Постановление Думы Усть-Ордынского Бурятского АО от 22.07.2004 № 67

 


                                ДУМА
           Усть-Ордынского Бурятского автономного округа
                          Четвертый созыв

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 июля 2004 года                                           № 67

         Об отзыве на проект федерального закона № 58338-4
      "О внесении изменений в законодательные акты Российской
   Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении
  изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
  организации законодательных (представительных) и исполнительных
  органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и
     "Об общих принципах организации местного самоуправления в
                       Российской Федерации"


     Рассмотрев  проект  федерального  закона № 58338-4 "О внесении
изменений  в  законодательные  акты  Российской Федерации в связи с
принятием  федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный  закон  "Об общих принципах организации законодательных
(представительных)  и исполнительных органов государственной власти
субъектов  Российской  Федерации" и "Об общих принципах организации
местного  самоуправления  в Российской Федерации", принятого 2 июля
2004  года  Государственной  Думой  Российской  Федерации  в первом
чтении,   Дума   Усть-Ордынского   Бурятского   автономного  округа
постановляет:
     1. Утвердить  отзыв на проект федерального закона № 58338-4 "О
внесении  изменений  в  законодательные акты Российской Федерации в
связи  с  принятием  федеральных  законов  "О  внесении изменений и
дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих принципах организации
законодательных   (представительных)   и   исполнительных   органов
государственной  власти  субъектов Российской Федерации и "Об общих
принципах   организации   местного   самоуправления   в  Российской
Федерации" (прилагается).
     2. Направить   отзыв   в   Государственную  Думу  Федерального
Собрания   Российской   Федерации,  депутату  Государственной  Думы
Федерального  Собрания  Российской  Федерации  Кузину  В.В.,  члену
Совета  Федерации  Федерального  Собрания  Российской  Федерации от
Думы  Усть-Ордынского  Бурятского автономного округа В.П.Гладилину,
члену  Совета  Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
от  администрации  Усть-Ордынского  Бурятского  автономного  округа
Юкову М.К.
     3. Настоящее   Постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
принятия.


Председатель Думы
Усть-Ордынского Бурятского
автономного округа                                   И.П. Морохоева


                                         Приложение к Постановлению
                                            от 22 июля 2004 г. № 67

                               ОТЗЫВ
  на проект федерального закона № 58338-4 "О внесении изменений в
   законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
     федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в
 Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
 субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
          местного самоуправления в Российской Федерации"


     Ознакомившись  с  проектом  федерального  закона № 58338-4  "О
внесении  изменений  в  законодательные акты Российской Федерации в
связи  с  принятием  федеральных  законов  "О  внесении изменений и
дополнений  в  Федеральный  закон"  "Об общих принципах организации
законодательных   (представительных)   и   исполнительных   органов
государственной  власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих
принципах   организации   местного   самоуправления   в  Российской
Федерации",  принятого  2  июля  2004  года  Государственной  Думой
Российской   Федерации   в   первом  чтении,  Дума  Усть-Ордынского
Бурятского  автономного  округа  отмечает,  что данный законопроект
предусматривает  целый  ряд социально значимых решений, необходимых
для дальнейшего реформирования всех сторон жизни общества.
     Законопроект  позволит  разграничить и закрепить полномочия по
установлению  и  реализации  социальных гарантий для ряда категорий
граждан  за  федеральными органами государственной власти субъектов
Российской   Федерации  в  рамках  проводимой  реформы  федеральных
отношений и местного самоуправления.
     Применение  данного  закона  позволит  устранить  существующие
различия  в  возможности  реализации  социальных  гарантий льготных
категорий  населения,  установление  адресной  помощи  инвалидам  и
ветеранам.  Позитивно воспринимается замена льгот, получаемых слабо
защищёнными  слоями  населения,  в натуральном выражении, денежными
выплатами,      индексируемыми     в     порядке,     установленном
законодательством.  Основная  масса  населения  округа  -  сельские
жители.  Дело  обстоит  так,  что  не все они сегодня, в отличии от
городских  жителей, пользуются общественным транспортом, не во всех
домах  есть  телефоны  и  т.д.,  т.е.  не все люди на селе, имеющие
право  на  льготы,  пользуются ими. Поэтому максимальное количество
льгот  должно  быть  переведено  в  форму  денежных  выплат,  как и
предусматривает рассматриваемый законопроект.
     Льготы  в том виде, в каком они сейчас предоставляются ведут к
ухудшению    финансового    состояния   организаций,   эти   льготы
предоставляющие,  учитывая,  каким образом сейчас построена система
компенсации им за предоставленные льготы.
     Компенсация    льгот    в    денежном    выражении    позволит
активизировать  работу  этих  предприятий и организаций, улучшит их
финансовое положение.
     Вместе   с   тем   депутаты  Думы  Усть-Ордынского  Бурятского
автономного  округа  обеспокоены тем, что в указанном законопроекте
в  значительной  мере  предполагается  отнести  решение  вопросов о
социальной  поддержке  и  социальном  обслуживании  за счет средств
бюджетов  субъектов  Российской  Федерации, что противоречит статье
72  Конституции  Российской  Федерации.  Таким  образом, социальное
обеспечение   самых   незащищенных  слоев  населения  (пенсионеров,
ветеранов  труда,  ветеранов  труда,  ветеранов  тыла, детей) будет
поставлено  в  зависимость  от  финансово-экономической возможности
субъектов    Российской   Федерации   и   отдельных   муниципальных
образований.
     В  соответствии со статьей 72 конституции Российской Федерации
в  совместном  ведении  Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации  находятся:  защита  прав и свобод человека и гражданина;
защита   прав   национальных  меньшинств,  обеспечение  законности,
правопорядка,  общественной  безопасности;  владение, пользование и
распоряжение     землей,     недрами     и    другими    ресурсами;
природопользование,   охрана   окружающей   среды   и   обеспечение
экологической безопасности.
     Однако,  в  нарушение  вышеназванных конституционных положений
предлагаемыми  изменениями  в  Федеральные  законы  "О  недрах", "О
занятости  населения в Российской Федерации", "Об охране окружающей
среды",   в  Водный  и  Лесной  кодексы  изымаются  основные  нормы
полномочий     субъектов    Российской    Федерации    в    области
законодательного регулирования отдельных сфер общественной жизни.
     Более  того,  вносимые  изменения  в указанные законодательные
акты  Российской  федерации  предполагают установить необоснованные
запреты,  в  частности  в  сфере  пользования  недрами,  водными  и
лесными ресурсами.
     Дума  Усть-Ордынского  Бурятского  автономного округа считает,
что  принимаемые  изменения  в социальные федеральные законы вводят
нормы,  в  соответствии  с  которыми объем прав отдельных категорий
населения  и предоставляемых им социальных гарантий станет зависеть
от  места  работы  и  проживания граждан, от наполняемости бюджетов
различных  уровней,  что не соответствует конституционным принципам
равенства прав для всех граждан России.
     Многие  изменения,  вносимые  в  федеральные законы, исключают
важные  полномочия  федеральных  органов  государственной  власти и
снимают  ответственность  федерального  центра  по решению ключевых
государственных задач.
     В  целом,  Дума  Усть-Ордынского Бурятского автономного округа
одобряет   проект   федерального   закона  №  58338-4  "О  внесении
изменений  в  законодательные  акты  Российской Федерации в связи с
принятием  федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный  закон  "Об общих принципах организации законодательных
(представительных)  и исполнительных органов государственной власти
субъектов  Российской  Федерации" и "Об общих принципах организации
местного  самоуправления  в Российской Федерации" и рекомендует его
к  принятию  Государственной  Думой  Российской  Федерации с учетом
замечаний,    высказанных   законодательными   органами   субъектов
Российской Федерации широкой общественностью.


Председатель Думы
Усть-Ордынского Бурятского
автономного округа                                   И.П. Морохоева