Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 17.03.2004 № 36/26-ЗС

 



                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                         ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ


36   Об  отзыве  на  проект   федерального  закона  №  399898-3  "О
внесении  изменений и дополнений  в  Закон Российской Федерации "Об
образовании"(в части управления общеобразовательными учреждениями)"


     Рассмотрев  проект  федерального закона № 399898-3 "О внесении
изменений   и   дополнений   в  Закон  Российской   Федерации   "Об
образовании"    (в     части     управления    общеобразовательными
учреждениями)",  руководствуясь пунктом 1 статьи 26.4  Федерального
закона   "Об   общих    принципах    организации    законодательных
(представительных)   и   исполнительных   органов   государственной
власти   субъектов   Российской   Федерации",   статьей  26  Устава
Иркутской области, Законодательное собрание

                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     представить  в  Государственную  Думу  Федерального   Собрания
Российской  Федерации   отзыв   на   проект   федерального   закона  
№ 399898-3  "О  внесении  изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации      "Об     образовании"     (в     части     управления
общеобразовательными учреждениями)" (прилагается).


                             Председатель Законодательного собрание
                                                       Г.В. Истомин

Иркутск
17 марта 2004 г.
№ 36/26-ЗС

                                        Приложение к постановлению
                                          от 17.03.2004 № 36/26-ЗС

                               ОТЗЫВ
  на проект федерального закона № 399898-3 "О внесении изменений и
     дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании"

     В  Законодательное  собрание Иркутской области поступил проект
федерального  закона  "О  внесении  изменений  и дополнений в Закон
Российской Федерации  "Об  образовании"  (в  части управления обще-
образовательными  учреждениям)"  -  внесенный  депутатом Государст-
венной Думы третьего созыва А.В. Шишловым.
     Советом  Государственной  Думы  Российской  Федерации  принято
решение  направить  указанный  законопроект  Президенту  Российской
Федерации,  в комитеты, комиссию Государственной Думы,  депутатские
объединения  в  Государственной Думе, Совет Федерации  Федерального
Собрания    Российской    Федерации,    Правительство    Российской
Федерации, законодательные (представительные) и высшие исполнитель-
ные    органы    государственной    власти   субъектов   Российской
Федерации  для подготовки замечаний и предложений и их  направление
в Комитет Государственной Думы по образованию и науке.
     В  соответствии  с п. 1 ст. 26.4 Федерального закона "Об общих
принципах    организации    законодательных   (представительных)  и 
исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской
Федерации"  проекты  федеральных  законов по предметам  совместного
ведения  согласовываются  с законодательными (представительными)  и
высшими  исполнительными  органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.
     Предмет  правового  регулирования  проекта  закона относится к
совместному  ведению  Российской  Федерации  и субъектов Российской
Федерации  в  соответствии с подпунктом "к" ч. 1 ст. 72 Конституции
РФ.
     Согласно типовому положению об общеобразовательном учреждении, 
утвержденному  постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001  г.
№ 196,  управление  общеобразовательным  учреждением  строится   на  
принципах  единоначалия  и самоуправления. В соответствии  с  п. 69   
Типового   положения   основными    формами    самоуправления     в
общеобразовательном учреждении являются совет  общеобразовательного
учреждения,  попечительский  совет, общее  собрание, педагогический   
совет, порядок выборов органов самоуправления  общеобразовательного  
учреждения  и их компетенция определяются уставом общеобразователь-
ного  учреждения.  В  настоящее время в уставах общеобразовательных 
учреждений   в   структуре   органов   самоуправления   учреждением 
подробно прописан  порядок создания и полномочия Совета учреждения,
также в каждом  общеобразовательном учреждении   успешно   работает
и   решает   вопросы   организации    образовательного     процесса 
педагогический     совет.    Компетенция    управляющего    совета, 
предложенная    в    рассматриваемом законопроекте,  и компетенция, 
закрепленная   в   настоящее   время   в    большинстве     уставов 
общеобразовательных  учреждений   за   Советом    учреждений,    по
большинству вопросов совпадает.
     Принятие  данного  законопроекта, по нашему  мнению, потребует
внесение  следующих  изменений и дополнений в Типовое  положение об
общеобразовательном   учреждении,    утвержденное    постановлением
Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196, дополнить:
     принципы  управления  общеобразовательным  учреждением,  формы
самоуправления  (если  управляющий  совет  рассматривать  как форму
самоуправления);   изменить:   порядок   назначения    руководителя
общеобразовательного учреждения.
     В   предложенном  законопроекте  не  отражена  ответственность
руководителя   общеобразовательного    учреждения   за   исполнение 
решений  управляющего  совета.  Данный  вопрос,  по  нашему мнению, 
должен быть  отражен  в  законе,  а  не в Положении об  управляющем
совете, утверждаемом постановлением правительства.
     Необходимо  отметить,  что  согласно  п. 9 ст. 32 Закон РФ "Об
образовании"  к  компетенции  образовательного учреждения относятся
вопросы    установления    структуры    управления    деятельностью 
образовательного учреждения.
     Данная  редакция  законопроекта  не   приведет   к  достижению
результатов,  заявленных   в  пояснительной   записке   к   проекту 
федерального  закона,  более того  существенно  усложнит  структуру 
управления  и  контроля   в    деятельности    общеобразовательного 
учреждения,  сложившуюся   на   сегодняшний   день   на   практике. 
Наиболее  приемлемой   представляется  организация  порядка  работы  
управляющего  совета, схожая с организацией попечительских советов, 
закрепленная  в  Примерном   положении  о   попечительском   совете 
общеобразовательного    учреждения,   утвержденном   постановлением  
правительства  РФ  от 10.12.1999 г. № 1379.
     На    основании   вышеизложенного   Законодательное   собрание
Иркутской области предлагает отклонить данный законопроект.


                                           Законодательное собрание
                                                  Иркутской области