Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 15.09.1999 № 32/4-ЗС

 




                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                         ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ


564  Об  Основных  направлениях  бюджетной  и  налоговой политики и
     принципах  формирования областного бюджета и взаимоотношений с
субъектами консолидированного бюджета области на 2000 год


     В  соответствии  со  статьей  18  Закона  Иркутской  области 
"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе  в  Иркутской области"
Законодательное собрание


                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:


     утвердить  Основные направления бюджетной и налоговой политики
и  принципы  формирования  областного  бюджета  и взаимоотношений с
субъектами   консолидированного   бюджета   области   на  2000  год
(прилагаются).



                            Председатель  Законодательного собрания
                                                         И.З.ЗЕЛЕНТ

Иркутск
15 сентября 1999 г.
N 32/4-ЗС

















     Приложение
     к постановлению
     от  15.09.99
     N 32N -ЗС


   ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ И ПРИНЦИПЫ
  ФОРМИРОВАНИЯ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА И ВЗАИМООТНОШЕНИЙ С СУБЪЕКТАМИ
          КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД


     Главной   целью   бюджетной  и  налоговой  политики  Иркутской
области  (далее - область) на 2000 год является оптимизация доходов
и  расходов  бюджета  и  бюджетных фондов для достижения финансовой
стабилизации   бюджетной  сферы  и  экономической  эффективности  в
использовании бюджетных ресурсов.


     I. Основные направления бюджетной и  налоговой политики
                            на 2000 год


     1. Переход на казначейскую систему исполнения бюджета области.
     2. Совершенствование   финансово-экономических   инструментов,
способствующих   заинтересованности   хозяйствующих   субъектов   в
увеличении   производства  продукции  и  инвестировании  средств  в
обновление и расширение производства.
     3. Дальнейшее  поэтапное сокращение неденежных форм исполнения
бюджета и внебюджетных фондов.
     4. Повышение    эффективности    использования    правовых   и
организационно-экономических  мер по повышению собираемости налогов
и сборов, сокращению объемов недоимки.
     5. Проведение   реструктуризации   задолженности   организаций
перед  бюджетом по налогам и сборам, а также по ссудам, выданным из
областного  бюджета  и  федерального  фонда завоза товаров в районы
Крайнего  Севера,  с  целью достижения экономической стабилизации и
повышения  доходного  потенциала областного бюджета и муниципальных
бюджетов.
     6. Предоставление   налоговых   льгот   при  условии  целевого
использования   денежных   средств,   оставшихся  у  организаций  в
результате предоставления льгот.
     7. Повышение      эффективности      управления      областной
собственностью в целях увеличения доходной базы бюджета.
     8. Рационализация   структуры   расходов   бюджета   за   счет
оптимизации  сети  бюджетных учреждений области, введения лимитов и
системы учета потребления воды, тепловой и электрической энергии.
     9. Выполнение   текущих   обязательств   бюджета   по  выплате
заработной платы работникам бюджетной сферы и детских пособий.
     10. Сокращение государственного долга областного бюджета.
     11. Осуществление   реструктуризации  задолженности  бюджетных
учреждений  в  государственные  внебюджетные фонды в соответствии с
действующим законодательством.


     II. Основные принципы формирования областного бюджета


     1. Областной  бюджет  формируется  с  дефицитом 5 процентов от
объема   доходов   без  учета  финансовой  помощи  из  федерального
бюджета.
     2. Доходная часть областного бюджета формируется за счет:
     а)  доли  федеральных  и региональных налогов в соответствии с
Федеральным  законом  О  федеральном  бюджете на 2000 год и Законом
Иркутской области Об областном бюджете на 2000 год ;
     б)   неналоговых   доходов   в   соответствии   с  действующим
законодательством.
     3. В  доходы  областного  бюджета  включаются средства целевых
бюджетных фондов, в том числе:
     - областного экологического фонда;
     - территориального дорожного фонда.
     4. Формирование  минимальных бюджетов осуществляется на основе
использования  системы  социальных  норм  и финансовых нормативов в
пределах    реальных    возможностей    бюджета    с   обеспечением
приоритетного   финансирования   социальной   сферы   и  социальных
программ.
     5. Лимитирование расходов достигается за счет:
     -     определения     расходов    на    содержание    аппарата
государственного   управления   в   соответствии  с  федеральным  и
областным законодательством;
     -  определения  фонда  оплаты  труда в бюджетных учреждениях с
учетом нормативов штатной численности;
     -  исполнения  лимитов  потребления тепла и энергии бюджетными
учреждениями  за счет внедрения приборов учета и технологий энерго-
и водосбережения.
     6. Защищенные  статьи  расходов  областного бюджета определить
отдельной статьей в законе об областном бюджете на 2000 год.
     7. Для    покрытия   дефицита   бюджета   и   реструктуризации
имеющегося долга могут привлекаться заемные средства.
     8. Объем  внутреннего  долга  области  не  может  превышать 30
процентов  от  собственных  доходов  областного  бюджета  без учета
финансовой   помощи   из  федерального  бюджета  и  привлеченных  в
плановом году заемных средств.
     9. Объем  выдаваемых  кредитов,  ссуд и гарантий из областного
бюджета  в  рамках  одного  бюджетного  года  не может превышать 15
процентов от объема собственных доходов областного бюджета.
     10. В  расходах  областного бюджета предусматриваются средства
на  реализацию  областных  программ  и  мероприятий, утвержденных в
установленном порядке.
     11. Распределение   средств   по   областным   программам   по
территориям  выделить  отдельным  приложением в законе об областном
бюджете на 2000 год.
     12. В  расходной  части  областного  бюджета отдельной строкой
указать затраты на приобретение учебников.
     13. Реализация  на  территории  области  федеральных  законов,
финансирование   которых   предусмотрено   действующим  федеральным
законодательством    за    счет    средств    областного   бюджета,
осуществляется  в  пределах  средств, переданных в областной бюджет
для этих целей.


    III. Межбюджетные отношения с субъектами консолидированного
                          бюджета области


     Принципы построения местных бюджетов:
     1. В  доходы  местных  бюджетов передаются минимальные размеры
отчислений  от  федеральных  и  областных  налогов в соответствии с
Федеральным  законом О финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации .
     2. Сверх     минимальных     размеров    отчислений    (долей)
Законодательное     собрание     области     может    устанавливать
индивидуальные  для  каждого  муниципального  образования нормативы
отчислений  от  регулирующих  доходов  на долговременной основе (не
менее  чем  на  три  года)  за  исключением  случаев,  связанных  с
изменением  федерального  законодательства.  Увеличение  нормативов
осуществляется  на основе принципа минимизации встречных финансовых
потоков.
     3. Расчет  минимальных  бюджетов  городов  и  районов  области
производится   по   единой   методике   с   учетом   индивидуальных
особенностей   муниципальных   образований   и  их  географического
положения.
     4. Расходы   на  содержание  органов  местного  самоуправления
предусматриваются  в местном бюджете в соответствии с федеральным и
областным законодательством.
     5. Расходная  база  местных  бюджетов  формируется  на  основе
принципа  соблюдения  нормативов  штатной  численности  в бюджетных
учреждениях, лимитов потребления ими тепла и энергии.
     6. Расходы  на  дотирование  жилищно-коммунального хозяйства и
пассажирских  перевозок предусматриваются с соблюдением федеральных
стандартов  и  законов  области  с  учетом уровня оплаты населением
услуг  жилищно-коммунального  хозяйства  в  размере  50 процентов и
нормативной  стоимости  услуг  городского транспорта - 50 процентов
при  условии  соблюдения  мер  социальной  защиты  малообеспеченных
семей и действующих льгот для отдельных категорий граждан.
     7. Потери  в  доходах, связанные с принятием органами местного
самоуправления   решений  по  предоставлению  налоговых  льгот,  не
компенсируются за счет средств областного бюджета.
     8. Кредиты,  привлекаемые  органами  местного  самоуправления,
обеспечиваются      исключительно     муниципальным     имуществом,
составляющим муниципальную собственность.
     9. Финансовая  поддержка дотационных муниципальных образований
сокращается     поэтапно     в     соответствии    с    программами
социально-экономического   развития   городов  и  районов  по  мере
наращивания доходной базы.

     10. Бюджеты  дотационных муниципальных образований формируются
на бездефицитной основе.
     11. Дотационные    муниципальные    образования    не    могут
предоставлять  без  согласования с администрацией области бюджетные
ссуды и гарантии.
     12. Дотационные  муниципальные образования формируют бюджет по
текущим    расходам.    Инвестиции    в    дотационные   территории
осуществляются в рамках фонда развития области.
     13. Доля  каждого  муниципального  образования  в общем объеме
фонда  выравнивания  устанавливается  в процентах к общему объему и
утверждается законом области об областном бюджете на 2000 год.
     14. Главное   финансовое   управление   администрации  области
осуществляет    контроль   за   целевым   использованием   средств,
переданных из областного бюджета.