Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 19.03.1998 № 19/30-ЗС

 



                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                         ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 

71   О  запросе  в  Государственную  Думу   Федерального   Собрания
     Российской  Федерации о толковании положений пункта 5 статьи 4
Федерального  закона "Об  основных  гарантиях  избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"


     При  осуществлении  правовой  регламентации порядка проведения
муниципальных    выборов    областным   Законодательным   собранием
обнаружена  неясность  в  толковании  положений  пункта  5 статьи 4
Федерального  закона  Об  основных  гарантиях  избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации .
     В  соответствии  с  указанными  нормами ограничения пассивного
избирательного  права,  связанные с постоянным или преимущественным
проживанием  на определенной территории Российской Федерации, могут
устанавливаться   только   Конституцией  Российской  Федерации.  Во
втором  предложении  данного  пункта  устанавливается запрет в иных
федеральных  законах,  законах  субъектов  Федерации  определять  в
качестве   основания  для  приобретения  пассивного  избирательного
права  продолжительность  и  срок постоянного или преимущественного
проживания граждан на соответствующей территории.
     Конституция   Российской   Федерации   содержит   ограничения,
связанные  с  проживанием  на  определенной  территории, только для
кандидатов  на  должность  Президента Российской Федерации (часть 2
статьи  81). Ограничения пассивного избирательного права, связанные
с  проживанием,  при проведении иных выборов в Российской Федерации
конституционными нормами не устанавливаются.
     Нормы   пункта   5  статьи  4  Федерального  закона  допускают
возможность  различного  толкования  содержащихся  в  них  правовых
предписаний.
     Указанные  положения  можно трактовать как запрет установления
любых   ограничений   либо  оснований  (условий)  для  приобретения
гражданами  пассивного  избирательного  права  в  зависимости от их
проживания  на  какой-либо  территории  (при этом толковании второе
предложение   указанного   пункта   необходимо   рассматривать  как
дополнительно конкретизирующее первое).
     При  другом  толковании  содержащееся  во  втором  предложении
предписание  можно  понимать  как  запрет иными законами определять
только   сроки   и  продолжительность  проживания  на  определенной
территории  в качестве основания приобретения гражданами пассивного
избирательного    права.    При   этом   федеральным   законом   не
ограничивается   возможность   установления   в   качестве  условия
приобретения    гражданами    пассивного    избирательного    права
юридический  факт  их  проживания  на  территории,  где  проводятся
выборы.
     В  связи  с  неясностью толкования положений пункта 5 статьи 4
Федерального  закона  Об  основных  гарантиях  избирательных прав и
права   на  участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации
Законодательное собрание области

                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     обратиться  с  запросом  в  Государственную  Думу Федерального
Собрания  Российской  Федерации  о  толковании  положений  пункта 5
статьи  4  Федерального  закона Об основных гарантиях избирательных
прав  и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
и поставить следующие вопросы:
     1. Связано   ли   пассивное   избирательное  право  граждан  с
постоянным  или  преимущественным их проживанием на территории, где
проводятся выборы?
     2. Является ли условие постоянного или преимущественного
     проживания  граждан  на  территории,  где  проводятся  выборы,
условием приобретения ими пассивного избирательного права?
     3. Имеют   ли   право   субъекты   Российской   Федерации  при
регламентации   порядка   проведения  выборов  связывать  пассивное
избирательное  право  граждан  с их постоянным или преимущественным
проживанием на территории, где проводятся выборы?
     4. Является    ли   установление   условия   постоянного   или
временного   проживания   граждан  на  территории,  где  проводятся
выборы, ограничением избирательного права граждан?


                             Председатель Законодательного собрания
                                                         И.З.ЗЕЛЕНТ

Иркутск
19 марта  1998г.
N 19/30-ЗС