинение крупного ущерба недрам без намерения завладеть и пользоваться ими –

наказывается штрафом в размере от  пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, или в размере от двадцатикратной до семидесятикратной суммы прибыли (дохода) либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

3. Нарушение правил охраны и использования недр, кроме действий, перечисленных в части 1 настоящей статьи, причинившее крупный ущерб или сопряженное с извлечением прибыли (дохода) в крупном размере, либо создавшее угрозу причинения такого ущерба или направленное на извлечение такой прибыли (дохода), –

наказывается штрафом в размере от  семисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, или в размере от тридцатикратной до восьмидесятикратной суммы прибыли (дохода) либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

4. Действия, перечисленные в частях 1, 2 и 3 настоящей статьи, причинившие особо крупный ущерб или сопряженные с извлечением прибыли (дохода) в особо крупном размере, либо создавшие угрозу причинения такого ущерба или направленные на извлечение такой прибыли (дохода), –

наказываются штрафом в размере от трех миллионов до пяти миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, или в размере от пятидесятикратной до стократной суммы прибыли (дохода)  либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до пяти миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

Примечание.  Доходом (ущербом) в крупном размере в настоящей статье признается доход (ущерб), сумма которого превышает миллион рублей, а доходом в особо крупном размере –  пять миллионов рублей.»;

4) статью 255 изложить в следующей редакции:

«Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр

Загрязнение недр, повлекшее причинение значительного ущерба, –

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет.».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений

в Уголовный кодекс Российской Федерации»

Отечественная экономика в настоящее время в существенном своем сегменте ориентирована на использование недр. Добыча находящихся в недрах полезных ископаемых имеет существенное значение для решения экономических и социальных задач. Этим объективно обусловлена необходимость эффективного использования правового механизма охраны недр, в котором уголовно-правовая охрана выступает как наиболее мощный публично-правовой ресурс и играет основную роль.

Анализ текста действующего Уголовного кодекса Российской Федерации (далее также – УК РФ) не позволяет сделать вывод о том, что отношениям недропользования законодатель уделяет должное внимание. Действующая система лицензирования недропользования, практика заключений соглашений о разделе продукции формируют обширный плацдарм для реализации общественно опасных намерений. Судебно-следственная практика применения немногочисленных уголовно-правовых инструментов, предназначенных для обеспечения правомерности и эффективности разработки полезных ископаемых, свидетельствует о недостаточности использования потенциала уголовной репрессии для охраны отношений недропользования.  Судебная практика применения ст. 255 (Нарушение правил охраны и использования недр) УК РФ крайне мала.

Согласно статистическим данным МВД РФ в 2011году из 29 151 выявленного (и 14 695 расследованных) экологического преступления нет ни одного, квалифицированного по ст. 255 УК РФ. Аналогичная ситуация наблюдается и в статистических данных за 2012 и 2015 гг. Отсутствие практики привлечения к уголовной ответственности способствует развитию теневых схем добычи полезных ископаемых. Так, в Кемеровской области остро стоит проблема «черных копателей», которая приносит бюджету огромные убытки. Проблеме вскрышных работ подвергнут юг Кузбасса – это Прокопьевск, Прокопьевский район, Киселевск, Новокузнецкий районы, Новокузнецк (Куйбышевский район), в связи с поверхностным расположением угольных пластов. В отсутствие нормы закона, охраняющей недра, правоохранители пытаются привлечь к уголовной ответственности лиц, занимающихся незаконной добычей недр, путем возбуждения уголовных дел с квалификацией содеянного по иным статьям, а именно ст. 158 (Кража), ст. 171 (Незаконное предпринимательство) УК РФ, что подтверждается данными ГУ МВД России по Кемеровской области. Так, в 2015 году пресечен 21 факт незаконной добычи угля, возбуждено 2 уголовных дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 158 УК РФ, при этом в суд уголовные дела в 2015 году не направлялись.

За 5 месяцев 2016 года пресечено 12 фактов незаконной добычи угля, возбуждено 3 уголовных дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 158 (2), 171 (1) УК РФ. В суд направлено 1 уголовное дело по ст. 158 УК РФ. При осуществлении оперативно-служебной деятельности по документированию преступлений в сфере угольной отрасли имеются определённые проблемы. Существуют сложности в привлечении фигурантов к уголовной ответственности. Как показывает практика, даже при задержании лиц на месте происшествия в последующем уголовные дела приостанавливаются по факту.

На фоне общей тенденции увеличения внимания общества к проблемам экологии эффективность уголовно-правовой охраны экологии и природопользования остается низкой и не отвечает предъявляемым требованиям, правоприменительное игнорирование охраны отношений недропользования является более чем настораживающим. Как правило, нарушения в сфере недропользования неразрывно связаны с преступлениями против собственности (корыстными преступлениями), преступлениями в сфере экономической деятельности (в основном, незаконное предпринимательство) и должностными преступлениями.

Бланкетная диспозиция ст. 255 УК РФ содержит отсылку к множеству нормативных актов, которые определяют правила охраны и использования недр. Но во всех этих документах основным является экономическая сущность отношений недропользования. Экологическая составляющая освещается лишь факультативно и исключительно касается рисков причинения вреда земле, воздуху и воде, то есть предметам, которые охраняются иными нормами уголовного права (ст. 250, 251, 252 и 254 УК РФ), но не ст. 255 УК РФ. Регулятивными отраслями права недропользование регламентируется как экономическое явление, а уголовным правом оно берется под охрану как явление экологическое – это явный диссонанс в корреляционных связях корреспондирующихся отраслей права.

Проектом федерального закона предлагается дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации статьей, предусматривающей ответственность за неправомерное завладение недрами в любой форме, нарушение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование, самовольное без правовых оснований пользование недрами, незаконное распоряжение недрами (противоправное заключение любых сделок с недрами и (или) иное введение недр в гражданский оборот), причинившее крупный ущерб или сопряженное с извлечением прибыли (дохода) в крупном размере, либо создавшее угрозу причинения такого ущерба или направленное на извлечение такой прибыли (дохода).

Вместе с тем диспозицию статьи 255 УК РФ, как ориентированную на уголовно-правовое обеспечение экологических интересов государства и общества в сфере использования недр, предлагается изложить как загрязнение недр, повлекшее причинение значительного ущерба.

Финансово-экономическое обоснование

к проекту федерального закона «О внесении изменений

в Уголовный кодекс Российской Федерации»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» не предусматривает расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства,

подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,

 изменению или принятию в связи с принятием проекта

федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс

Российской Федерации»

В связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» приостановления, признания утратившими силу или внесения изменений в другие акты федерального законодательства не требуется.