Закон Кемеровской области от 22.12.2015 № 124-ОЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года

Принят Советом народных депутатов Кемеровской области

3 декабря 2015 года

Настоящий Закон принят на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» с целью подготовки и проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Предметом регулирования настоящего Закона являются отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области (далее – органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года (далее – отдельные государственные полномочия), переданными для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и указанными в статье 2 настоящего Закона.

Статья 2. Отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями:

1) обеспечение  помещениями, пригодными для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, хранения переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи;

2) предоставление необходимой охраны помещений, пригодных для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, хранения переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи, а также предоставление транспортных средств и услуг связи.

Статья 3. Срок, на который органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями

Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями на 2016 год.

Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на:

1) финансовое обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета;

2) получение разъяснений и рекомендаций от федерального органа исполнительной власти, ответственного за проведение сельскохозяйственной переписи, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;

3) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;

4) принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;

5) обжалование в судебном порядке письменных предписаний органов государственной власти Кемеровской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий.

2. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны:

1) организовать осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Кемеровской области, в том числе определить ответственных за осуществление указанных полномочий должностных лиц органов местного самоуправления;

2) обеспечить эффективное использование субвенций, предоставленных из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий;

3) обеспечить использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставляемых для осуществления отдельных государственных полномочий, по целевому назначению;

4) исполнять выданные в пределах компетенции письменные предписания исполнительного органа государственной власти Кемеровской области, проводящего государственную политику и осуществляющего управление в сфере агропромышленного комплекса Кемеровской области (далее – уполномоченный орган), и иных органов государственной власти Кемеровской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий;

5) своевременно предоставлять по установленной форме в уполномоченный орган отчетность об осуществлении отдельных государственных полномочий, в том числе о расходовании предоставленных субвенций.

Статья 5. Права и обязанности Губернатора Кемеровской области, органов государственной власти Кемеровской области, связанные с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 

1. Губернатор Кемеровской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий:

1) издает методические и инструктивные документы об осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

2) осуществляет контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

3) утверждает порядок представления и форму отчетности об осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и устанавливает периодичность представления;

4) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий вносит в Совет народных депутатов Кемеровской области проект закона Кемеровской области о прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

2. Уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий имеет право:

1) принимать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

2) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в организации работы по осуществлению отдельных государственных полномочий;

3) получать от органов местного самоуправления информацию, связанную с осуществлением отдельных государственных полномочий, включая отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий, в том числе о расходовании предоставленных субвенций;

4) давать письменные предписания по устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий.

3. Уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязан:

1) обеспечить передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий;

2) довести до органов местного самоуправления информацию о порядке представления и форме отчетности об осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, периодичности представления, утвержденных Губернатором Кемеровской области;

3) контролировать осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

4. Иные органы государственной власти Кемеровской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий могут иметь иные права и обязанности в соответствии с действующим законодательством.

Статья 6. Методика расчета нормативов для определения общего размера субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий

1. Финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета, предусматриваемых в форме субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Кемеровской области (далее – субвенции).

2. Общий объем субвенций, предоставляемых для финансового обеспечения отдельных государственных полномочий, и их распределение по муниципальным образованиям устанавливаются законом Кемеровской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. Методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий устанавливается в приложении к настоящему Закону.

Статья 7. Порядок передачи органам местного самоуправления финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий

1. Передача органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий финансовых средств осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Не допускается использование финансовых средств, переданных бюджетам городских округов и муниципальных районов Кемеровской области для осуществления отдельных государственных полномочий, в целях, не связанных с осуществлением этих полномочий.

Статья 8. Материальные ресурсы, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий

1. Перечень подлежащих передаче в пользование материальных ресурсов, необходимых для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, устанавливается Коллегией Администрации Кемеровской области.

2. Не допускается использование материальных ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, в целях, не связанных с осуществлением этих полномочий.

Статья 9. Порядок отчетности об осуществлении отдельных государственных полномочий

Органы местного самоуправления представляют в  уполномоченный орган отчеты об осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по форме, в порядке и сроки, утвержденные Губернатором Кемеровской области.

Статья 10. Порядок проведения контроля  органами государственной власти Кемеровской области за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. Губернатор Кемеровской области, контрольно-счетная палата Кемеровской области, главное контрольное управление Кемеровской области и уполномоченный орган  проводят контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

2. Контроль осуществляется путем:

1) запросов необходимой информации и документов у органов местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;

2) рассмотрения и анализа представляемой отчетности в соответствии со статьей 9 настоящего Закона;

3) заслушивания отчетов должностных лиц органов местного самоуправления о ходе осуществления переданных отдельных государственных полномочий;

4) анализа деятельности органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий и внесения предложений по совершенствованию деятельности указанных органов или по прекращению данных полномочий;

5) проведения проверок и ревизий деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц по осуществлению отдельных государственных полномочий и использованию для этих целей материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 11. Условия и порядок прекращения осуществления отдельных государственных полномочий. Порядок и сроки возврата неиспользованных материальных ресурсов и финансовых средств

1. Осуществление отдельных государственных полномочий может быть прекращено в случае вступления в силу федерального закона, закона Кемеровской области, в связи с которыми реализация отдельных государственных полномочий становится невозможной.

2. Исполнение отдельных государственных полномочий может быть прекращено или приостановлено законом Кемеровской области в отношении всех, нескольких или одного муниципального образования по следующим основаниям:

1) в случае невозможности исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

2) в случае выявления нарушений органами местного самоуправления требований настоящего Закона и других нормативных правовых актов, принятых по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;

3) по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

3. Прекращение осуществления отдельных государственных полномочий по указанным основаниям осуществляется законом Кемеровской области, в котором указываются причины прекращения этих полномочий.

4. Порядок и сроки возврата неиспользованных материальных ресурсов и финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, определяются Коллегией Администрации Кемеровской области.

Статья 12. Ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кемеровской области.

2. В случае выявления нарушений законодательства при осуществлении  отдельных государственных полномочий, а также нецелевого использования материальных ресурсов и финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, контрольно-счетная палата Кемеровской области, уполномоченный орган вправе:

1) давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами;

2) обращаться в представительный орган муниципального образования, к главе муниципального образования, иным должностным лицам местного самоуправления с предложениями о наложении дисциплинарных взысканий на виновных должностных лиц местного самоуправления.

3. Споры и разногласия, возникающие между уполномоченным органом и органами местного самоуправления в процессе осуществления отдельных государственных полномочий, разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке.

Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2016 года.

Губернатор

Кемеровской области          А.М. Тулеев

г. Кемерово

22 декабря 2015 года

№ 124-ОЗ

Приложение

к Закону Кемеровской области

«О наделении органов местного

самоуправления отдельными

государственными полномочиями

по подготовке и проведению

Всероссийской сельскохозяйственной

переписи 2016 года»

Методика

расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий

1. Настоящая Методика устанавливает порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий (далее – субвенции).

2. Общий размер субвенций (Рсуб) определяется по формуле:

Рсуб = SUМ Робщ,

где Робщ – размер субвенции, предоставляемой бюджету i-го муниципального района и городского округа на осуществление отдельных государственных полномочий.

Робщ определяется по формуле:

Робщ = Кп х Нч,

где:

Кп – количество привлекаемого переписного персонала (переписчики, инструкторы) i-гo муниципального района и городского округа, человек;

Нч – норматив общего обеспечения в расчете на 1 человека, тыс. рублей.

3. Количество привлекаемого переписного персонала (переписчики, инструкторы) i-гo муниципального района и городского округа (КП) определяется по формуле:

КП=КПJ + Ки,

где:

КПJ – количество привлекаемых переписчиков i-гo муниципального района и городского округа, человек;

Ки – количество привлекаемых инструкторов i-гo муниципального района и городского округа, человек.

4. Количество привлекаемых переписчиков i-го муниципального района и городского округа (КПl) определяется по формуле:

КП 1 = Коб/Нн,

где:

Коб – количество объектов переписи i-го муниципального района и городского округа, единиц;

Нн – норма нагрузки на 1 переписчика, количество объектов переписи на 1 переписчика за период переписи.

5. Количество привлекаемых инструкторов i-го муниципального района и городского округа (Ки) определяется по формуле:

Ки = КПt/Нн,

где Нн – норма нагрузки на 1 инструктора, количество привлекаемых переписчиков на 1 инструктора.

6. Норматив общего обеспечения в расчете на 1 человека (Нч) определяется по формуле:

Нч = Ач + Оч + Тч + Сч,

где:

Ач – норматив аренды помещения, пригодного для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи, хранения переписных листов и иных документов переписи (далее – помещение), в расчете на 1 человека, тыс. рублей;

Оч – норматив охраны помещения в расчете на 1 человека, тыс. рублей;

Тч – норматив предоставления транспортных средств в расчете на 1 человека, тыс. рублей;

Сч – норматив обеспечения услуг связи в расчете на 1 человека, тыс. рублей.

7. Норматив аренды помещения в расчете на 1 человека (Ач) определяется по формуле:

Ач=Сб х П х Вп ,

где:

Сб – размер арендной платы (в том числе эксплуатационные расходы) за 1 кв. метр помещения, тыс. рублей в месяц;

П – норматив, определяющий площадь помещения для размещения 1 человека, кв. метров;

Вп – норматив, определяющий срок аренды помещения для размещения 1 человека, месяцев.

8. Норматив охраны помещения в расчете на 1 человека (Оч) определяется по формуле:

Оч = Сохр х Вохр,

где:

Сохр – норматив, определяющий стоимость обеспечения охраны помещения в расчете на 1 человека (в случае, если помещение не обеспечено охраной), тыс. рублей в месяц;

Вохр – норматив, определяющий период охраны помещения, месяцев.

9. Норматив предоставления транспортных средств в расчете на 1 человека (Тч) определяется по формуле:

Тч = Стр х Втр,

где:

Стр – норматив, определяющий размер платы за предоставление транспортного средства в сутки, тыс. рублей в сутки;

Втр – норматив, определяющий срок предоставления транспортного средства, суток.

10. Норматив обеспечения услуг связи в расчете на 1 человека (Сч) определяется по формуле:

Сч = Сев х Всв,

где:

Сев – норматив, определяющий размер платы за обеспечение услуг связи в сутки, тыс. рублей;

Всв – норматив, определяющий срок обеспечения услуг связи, суток.

11. Настоящей Методикой применяются нормативы, определяемые Федеральной службой государственной статистики.