Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 22.05.2002 № 19/26-ЗС

 
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                         ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ


42   О   законодательной   инициативе   Законодательного   собрания
Иркутской  области  "О  внесении  поправок  в  проект  федерального
закона "О несостоятельности (банкротстве)"


     Рассмотрев   выработанную  на  практическом  семинаре  таблицу
поправок   к   проекту  федерального  закона  "О  несостоятельности
(банкротстве)",   принятому   Государственной   Думой  Федерального
Собрания  Российской  Федерации  в  1-м  чтении,  и  руководствуясь
статьями    88,    89    Закона    Иркутской   области   "Регламент
Законодательного   собрания   Иркутской  области",  Законодательное
собрание

                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести   в   Государственную   Думу  Федерального  Собрания
Российской  Федерации в порядке законодательной инициативы поправки
к  проекту  федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"
(прилагаются).
     2. Поручить   председателю   комитета   по   собственности   и
экономической  политике  Фалейчику  Ю.И.  совместно  с  президентом
некоммерческого     партнерства     "Восточно-Сибирская     гильдия
арбитражных    управляющих"    Мурашовым    Д.В.    и   полномочным
представителем   некоммерческого  партнерства  "Российская  гильдия
профессиональных   арбитражных   управляющих"  Сафоновым  В.К.  (по
согласованию)  представлять  данную  инициативу  в  Государственной
Думе Федерального Собрания Российской Федерации.



                             Председатель Законодательного собрания
                                                        С.И. Шишкин


Иркутск
22 мая 2002 г.
№ 19/26-ЗС



                                                         Приложение
                                                    к постановлению
                                                    от 22.05.2002г.                     
                                                    №19\26-ЗС


                                      ПОПРАВКИ
         к проекту федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"


Норма проекта    Текст статьи проекта                   Обоснование поправки             Содержание поправки       Предлагаемый текст
                 закона                                                                                            статьи

Статья 2         обязательные платежи налоги, сборы и   Техническая ошибка               Абзац 5 статьи 2          обязательные платежи налоги, сборы и
абзац 5          иные                                                                    изложить                  иные
                 обязательные взносы в бюджет                                            в новой редакции          обязательные взносы в бюджет
                 соответствующего                                                                                  соответствующего
                 уровня и во внебюджетные фонды в                                                                  уровня и во внебюджетные фонды,
                 порядке                                                                                           взимаемые
                 и на условиях, которые определяются                                                               (уплачиваемые) в порядке и на
                 законодательством                                                                                 условиях,
                 Российской Федерации;                                                                             которые определяются
                                                                                                                   законодательством
                                                                                                                   Российской Федерации, субъектов
                                                                                                                   Российской
                                                                                                                   Федерации, органами местного
                                                                                                                   самоуправления;

Статья 20        Если иное не предусмотрено настоящим   Осуществляемая арбитражным       Из пункта 1 статьи 20     1. Если иное не предусмотрено
пункт 1          Федеральным                            управляющим                      исключить                 настоящим
                 законом, арбитражным управляющим       деятельность не совпадает с      слова                     Федеральным законом, арбитражным
                 является                               понятием                         "зарегистрированное       управляющим
                 физическое лицо:                       частного предпринимательства,    в качестве                является физическое лицо:
                 зарегистрированное в качестве          определяемым                     индивидуального           имеющее высшее образование и стаж
                 индивидуального                        гражданским законодательством    предпринимателя"          руководящей
                 предпринимателя;                                                                                  работы не менее двух лет;
                 имеющее высшее образование и стаж                                                                 сдавшее теоретический экзамен по
                 руководящей                                                                                       программе
                 работы не менее двух лет;                                                                         обучения арбитражных управляющих;
                 сдавшее теоретический экзамен по                                                                  прошедшее стажировку в качестве
                 программе                                                                                         помощника
                 обучения арбитражных управляющих;                                                                 арбитражного управляющего, в порядке,
                 прошедшее стажировку в качестве                                                                   установленном
                 помощника                                                                                         настоящим Федеральным законом;
                 арбитражного управляющего, в порядке,                                                             включенное в единый государственный
                 установленном                                                                                     реестр
                 настоящим федеральным законом;                                                                    арбитражных управляющих;
                 включенное в единый государственный                                                               являющееся участником (членом)
                 реестр                                                                                            саморегулируемой
                 арбитражных управляющих;                                                                          организации арбитражных управляющих.
                 являющееся участником (членом)                                                                    Если в соответствии с настоящим
                 саморегулируемой                                                                                  Федеральным
                 организации арбитражных управляющих.                                                              законом на арбитражного управляющего
                 Если в соответствии с настоящим                                                                   возлагаются
                 Федеральным                                                                                       полномочия руководителя должника, то
                 законом на арбитражного управляющего                                                              на
                 возлагаются                                                                                       него распространяются все требования
                 полномочия руководителя должника, то                                                              к
                 на                                                                                                руководителю такого должника,
                 него распространяются все требования                                                              установленные
                 к                                                                                                 нормативными правовыми актами
                 руководителю такого должника,                                                                     Российской
                 установленные                                                                                     Федерации
                 нормативными правовыми актами
                 Российской
                 Федерации

Статья 20        В случае если на арбитражного          Несмотря на объективную          В пункте 6 статьи 20:     6. В случае, если на арбитражного
пункт 6          управляющего                           необходимость                    1. Исключить слова "за    управляющего
                 возлагаются обязанности руководителя   повышения ответственности        счет                      возлагаются обязанности руководителя
                 должника,                              арбитражных                      собственных средств".     должника,
                 такой арбитражный управляющий обязан   управляющих, предлагаемая в      2. Заменить цифру 5 на    такой арбитражный управляющий обязан
                 предоставить                           проекте                          цифру                     предоставить
                 за счет собственных средств            финансовая схема                 1.                        финансовое обеспечение своей
                 финансовое                             ответственности                  3. Заменить слово         деятельности
                 обеспечение своей деятельности на      является достаточно непосильным  "балансовой"              на случай причинения ущерба лицам,
                 случай                                 бременем.                        на слово "рыночной"       участвующим
                 причинения ущерба лицам, участвующим   Пример. При назначении в                                   в деле о банкротстве, в размере 1
                 в                                      качестве                                                   процента
                 деле о банкротстве, в размере 5 % от   внешнего управляющего на не                                от рыночной стоимости имущества
                 балансовой                             слишком                                                    должника
                 стоимости имущества должника на        крупное предприятие, балансовая                            на последнюю отчетную дату,
                 последнюю                              стоимость                                                  предшествующую
                 отчетную дату, предшествующую дате     активов которого равна 300 млн                             дате подачи заявления о банкротстве.
                 подачи                                 руб.                                                       Формами финансового обеспечения
                 заявления о банкротстве.               (или примерно 10 млн дол. США),                            ответственности
                 Формами финансового обеспечения        арбитражный                                                арбитражного управляющего являются:
                 ответственности                        управляющий должен внести на                               страхование гражданско- правовой
                 арбитражного управляющего являются:    депозит                                                    ответственности
                 страхование гражданского правовой      сумму, равную 15 млн руб. (500                             арбитражного управляющего;
                 ответственности                        тыс.                                                       денежный депозит;
                 арбитражного управляющего;             дол. США), а соответствующая                               иная форма финансового обеспечения,
                 денежный депозит;                      саморегулируемая                                           признаваемая
                 иная форма финансового обеспечения,    организация, членом которого                               саморегулируемой организацией
                 признаваемая                           является                                                   арбитражных
                 саморегулируемой организацией          этот управляющий,  сумму,                                  управляющих, членом которой он
                 арбитражных                            равную                                                     является
                 управляющих, членом которой он         30 млн  руб. (1 млн  дол. США).
                 является                               В
                                                        том случае, если управляющий и
                                                        его
                                                        саморегулируемая организация
                                                        заключают
                                                        договор страхования
                                                        ответственности
                                                        управляющего, при ставке,
                                                        равной
                                                        7% в год, страховой взнос
                                                        управляющего
                                                        за 18 месяцев внешнего
                                                        управления
                                                        составит 4 млн 725 тыс. руб.
                                                        (157,5
                                                        тыс. дол. США), а страховой
                                                        взнос
                                                        саморегулируемой организации  9
                                                        млн
                                                        450 тыс. руб. (315 тыс. дол.
                                                        США).
                                                        Помимо вышесказанного,
                                                        абсолютно
                                                        ясно, что даже в этом примере,
                                                        когда
                                                        было рассмотрено среднее
                                                        предприятие,
                                                        ни один арбитражный управляющий
                                                        не
                                                        сможет за счет личных средств
                                                        обеспечить
                                                        такое обеспечение. Подобное
                                                        урегулирование
                                                        таких отношений создаст
                                                        финансовую
                                                        зависимость арбитражного
                                                        управляющего
                                                        и отдельных кредиторов

Статья 23        В случае если на арбитражного                                           В абзаце 3 пункта 6       В случае если на арбитражного
пункт 2          управляющего,                                                           статьи                    управляющего,
абзац 3          являющегося участником (членом)                                         23:                       являющегося участником (членом)
                 саморегулируемой                                                        1.Заменить цифру 10 на    саморегулируемой
                 организации в соответствии с                                            цифру                     организации, в соответствии с
                 настоящим                                                               5.                        настоящим
                 Федеральным законом возлагаются                                         2.Заменить слово          Федеральным законом возлагаются
                 полномочия                                                              "балансовой"              полномочия
                 руководителя должника, такая                                            на слово "рыночной"       руководителя должника, такая
                 саморегулируемая                                                                                  саморегулируемая
                 организация обязана увеличить размер                                                              организация обязана увеличить размер
                 финансового                                                                                       финансового
                 обеспечения своей ответственности не                                                              обеспечения своей ответственности не
                 менее                                                                                             менее
                 чем на 10 процентов балансовой                                                                    чем на 5 процентов рыночной стоимости
                 стоимости                                                                                         имущества
                 имущества должника на последнюю                                                                   должника на последнюю отчетную дату,
                 отчетную                                                                                          предшествующую
                 дату, предшествующую дате подачи                                                                  дате подачи заявления о банкротстве.
                 заявления                                                                                         В
                 о банкротстве. В случае, если                                                                     случае если саморегулируемая
                 саморегулируемая                                                                                  организация
                 организация не увеличит размер                                                                    не увеличит размер финансового
                 финансового                                                                                       обеспечения,
                 обеспечения, по ходатайству лиц,                                                                  по ходатайству лиц, участвующих в
                 участвующих                                                                                       деле
                 в деле о банкротстве, арбитражный                                                                 о банкротстве, арбитражный
                 управляющий,                                                                                      управляющий,
                 предложенный такой саморегулируемой                                                               предложенный такой саморегулируемой
                 организацией,                                                                                     организацией,
                 может быть освобожден от исполнения                                                               может быть освобожден от исполнения
                 обязанностей                                                                                      обязанностей
                 арбитражного управляющего                                                                         арбитражного управляющего


Статья 21        Правила деятельности арбитражных       Применение мер дисциплинарной    Абзац 3 пункта 6 статьи   Правила деятельности арбитражных
пункт 6          управляющих,                           ответственности                  21                        управляющих,
                 устанавливаемые саморегулируемыми      является внутренним делом        исключить                 устанавливаемые саморегулируемыми
                 организациями                          саморегулируемой                                           организациями
                 в соответствии с настоящей статьей     организации. Отстранение                                   в соответствии с настоящей статьей,
                 должны                                 арбитражного                                               должны
                 соответствовать правилам деятельности  управляющего от обязанностей по                            соответствовать правилам деятельности
                 арбитражных                            конкретному                                                арбитражных
                 управляющих, утвержденным              делу о банкротстве носит в том                             управляющих, утвержденным
                 Правительством                         числе                                                      Правительством
                 Российской Федерации.                  публичный характер.                                        Российской Федерации.
                 Для цели рассмотрения дел о            Суд будет поставлен перед                                  Для цели рассмотрения дел о
                 нарушениях                             дилеммой:                                                  нарушениях
                 арбитражными управляющими в процессе   по ходатайству саморегулируемой                            арбитражными управляющими в процессе
                 осуществления                          организации                                                осуществления
                 ими профессиональной деятельности      отстранять ранее назначенного                              ими профессиональной деятельности
                 требований                             арбитражного                                               требований
                 законодательства Российской Федерации  управляющего этой организации                              законодательства Российской
                 правил                                 как                                                        Федерации,
                 и стандартов профессиональной          не оправдавшего доверия                                    правил и стандартов профессиональной
                 деятельности                           саморегулируемой                                           деятельности
                 и деловой этики, в том числе на        организации  но основание                                  и деловой этики, в том числе на
                 основании                              устранения                                                 основании
                 жалоб и заявлений третьих лиц,         вовсе не то, что он не                                     жалоб и заявлений третьих лиц,
                 саморегулируемой                       исполняет                                                  саморегулируемой
                 организацией должен быть сформирован   обязанности будучи управляющим,                            организацией должен быть сформирован
                 дисциплинарный                         назначенным                                                дисциплинарный
                 комитет.                               судом, а то, что на него                                   комитет
                 Саморегулируемая организация вправе    саморегулируемая
                 ходатайствовать                        организация наложила
                 перед арбитражным судом об             дисциплинарное
                 отстранении                            взыскание или исключила из
                 арбитражного управляющего, в           своих
                 отношении                              рядов. В данной конструкции
                 которого применены меры                заложено
                 дисциплинарной                         противоречие: внутренние
                 ответственности, от исполнения         отношения
                 обязанностей                           саморегулируемой организации,
                 арбитражного управляющего по делу о    ее
                 банкротстве                            членов и руководства этой
                                                        организации
                                                        проецируются практически
                                                        автоматически
                                                        на отношения по поводу
                                                        исполнения
                                                        управляющим своих обязанностей
                                                        по
                                                        конкретному делу о банкротстве

Статья 25        Неисполнение или ненадлежащее                                           Пункт 3 статьи 25         Неисполнение или ненадлежащее
пункт 3          исполнение                                                              изложить                  исполнение
                 арбитражным управляющим, являющегося                                    в новой редакции          арбитражным управляющим, являющимся
                 членом                                                                                            членом
                 саморегулируемой организации,                                                                     саморегулируемой организации,
                 требований                                                                                        требований
                 к деятельности арбитражного                                                                       к деятельности арбитражного
                 управляющего,                                                                                     управляющего,
                 установленных правилами деятельности                                                              установленных правилами деятельности
                 арбитражного                                                                                      арбитражного
                 управляющего, утвержденных                                                                        управляющего, утвержденных
                 саморегулируемой                                                                                  саморегулируемой
                 организацией, может являться                                                                      организацией, может являться
                 основанием                                                                                        основанием
                 для исключения арбитражного                                                                       для исключения арбитражного
                 управляющего                                                                                      управляющего
                 из саморегулируемой организации. В                                                                из саморегулируемой организации
                 случае
                 исключения арбитражного управляющего
                 из
                 саморегулируемой организации,
                 арбитражный
                 управляющий отстраняется арбитражным
                 судом
                 от выполнения своих обязанностей по
                 заявлению
                 лиц, участвующих в деле

Статья 48        В целях назначения временного           Отсутствует ясность в           Абзац 2 пункта 3 статьи   В случае непредставления
пункт 3          управляющего                           определении                      48                        саморегулируемыми
                 арбитражный суд направляет             момента получения                изложить в новой          организациями кандидатуры
                 определение                            саморегулируемой                 редакции                  арбитражного
                 о принятии заявления о признании       организацией запроса                                       управляющего арбитражный суд в
                 должника                               арбитражного                                               течение
                 несостоятельным (банкротом) в          суда, и, соответственно,                                   трех дней с момента получения
                 саморегулируемые                       исчисления                                                 саморегулируемой
                 организации арбитражных управляющих    срока предоставления кандидатур                            организацией определения арбитражного
                 (их                                    арбитражных                                                суда
                 филиалы и представительства),          управляющих                                                обращается в государственный орган по
                 уведомившие                                                                                       финансовому
                 соответствующий арбитражный суд о                                                                 оздоровлению и банкротству, который
                 готовности                                                                                        должен
                 представлять арбитражному суду                                                                    в пятидневный срок представить не
                 кандидатуры                                                                                       менее
                 арбитражных управляющих.                                                                          пяти кандидатур арбитражных
                 В случае непредставления                                                                          управляющих
                 саморегулируемыми
                 организациями кандидатуры
                 арбитражного
                 управляющего арбитражный суд в
                 течение
                 трех дней обращается в
                 государственный
                 орган по финансовому оздоровлению и
                 банкротству,
                 который должен в пятидневный срок
                 представить
                 не менее пяти кандидатур арбитражных
                 управляющих

Статья 119       П.1 В случаях, предусмотренных планом  В целях максимального            Пункт 1 ст.119 изложить   1. В случаях, предусмотренных планом
пункт 1          внешнего                               удовлетворения                   в                         внешнего
                 управления, после проведения           интересов кредиторов             новой редакции            управления, после проведения
                 инвентаризации                         предлагается                                               инвентаризации
                 и оценки имущества должника внешний    предусмотреть реализацию                                   и оценки имущества должника внешний
                 управляющий                            имущества                                                  управляющий
                 вправе приступить к продаже имущества  в стадии внешнего управления                               вправе приступить к продаже имущества
                 должника                               только                                                     должника
                 на открытых торгах, если иной порядок  на открытых торгах                                         на открытых торгах
                 реализации
                 имущества не предусмотрен планом
                 внешнего
                 управления.
                 Имущество, балансовая оценка которого
                 превышает
                 один миллион рублей, должно
                 продаваться
                 только на открытых торгах






Статья 235       В течение не менее одного года с       Одной из существенных новелл     Пункт 3 статьи 235        3. В течение не менее одного года с
пункт 3          момента                                проекта                          изложить                  момента
                 введения в действие настоящего         закона является либерализация    в новой редакции          введения в действие настоящего
                 Федерального                           экономических                                              Федерального
                 закона, но не ранее создания в         процессов в сфере арбитражного                             закона, но не ранее создания в
                 установленном                          управления                                                 установленном
                 порядке первой саморегулируемой        (отмена лицензий) одновременно                             порядке первой саморегулируемой
                 организации,                           с                                                          организации,
                 государственный орган по финансовому   усилением ответственности                                  государственный орган по финансовому
                 оздоровлению:                          арбитражных                                                оздоровлению
                 контролирует профессиональную          управляющих при помощи, в том                              осуществляет контроль
                 деятельность                           числе,                                                     профессиональной
                 арбитражных управляющих на предмет     саморегулируемых организаций.                              деятельности арбитражных управляющих
                 соблюдения                             Делегирование во время                                     на
                 требований законодательства            переходного                                                предмет соблюдения требований
                 Российской                             периода функций                                            законодательства
                 Федерации, правил деятельности         саморегулируемых                                           Российской Федерации на основании
                 арбитражных                            организаций государственному                               Федерального
                 управляющих, утвержденных              органу                                                     закона "О несостоятельности
                 Правительством                         по финансовому оздоровлению                                (банкротстве)"
                 Российской Федерацией;                 изменяет                                                   от 08.01.98
                 проводит проверки деятельности         существующее положение дел, не                             № 6-ФЗ
                 арбитражных                            реализуя
                 управляющих;                           вышеуказанную задачу нового
                 обращается в арбитражный суд с         закона
                 заявлением                             (при одновременной отмене
                 об отстранении арбитражного            лицензирования).
                 управляющего                           Помимо этого, отсутствие
                 от исполнения им обязанностей в        ясности
                 случае                                 в величине так называемого
                 выявления нарушений требований         "переходного
                 законодательства                       периода", диктующееся, прежде
                 Российской Федерации, правил           всего,
                 деятельности                           отсутствием специализированного
                 арбитражных управляющих, утвержденных  закона
                 Правительством                         о саморегулируемых
                 Российской Федерацией;                 организациях,
                 представляет арбитражному суду         делает процесс подмены
                 кандидатуры                            саморегулируемых
                 временных управляющих                  организаций государственным
                                                        органом
                                                        по финансовому оздоровлению
                                                        слишком
                                                        долгим и расплывчатым

Статья 235       Административный управляющий, внешний  Предлагаемое изменение данной    Пункт 4 статьи 235        4. В течение не менее одного года с
пункт 4          управляющий                            нормы                            изложить                  момента
                 и конкурсный управляющий назначаются   логически исходит из             в новой редакции          введения в действие настоящего
                 арбитражным                            предложения                                                Федерального
                 судом по предложению собрания          изменить пункт 3 статьи 235                                закона, но не ранее создания в
                 кредиторов                             проекта                                                    установленном
                                                        закона. Правомочие предлагать                              порядке первой саморегулируемой
                                                        кандидатуру                                                организации
                                                        временного управляющего должно                             временный управляющий назначается
                                                        исходить                                                   арбитражным
                                                        от саморегулируемой                                        судом в порядке, предусмотренном
                                                        организации,                                               Федеральным
                                                        а не от государственного органа                            законом "О несостоятельности
                                                        по                                                         (банкротстве)"
                                                        финансовому оздоровлению.                                  от 08.01.98
                                                        Только                                                     № 6-ФЗ
                                                        тогда предлагаемая в новом                                 Административный управляющий, внешний
                                                        проекте                                                    управляющий
                                                        концепция будет логична и                                  и конкурсный управляющий назначаются
                                                        стройна                                                    арбитражным
                                                                                                                   судом по предложению собрания
                                                                                                                   кредиторов

Статья 177       1. При рассмотрении дела о             Учитывая социальную значимость   Дополнить статью 177      1. При рассмотрении дела о
                 банкротстве                            банкротства                      пунктом                   банкротстве
                 градообразующей организации лицом,     градообразующих организаций,     4 следующего содержания   градообразующей организации лицом,
                 участвующим                            необходимо                                                 участвующим
                 в деле о банкротстве, признается       повысить размер требований к                               в деле о банкротстве, признается
                 соответствующий                        должнику                                                   соответствующий
                 орган местного самоуправления.         градообразуюшей организации,                               орган местного самоуправления.
                 2. В качестве лиц, участвующих в деле  исходя                                                     2. В качестве лиц, участвующих в деле
                 о                                      из которых может быть                                      о
                 банкротстве, арбитражным судом могут   возбуждено                                                 банкротстве, арбитражным судом могут
                 быть                                   дело о банкротстве                                         быть
                 также привлечены федеральные органы                                                               также привлечены федеральные органы
                 исполнительной                                                                                    исполнительной
                 власти и органы исполнительной власти                                                             власти и органы исполнительной власти
                 соответствующего                                                                                  соответствующего
                 субъекта Российской Федерации.                                                                    субъекта Российской Федерации.
                 3. Доказательства, подтверждающие                                                                 3. Доказательства, подтверждающие
                 статус                                                                                            статус
                 градообразующей организации или                                                                   градообразующей организации или
                 наличие                                                                                           наличие
                 у организации соответствующей                                                                     у организации соответствующей
                 численности                                                                                       численности
                 работников, должны быть представлены                                                              работников, должны быть представлены
                 арбитражному                                                                                      арбитражному
                 суду должником.                                                                                   суду должником.
                                                                                                                   4. Дело о банкротстве в отношении
                                                                                                                   градообразующей
                                                                                                                   организации может быть возбуждено
                                                                                                                   арбитражным
                                                                                                                   судом, если требования к должнику в
                                                                                                                   совокупности
                                                                                                                   составляют не менее 10 тысяч
                                                                                                                   минимальных
                                                                                                                   размеров оплаты труда, с учетом
                                                                                                                   требований
                                                                                                                   статьи 3 настоящего Федерального
                                                                                                                   закона