Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 22.04.2004 № 37/24-ЗС

 




                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                         ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ


4    Об  отзывах  на  проекты  федеральных   законов  №  13416-4  и
№ 23578-4  "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об
общих  принципах  организации  местного самоуправления в Российской
Федерации"


     В  соответствии  со статьей 26.4 Федерального закона "Об общих
принципах    организации    законодательных   (представительных   и
исполнительных    органов    государственной    власти    субъектов
Российской Федерации" Законодательное собрание

                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     направить   в  Государственную  Думу   Федерального   Собрания
Российской   Федерации   отрицательные    отзывы   Законодательного
собрания   Иркутской  области  на   проекты   федеральных   законов  
№ 13416-4 и № 23578-4 "О внесении изменения в статью 8 Федерального
закона  "Об  общих  принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (прилагаются).

                        И.о. председателя Законодательного собрания
                                                        Ю.И. Рожков

Иркутск
22 апреля 2004 г.
№ 37/24-ЗС

                                         Приложение к постановлении
                                         от 22.04.2004 № 37/24-ЗС

                               ОТЗЫВ

   на проект федерального закона № 13416-4 О внесении изменения в
   статью 8 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (в части уточнения
      порядка регистрации уставов муниципальных образований).

     В  Законодательное  Собрание Иркутской области поступил проект
Федерального  закона  №  13416-4  "О  внесении изменения в статью 8
Федерального   закона  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления  в  Российской Федерации" (в части уточнения порядка
регистрации    уставов    муниципальных   образований)   -   вносит
Новгородская областная Дума.
     Советом  Государственной  Думы  решено  направить законопроект
Президенту   РФ,  в  законодательные  (представительные)  и  высшие
исполнительные  органы государственной власти субъектов РФ, а также
в   другие   органы   государственной   власти  РФ,  уполномоченные
высказывать    свои   замечания   и   предложения   по   содержанию
законопроекта  и  направить  его  в комитет Государственной думы по
вопросам местного самоуправления.
     В  соответствии  с  Федеральным законом № 184-ФЗ от 06.10.1999
"Об  общих принципах организации законодательных (представительных)
и  исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов  РФ"
законодательные    органы   власти   субъектов   РФ   участвуют   в
рассмотрении  проектов  федеральных  законов, принимаемых только по
предметам  совместного  ведения  РФ  и  субъектов  РФ.  При этом по
законопроектам,  не  принятым в первом чтении законодательный орган
государственной    власти   субъекта   РФ   вправе   направлять   в
Государственную Думу отзыв на представленный законопроект.
     Статья  72 Конституции РФ относит вопросы организации местного
самоуправления к совместному ведению РФ и субъекта РФ.
     Данным  законопроектом  предлагается внести изменение в статью
8  Федерального  закона  от  28.08.1995 №154-ФЗ "Об общих принципах
организации   местного   самоуправления  в  Российской  Федерации",
изложив пункт 3 в следующей редакции:
     "3.  Устав муниципального образования подлежит государственной
регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным
законом".
     В  соответствии  с  действующей  редакцией,  пункта 3 статьи 8
Устав    муниципального    образования   подлежит   государственной
регистрации  в  порядке,  установленном законом субъекта Российской
Федерации.
     Согласно  этой  статье, каждый субъект РФ вправе устанавливать
порядок     регистрации     уставов    муниципальных    образований
самостоятельно.    В    Иркутской   области   регистрация   уставов
муниципальных  образований осуществляется администрацией области, В
соответствии  с  законом  области  "О  государственной  регистрации
уставов  муниципальных  образований  в Иркутской области". Практика
последних   лет   в   сфере   регистрации   уставов   муниципальных
образований не выявила каких-либо проблем по данному вопросу.
     Кроме    того,    в   связи   проведением   реформы   местного
самоуправления,  в настоящее время происходит регистрация изменений
в  уставы  муниципальных  образований.  Менять существующий порядок
регистрации  на  этом  этапе нецелесообразно, поскольку это создаст
правовые проблемы.
     К  тому  же,  новая  редакция  Федерального  закона  "Об общих
принципах   организации   местного   самоуправления   в  Российской
Федерации"   устанавливает   в   пункте   шестом   статьи  44,  что
регистрация  уставов  муниципальных  образований  осуществляется  в
органах  юстиции,  в  порядке  установленном  федеральным  законом.
Данная  норма вступает в силу с  1 января 2006 года, следовательно,
все  субъекты  РФ  с  этого  периода  будут  регистрировать  уставы
муниципальных   образований   единообразно   на   всей   территории
Российской Федерации.
     С  учетом  вышеизложенного,  предлагаемое  изменение, в данный
период    времени,   является   нецелесообразным.   Законодательное
Собрание  не  поддерживает  проект федерального закона № 13416-4 "О
внесении  изменения  в  статью  8  Федерального  закона  "Об  общих
принципах  организации  местного  самоуправления  в  РФ"  (в  части
уточнения  порядка регистрации уставов муниципальных образований) -
внесенное Новгородской областной Думой.

                       И.о. председателя Законо дательного собрания
                                                        Ю.И. Рожков


                                         Приложение к постановлению
                                         от 22.04.2004 № 37/24-ЗС

                               ОТЗЫВ
  на проект федерального закона № 23578-4 "О внесении изменения в
   статью 8 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (в части уточнения
      порядка регистрации уставов муниципальных образований).

     В  Законодательное  Собрание Иркутской области поступил проект
Федерального  закона  №  23578-4  "О  внесении изменения в статью 8
Федерального   закона  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления  в  Российской Федерации" (в части уточнения порядка
регистрации    уставов    муниципальных   образований)   -   вносит
Архангельское областное Собрание депутатов.
     Советом  Государственной  Думы  решено  направить законопроект
Президенту   РФ,  в  законодательные  (представительные)  и  высшие
исполнительные  органы государственной власти субъектов РФ, а также
в   другие   органы   государственной   власти  РФ,  уполномоченные
высказывать    свои   замечания   и   предложения   по   содержанию
законопроекта  и  направить  его  в комитет Государственной думы по
вопросам местного самоуправления.
     В  соответствии  с  Федеральным законом № 184-ФЗ от 06.10.1999
"Об  общих принципах организации законодательных (представительных)
и  исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов  РФ"
законодательные    органы   власти   субъектов   РФ   участвуют   в
рассмотрении  проектов  федеральных  законов, принимаемых только по
предметам  совместного  ведения  РФ  и  субъектов  РФ.  При этом по
законопроектам,  не  принятым в первом чтении законодательный орган
государственной    власти   субъекта   РФ   вправе   направлять   в
Государственную Думу отзыв на представленный законопроект.
     Статья  72 Конституции РФ относит вопросы организации местного
самоуправления к совместному ведению РФ и субъекта РФ.
     Данным  законопроектом  предлагается внести изменение в статью
8  Федерального  закона  от  28.08.1995 №154-ФЗ "Об общих принципа)
организации   местного   самоуправления   в  Российской  Федерации"
изложив пункт 3 в следующей редакции:
     "3.  Устав муниципального образования подлежит государственной
регистрации  в органах юстиции в порядке, установленном федеральным
законом".
     В  соответствии  с  действующей  редакцией,  пункта 3 статьи 8
Устав    муниципального    образования   подлежит   государственной
регистрации  в  порядке,  установленном законом субъекта Российской
Федерации.
     Согласно  этой  статье, каждый субъект РФ вправе устанавливать
порядок     регистрации     уставов    муниципальных    образований
самостоятельно.    В    Иркутской   области   регистрация   уставов
муниципальных  образований  осуществляется администрацией области в
соответствии  с  законом  области  "О  государственной  регистрации
уставов  муниципальных  образований  в Иркутской области". Практика
последних   лет   в   сфере   регистрации   уставов   муниципальных
образований не выявила каких-либо проблем по данному вопросу.
     Кроме    того,    в    связи   проведением   реформы   местной
самоуправления,  в настоящее время происходит регистрация изменений
в  уставы  муниципальных  образований.  Менять существующий порядок
регистрации  на  этом  этапе нецелесообразно, поскольку это создаст
правовые проблемы.
     К  тому  же,  новая  редакция  Федерального  закона  "Об общих
принципах   организации   местного   самоуправления   в  Российской
федерации"   устанавливает   в   пункте   шестом   статьи  44,  что
регистрация  уставов  муниципальных  образований  осуществляется  в
органах  юстиции,  в  порядке  установленном  федеральным  законом.
Данная  норма  вступает в силу с 1 января 2006 года, следовательно,
все  субъекты  РФ  с  этого  периода  будут  регистрировать  уставы
муниципальных   образований   единообразно   на   всей   территории
Российской Федерации.
     С  учетом  вышеизложенного,  предлагаемое  изменение, в данный
период    времени,   является   нецелесообразным.   Законодательное
Собрание  не  поддерживает  проект федерального закона № 23578-4 "О
внесении  изменения  в  статью  8  Федерального  закона  "Об  общих
принципах  организации  местного  самоуправления  в  РФ"  (в  части
уточнения  порядка регистрации уставов муниципальных образований) -
внесенное Архангельским областным Собранием депутатов.


                       И.о. председателя Законо дательного собрания
                                                        Ю.И. Рожков